Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие административно-правовой нормы




јдминистративное право состоит из правовых норм. ѕраво≠ва€ норма представл€ет собой первичную Ђ€чейкуї администра≠тивного права, поэтому она обладает всеми основными признаками,

присущими в целом административному праву. ¬ то же врем€ административно-правова€ норма имеет свои специфические черты.

јнализ административно-правовых норм позвол€ет в наи≠большей мере раскрыть сущность и социальное назначение адми≠нистративного права, специфику правового регулировани€ управ≠ленческих общественных отношений, а также определить ее место в правовой системе –еспублики Ѕеларусь.

Ќорма административного права Ч это правило, мера пове≠дени€ субъектов управлени€. ќна устанавливаетс€ государством (его органами), выражает его волю (их волю) и об€зательна к исполнению.  онечно, в ней заложено и своего рода предостере≠жение, что в случае ненадлежащего поведени€ могут быть приме≠нены меры государственного воздействи€. ќднако категорично утверждать об об€зательном применении такого воздействи€ бу≠дет не совсем точным и правильным. ѕредназначенность нормы дл€ исполнени€ не означает, что в системе управлени€ в случае неисполнени€ велени€, выраженного в ней, непременно и всегда наступает государственное воздействие. —уществуют правовые нормы, определ€ющие лишь целесообразность, возможность со≠ответствующего поведени€ субъекта. ≈сли же он не прислушает≠с€ к таким пожелани€м, то может претерпеть без вмешательства государства соответствующие лишени€, нежелательные дл€ себ€ последстви€.

Ќекоторые ученые полагают, что норма права Ч это не просто констатаци€ факта или отражение действительности, не рекомендаци€, пожелание либо призыв, а государственное пове≠ление, имеющее категоричный характер, предписание. ѕодобные утверждени€ не в полной мере соответствуют действительности. ¬ нормах административного права выражаетс€ государственна€ власть, но не всегда в повелительной форме, в форме приказов, тем более Ч имеющих категоричный характер. ¬ управленческих правовых нормах могут закрепл€тьс€ давно сложившиес€ управ≠ленческие отношени€, даватьс€ рекомендации и высказыватьс€ пожелани€, т.е. может обусловливатьс€ позици€ управленца, как желательно поступить управл€емым. ¬ таких случа€х управл€е≠мые (адресаты) лишь нацеливаютс€ на соответствующие действи€, они могут с пожелани€ми согласитьс€, а могут поступить по-ино≠му. »м предоставл€етс€ така€ возможность. ѕоэтому государ≠ственно-властное веление, выраженное в норме административ≠ного права, не всегда может иметь форму приказа, предписани€.

¬ этом видитс€ особенность административно-правовых норм и регулируемого ими государственного управлени€. Ќапример, в постановлении —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь от 4 но≠€бр€ 1998 г. Ђќ создании в республике стабилизационных фондов продовольственных товаровї предлагаетс€ Ќациональному банку и другим банкам оказывать кредитную поддержку субъектам хо≠з€йствовани€1; в Ђѕравилах обмена жилых помещений государ≠ственного жилищного форда –еспублики Ѕеларусьї установлено: Ђ¬ городе с районным делением оформление обмена жилыми по≠мещени€ми, что наход€тс€ в пределах одного района, может быть возложено на районные в городе исполнительные и распор€ди≠тельные органыї2.

јдминистративно-правовые нормы предназначаютс€ не дл€ какого-либо конкретного случа€ или обсто€тельства, а дл€ сово≠купности, группы, вида, т.е. дл€ однородных управленческих общественных отношений. ќни представл€ют обезличенные веле≠ни€, абстрактные общие правила, относ€щиес€ ко многим субъек≠там, не имеющие персонального назначени€, конкретных адреса≠тов, а распростран€ющие свое действие на любых лиц, которые вступают или могут вступать в отношени€ на их основе. ƒл€ при≠мера можно привести норму, содержащуюс€ в части 3 статьи 4 «акона от 7 июл€ 1998 г. є 178-3 (в ред. 16 июн€ 2000 г.) Ђќ —о≠вете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему госу≠дарственных органахї, которой предоставл€етс€ право —овету ћи≠нистров –еспублики Ѕеларусь регулировать де€тельность всех отраслей экономики –еспублики Ѕеларусь, но не только ныне дей≠ствующим составом, аив любом ином его составе3.

јдминистративно-правовые нормы рассчитаны на более или менее длительное или посто€нное бытие и примен€ютс€ тогда, когда по€вл€ютс€ обсто€тельства, предусмотренные ими, и не те≠р€ют силу после кратного применени€. “ак, нормы ќсобенной части  одекса об административных правонарушени€х –еспубли≠ки Ѕеларусь примен€ютс€ как к уже совершенным администра≠тивным правонарушени€м, так и к возможным в будущем подоб≠ным де€ни€м.

 

[1] —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1998. є31. —т. 799.

2 “ам же. 1999. є 22. —т. 650.

3 ¬едомости Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь. 1998. є 29Ч30. —т. 466.

 

Ќормами административного права регулируютс€ управлен≠ческие общественные отношени€, т.е. такие отношени€, которые возникают в процессе осуществлени€ государственного управле≠ни€. –егул€тивность выражаетс€ в упор€дочении, налаживании управленческих общественных отношений, в придании им опре≠деленности, цельности, в установлении правил (норм), которыми следует руководствоватьс€ всем их адресатам.

’арактерным отличительным свойством административно- правовых норм €вл€етс€ и то, Ђ...что во многих случа€х они регу≠лируют общественные отношени€, составл€ющие предмет иных отраслей права. “ак, ими обеспечиваетс€ урегулированность оп≠ределенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранных и иных отношений (например, определение по≠р€дка взимани€ налогов, государственный контроль за соблюде≠нием налогового, природоохранного законодательства, установле≠ние основных организационных начал предпринимательской де€≠тельности и т.п.). — их, помощью осуществл€етс€ и защита норм названных отраслей праваї1.

—ущественной специфической чертой норм административ≠ного права €вл€етс€ также и то, что они имеют свои средства обеспечени€, охраны от возможного невыполнени€ или ненадле≠жащего выполнени€ их повелений. —уществуют многочисленные меры административного принуждени€, в том числе и админис≠тративной ответственности.  роме того, сюда относ€тс€ и меры дисциплинарной ответственности.  онечно, указанные меры за≠щищают от пос€гательств и нормы некоторых иных отраслей права. ќднако основное их предназначение Ч защита норм адми≠нистративного права. “аким преимуществом пользуютс€ немно≠гие отрасли права –еспублики Ѕеларусь.

Ќемаловажна€ особенность норм административного права состоит и в том, что они нередко возникают в результате пра≠вотворческой де€тельности органов государственного управлени€. ƒействующим законодательством за соответствующими органами государственного управлени€ закреплено право на установление правовых норм. “ак, в «аконе Ђќ —овете ћинистров и подчинен≠ных ему государственных органахї неоднократно подчеркиваетс€ возможность —овета ћинистров, а также республиканских орга≠нов государственного управлени€ осуществл€ть административ≠ное нормотворчество (см., например, абз. 3, 12, 13, 17, 26 ст. 4,

 

[1] јдминистративное право / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. —. 53.

 

 

абз. 7, 8, 10 ст. 6, абз. 3-5, 12 ст. 12, абз. 1 ст. 13, абз. 6 ст. 15 названного «акона; а также п. 6 ст. 9 «акона о местном управле≠нии и самоуправлении в –еспублике Ѕеларусь). ѕон€тно, что нормотворческа€ де€тельность €вл€етс€ не главной, не основ≠ной дл€ органов государственного управлени€. ћежду тем и она как регул€тор управленческих общественных отношений €вл€≠етс€ одной из немаловажных юридических форм правопримене≠ни€, т.е. исполнени€ законов. Ќормы административного права подзаконны, вторичны по отношению к законодательным нор≠мам.

Ќормы административного права имеют широкий масштаб своего воздействи€, роль их многообразна. ¬ первую очередь они направлены на регулирование организации де€тельности органов государственного управлени€, государственной службы, государ≠ственных предпри€тий, организаций и учреждений. ¬ то же вре≠м€ административно-правовые нормы распростран€ют свое дей≠ствие и на иные субъекты, наход€щиес€ в сфере государственного управлени€ Ч на граждан и негосударственные организации.

»так, административно-правова€ норма Ч это установлен≠ное компетентными государственными органами правило поведе≠ни€ субъектов в сфере государственного управлени€.

јдминистративно-правовую норму не следует отождествл€ть с содержанием статьи, параграфа или их абзаца. ¬ р€де случаев структурные элементы нормы могут находитьс€ в различных стать€х или иных част€х правового акта. Ќе всегда все части нормы четко формулируютс€ (это касаетс€ в первую очередь ги≠потезы), так как они очевидны дл€ понимани€ и логически выте≠кают из других частей того же правового акта или иных актов. ѕравоприменител€м в таких случа€х требуетс€ знание всего комплекса норм, тесно св€занных между собой статей.

Ќекоторые ученые полагают, что необходимо отличать норму административного права от конкретных предписаний нормативных актов, тоже об€зательных к исполнению,1 разуме≠етс€, если норму рассматривать в составе гипотезы, диспозиции и санкции. ¬ ином случае конкретное предписание может выра≠жатьс€ в диспозиции, т.е. €вл€тьс€ самосто€тельным правилом. Ѕолее того, конкретность предписани€ подчеркивает пон€тную всем определенность. Ќеконкретных правил не должно быть, ибо они будут неисполнимыми. ≈сли же предписание адресова-

[1] —м.: √осударственное управление и административное право. ћ., 1978. —. 93.

 

но к конкретным субъектам, например к системе органов, персо≠нально к какому-либо одному органу или к нескольким органам (организаци€м), но не лично их (его) руководител€м(лю) с ука≠занием фамилии, имени и отчества, то это не лишает предписа≠ние возможности быть нормой. Ќапример, в постановлении —о≠вета ћинистров –еспублики Ѕеларусь от 10 €нвар€ 2002 г. є 30 Ђќ выделении бюджетного займа  оммунальному сель≠скохоз€йственному предпри€тию Ђѕрип€тьї ћозырского райо≠на и выпуске ћинистерством финансов государственных цен≠ных бумагї частью 2 пункта 1.2 предписываетс€ ћинистерству финансов заключить с ћозырским райисполкомом и  омму≠нальным сельскохоз€йственным унитарным предпри€тием Ђѕрип€тьї ћозырского района договор о пор€дке выдачи и по≠гашени€ указанного займа, а в цел€х изыскани€ подобных средств Ч ћинистерству финансов осуществить выпуск госу≠дарственных ценных бумаг1. «десь речь идет о виде органа. ѕо этой причине такие предписани€ €вл€ютс€ нормами права. ¬ то же врем€ нельз€ считать нормой права такое предписание, кото≠рое находитс€ в части 4 постановлени€ —овета ћинистров –ес≠публики Ѕеларусь от 15 €нвар€ 2002 г. є39 Ђќ проведении пе≠реговоров по проекту —оглашени€ между ѕравительством –еспублики Ѕеларусь и Ѕольшой —оциалистической Ќародной Ћивийской ƒжамахирии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных вопросахї: Ђ”полномочить ѕредседател€ государ≠ственного таможенного комитета Ўпилевского јлександра ‘ранцевича на проведение переговоров по проекту данного —оглашени€, разрешить в случае необходимости вносить в него изменени€ и дополнени€, которые не имеют принципиального характераї2.

ћожно сказать, что гипотеза и санкци€ также €вл€ютс€ пра≠вилами. ќни могут нарушатьс€, не соблюдатьс€, но не теми субъ≠ектами, которым адресованы диспозиции, а правоприменител€ми. √ипотеза и санкци€ как бы обслуживают диспозицию, предназна≠чены дл€ нее и не могут без нее существовать. ƒиспозици€ может быть и без гипотезы или санкции.

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2002. є 11, 5/9773.

2 “ам же. є 11, 5/9775.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1204 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ƒаже страх см€гчаетс€ привычкой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2252 - | 1979 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.