Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава II. ¬иды управленческих органов 2 страница




 

‘едеральное министерство €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, образуемым в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти. ќно обеспечивает в пределах своей компетенции осуществление ѕравительством –‘ единой государственной политики в одной или группе смежных областей государственного управлени€. Ѕудучи отраслевыми или функциональными органами они действуют во взаимодействии с другими органами внутри своей системы и вне ее. ѕри подготовке проекта ‘« Ђќ федеральных органах исполнительной властиї обсуждаетс€ положение о придании министерствам функций своего рода Ђголовныхї органов и координации ими в пределах своей компетенции де€тельность других федеральных органов и исполнительных органов субъектов –‘. ¬ этом смысл межведомственной координации.

 

ќбратимс€ к ѕоложению о ћинистерстве природных ресурсов –‘, утвержденному 25 сент€бр€ 2000 г.

 

ћинистерство природных ресурсов –‘ €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, провод€щим государственную политику и осуществл€ющим управление в сфере изучени€, использовани€, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечени€ экологической безопасности, а также координирующим в случа€х, установленных законодательством –‘, де€тельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

 

ћинистерство природных ресурсов –‘ €вл€етс€:

 

федеральным органом управлени€ государственным фондом недр и лесным хоз€йством;

 

специально уполномоченным государственным органом управлени€ использованием и охраной водного фонда; специально уполномоченным государственным органом в области использовани€, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы, охраны, контрол€ и регулировани€ использовани€ объектов животного мира и среды их обитани€, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции - в области обращени€ с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществлени€ государственного контрол€ за использованием и охраной земель;

 

федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулировани€ в области охраны озера Ѕайкал.

 

ћинистерство природных ресурсов –‘ руководствуетс€ в своей де€тельности  онституцией –‘, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распор€жени€ми ѕрезидента –‘, постановлени€ми и распор€жени€ми ѕравительства –‘ и насто€щим ѕоложением.

 

ћинистерство природных ресурсов –‘ осуществл€ет возложенные на него полномочи€ как непосредственно, так и через свои территориальные органы. ¬ ведении ћинистерства природных ресурсов –‘ наход€тс€ предпри€ти€, особо охран€емые, природные территории, специализированные инспекции, научно-исследовательские учреждени€ и иные организации.

 

ћинистерство природных ресурсов –‘ осуществл€ет свою де€тельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов –‘, органами местного самоуправлени€, общественными объединени€ми и гражданами.

 

ќсновными задачами ћинистерства природных ресурсов –‘ €вл€ютс€:

 

1) разработка и проведение государственной политики, осуществление государственного управлени€ в сфере изучени€, воспроизводства, использовани€ и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира), ведени€ лесного хоз€йства, охраны окружающей природной среды и обеспечени€ экологической безопасности;

 

2) разработка и реализаци€ мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики –‘ в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровлени€ и улучшени€ качества окружающей природной-среды, рационального использовани€ природных ресурсов, сохранени€ средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов, биологического разнообрази€, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение;

 

3) координаци€ де€тельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучени€, воспроизводства, использовани€ и охраны природных ресурсов, ведени€ лесного хоз€йства, охраны окружающей природной среды и обеспечени€ экологической безопасности, сохранени€ биологического разнообрази€, организации охраны и использовани€ особо охран€емых природных территорий, обращени€ с отходами {за исключением радиоактивных);

 

4) комплексна€ оценка и прогнозирование состо€ни€ окружающей природной среды и использовани€ природных ресурсов, обеспечение ∞рганов государственной власти, органов местного самоуправлени€, организаций и населени€ соответствующей информацией; 5) организаци€ и координаци€ выполнени€ об€зательств, вытекающих из членства –‘ в международных организаци€х и участи€ в международных договорах, по вопросам, отнесенным к компетенции ћинистерства, содействие привлечению инвестиций дл€ освоени€ и рационального использовани€ природных ресурсов, ведени€ лесного и водного хоз€йства, охраны окружающей природной среды.

 

ћинистерство природных ресурсов –‘ в соответствии с возложенными задачами осуществл€ет около 80 функций.

 

¬ процессе управленческой и социально-экономической де€тельности нередко возникает необходимость корректировки функций и полномочий государственных органов. Ёто делаетс€ либо при утверждении концепции развити€ отраслей и сфер, доработанных положений об этих органах либо путем дополнительного возложени€ на органы тех или иных функций. ƒва примера. 18 декабр€ 1996 г. ѕравительство утвердило ѕоложение о ћинистерстве промышленности и возложило на него одновременно функции уполномоченного федерального государственного органа по государственному регулированию создани€, де€тельности и ликвидации финансово-промышленных групп. „ерез 4 мес€ца министерство упразднено, и ѕостановлением от 5 €нвар€ 1997 г. Ђ¬опросы ћинистерства финансов –‘ї установлено, что ћинфин €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и координирующим де€тельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

 

–егламентирование де€тельности министерств и четкий пор€док €вл€етс€ важнейшим фактором повышени€ эффективности их работы. ќпыт прошлых лет показал, насколько полезными оказались распор€док работы, регламенты коллегий, Ђчасыї подписани€ документов, схемы распределени€ функций в отрасли, правила обращений организаций в аппарат ћинистерства электротехнической промышленности и ћинистерства угольной промышленности. јвтор участвовал в их разработке и, стрем€сь обеспечить преемственность работы Ђуправленческих штабовї, прин€л участие в изучении опыта ћинистерства топлива и энергетики в 1995-1996 гг. ¬ итоге были подготовлены и одобрены в министерстве регламент коллегии, рекомендации по ведению законопроектной де€тельности, правила подготовки, прин€ти€ и выполнени€ правовых актов в ћинтопэнерго, рекомендации по реализации законов в ћинтопэнерго. ƒумаетс€, подобные регламенты полезны и дл€ других министерств.

 

–ассмотрим теперь статус государственных комитетов.

 

¬ прошлом они осуществл€ли.межотраслевое управление и несли ответственность за состо€ние и развитие порученной им сферы управлени€. ќни также подраздел€лись на общесоюзные и союзно-республиканские. —овет ћинистров ———– мог возлагать на государственные комитеты осуществление отдельных функций по руководству отрасл€ми управлени€. √осударственные комитеты ———– в пределах своей компетенции издавали акты на основе и во исполнение законов ———–, иных решений ¬ерховного —овета ———– и его ѕрезидиума, постановлений и распор€жений —овета ћинистров ———–, организовали и провер€ли их исполнение. √осударственные комитеты ———– возглавл€ли председатели государственных комитетов, которые несли персональную ответственность за выполнение соответствующими государственными комитетами возложенных на них задач и осуществление ими своих функций.

 

Ќыне государственный комитет –‘ - федеральный орган исполнительной власти, который осуществл€ет на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере де€тельности. √осударственный комитет –‘ возглавл€ет председатель государственного комитета.

 

–ассмотрим другие разновидности федеральных органов. ”становлено, что ‘едеральна€ служба –оссии, –оссийское агентство, ‘едеральный надзор –оссии - федеральные органы исполнительной власти, осуществл€ющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведени€. ‘едеральную службу –оссии возглавл€ет руководитель ‘едеральной службы –оссии, –оссийское агентство - генеральный директор –оссийского агентства, федеральный надзор - начальник ‘едерального надзора –оссии.

 

  числу ‘едеральных служб –оссии относ€тс€, например: ‘едеральна€ архивна€ служба, ‘едеральна€ миграционна€ служба, ‘едеральна€ погранична€ служба, ‘едеральна€ служба безопасности, —лужба внешней разведки –‘, ‘едеральна€ служба геодезии и картографии, ‘едеральна€ служба налоговой полиции, ‘едеральна€ служба охраны., ‘едеральна€ служба по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, ‘едеральна€ служба по регулированию естественных монополий в области св€зи, ‘едеральна€ служба специального строительства.

 

–оссийские агентства: –оссийское агентство по патентам и товарным знакам, –оссийское космическое агентство, ‘едеральное агентство правительственной св€зи и информации при ѕрезиденте –‘

 

‘едеральные надзоры: ‘едеральный горный и промышленный надзор –оссии; ‘едеральный надзор –оссии по €дерной и радиационной безопасности и др.

 

”становлено, что федеральные органы исполнительной власти создаютс€ только с такими наименовани€ми и статусом, которые предусмотрены вышеназванным указом. ѕри этом не допускаетс€ придание им иного статуса.

 

—оздание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизаци€ и ликвидаци€ осуществл€ютс€ ѕрезидентом –‘ по предложению ѕравительства –‘. ѕоложени€ о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных ѕрезиденту –‘ по вопросам, закрепленным за ним  онституцией –‘, утверждаютс€ ѕрезидентом, а о других федеральных органах исполнительной власти - ѕравительством.

 

ѕредельна€ численность и фонд оплаты труда работников ÷ентрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти утверждаютс€ ѕравительством ‘едеральные министры назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ѕрезидентом –‘ по предложению ѕредседател€ ѕравительства –‘.

 

«аместители федеральных министров назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ѕравительством.

 

ѕредседатели государственных комитетов –‘, руководители федеральных служб –оссии, генеральные директора российских агентств, начальники федеральных надзоров –оссии, а также их заместители назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ѕравительством –‘.

 

–уководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ѕрезиденту –‘ по вопросам, закрепленным за ним  онституцией –‘, назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности в особом пор€дке.

 

”становлено, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаютс€ федеральными органами исполнительной власти с разрешени€ ѕравительства –‘ дл€ осуществлени€ полномочий указанных органов в регионах. —оздание, реорганизаци€ и ликвидаци€ территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей осуществл€етс€ соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультации с органами исполнительной власти субъектов –‘.

 

—одержание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти осуществл€етс€ за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим стать€м бюджета.

 

» все же св€зи и отношени€ между участниками управлени€ усложнены, возникают конфликты. ƒвижетс€ много излишней информации. јппарат разрастаетс€. ƒл€ преодолени€ этих противоречий целесообразно изучить все представительские структуры в регионах, дать оценку степени их реальной полезности, четко определить их статус и права субъектов –‘ по отношению к ним. —ледовало бы расширить представительство органов субъектов –‘ в соответствующих федеральных органах, установить режимы выполнени€ органами субъектов –‘ некоторых федеральных функций (напр., в рамках целевых программ). ¬ перспективе можно решить вопрос о возможном сближении территориальных рамок де€тельности федеральных органов с границами де€тельности јссоциаций экономического взаимодействи€. Ёто позволит усилить элементы самоорганизации управлени€ снизу.  ак известно, действующие в регионах полномочные представители ѕрезидента –‘ координируют де€тельность территориальных структур федеральных органов. ¬се это облегчит сближение и даже создание смешанных институтов на паритетных началах.

 

Ќезавершенность формировани€ системы органов исполнительной власти и их св€зей потребовала дополнительных мер по координации усилий органов субъектов ‘едерации. ‘едеральное ѕравительство действует в двух направлени€х. — одной стороны, оно обеспечивает участие руководителей и представителей органов субъектов ‘едерации в заседани€х, в обсуждении проектов решений, в согласовании программ и т.п., а с другой - способствует созданию консультативных и иных совещательных органов при федеральных министерствах и ведомствах с участием представительных органов исполнительной власти субъектов.

 

‘едеральные, органы, создают консультативные советы.

 

“ак, при ћинистерстве иностранных дел действует консультативный совет субъектов ‘едерации, обсуждающий вопросы их участи€ во внешнеэкономической и международной де€тельности. ¬ыпускаетс€ бюллетень совета. ѕредставители субъектов включаютс€ иногда в состав коллегий федеральных органов, научно-технических и иных советов.

 

≈ще более разветвленные св€зи с органами субъектов ‘едерации имеютс€ у федерального ћинистерства топлива и энергетики. ќно заключает соглашени€ с субъектами и ассоциаци€ми их экономического взаимодействи€. ѕредставители министерства наход€тс€ в ассоциаци€х взаимодействи€. ≈сть региональные представительства министерства. ƒействует —овет по координации взаимоотногаений с регионами. ќбеспечиваетс€ обмен информацией. “акие меры укрепл€ют демократическую основу управлени€, но подобные советы не должны подмен€ть штатные органы.

 

І 3. ќ–√јЌџ »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“» —”ЅЏ≈ “ќ¬ –‘

 

Ёти органы, €вл€€сь субъектом административного права, играют очень активную роль в жизни нашей страны, что св€зано как с общими административными преобразовани€ми в –‘, так и с их региональными аспектами. ѕоэтому мы считаем нужным охарактеризовать их подробно.

 

ѕреобразовани€ в –оссии в экономической, социальной и политической сферах ориентированы на последовательную демократизацию общественной и государственной жизни. ќни рассчитаны на развитие новых регул€торов и отношений в социально-рыночной экономике. ≈стественно, что генеральна€ тенденци€ предопредел€ет новое отношение к территориальному устройству государства, к его экономической системе.

 

–егиональна€ политика приобретает значение устойчивой ƒоминанты. ѕрин€тие летом 1997 г. ≈вропейской ’артии регионов стимулирует как самосто€тельное развитие регионов, так и –еализацию принципа субсидиарности на 4-х уровн€х - европейском, государственном, региональном и местном. –егионы выполн€ют существенную часть государственных дел, рамки их де€тельности устанавливаютс€ конституцией, статутами регионов, законом или международным правом.

 

¬ последнее дес€тилетие регионализаци€ в –оссии воспри218 Ќаадел II. \- j и lm iv i im,., л........._.

 

нималась как противовес централизации, тоталитарному режиму прошлых лет и даже целостности государства и его институтов. “енденции сепаратизма не преодолены до сих пор, хот€ не менее болезненны и рецидивы чрезмерной централизации и бюрократизации. ¬се же можно вести речь о формировании и реализации новой региональной политики и св€занном с этим обновлением концепции власти и управлени€.

 

√лавна€ иде€ концепции - укрепление федеративных начал –оссийского государства путем сочетани€ курса на обеспечение его целостности и единства и одновременно широкой самосто€тельности госорганов субъектов –‘, местного самоуправлени€ и хоз€йствующих субъектов.

 

‘едеративное устройство –оссии основано на: а) ее государственной целостности, включа€ неприкосновенность территории; б) единстве системы государственной власти; в) разграничении предметов ведени€ и полномочий между органами власти ‘едерации и органами власти ее субъектов; г) равноправии и самоопределении народов в –‘; д) широкой самосто€тельности всех субъектов –‘, основанной на положени€х конституций, уставов, договоров, на их равенстве во взаимоотношени€х с федеральными органами; е) всемерном развитии местного самоуправлени€, инициативы хоз€йствующих субъектов и предпринимателей.

 

 онституционные положени€ развиваютс€ в законодательстве ‘едерации и ее субъектов.

 

¬ тематических законах отчетливо вы€вл€етс€ региональный аспект. ¬о всех законах, касающихс€ совместной компетенции ‘едерации и ее субъектов, урегулированы предметы ведени€ и полномочи€ соответствующих федеральных органов и органов республик, краев, областей, городов федерального значени€, автономных образований. “аковы статьи законов о недрах, об образовании, о культуре и др.

 

ѕримечательно, что в  онституции –оссии, в конституци€х и уставах ее субъектов, в законодательстве, в иных актах примен€ютс€ такие юридические пон€ти€, как Ђтерритори€ї, Ђадминистративно-территориальное устройствої, Ђрегионї, Ђмуниципальное образованиеї.  аждое из пон€тий в контексте того или иного акта приобретает свое нормативное значение, отражающее различные процессы, происход€щие в –‘.

 

¬ этом плане необходимо отмстить следующие правовые механизмы осуществлени€ региональной политики: а) строгую регламентацию сфер исключительной компетенции –‘, ее субъектов и местного самоуправлени€. —амосто€тельность де€тельности соответствующих органов обеспечиваетс€ системой гарантий, в т.ч. запретом вмешательства, судебной защитой; б) расширение сферы законодательной компетенции субъектов ‘едерации. ≈сли республики и раньше имели право принимать законы, то теперь такое право получили области и другие субъекты ‘едерации. ¬ результате региональное законодательство развиваетс€ очень бурно, охватыва€ как сферу государственного строительства, так и бюджетно-налоговые, земельные, 'социально-культурные вопросы. Ѕольша€ часть законов издаетс€ по предметам совместного ведени€, часть - по предметам исключительной компетенции субъектов –‘; в) совместную и согласованную де€тельность органов ‘едерации и ее субъектов в осуществлении целого р€да конституционных положений (ст. 72  онституции –‘). “ут и подготовка инициативных проектов, и внесение предложений, и согласование проектов актов, и совместные решени€ и действи€, и программы взаимодействи€ и сотрудничества; г) процедуры разрешени€ юридических противоречий между органами власти ‘едерации и ее субъектов. ќбилие юридических коллизий и споров в стране потребовало расширени€ юрисдикции общих судов, арбитражных судов,  онституционного —уда. Ўире примен€ютс€ согласительные процедуры ѕрезидентом, ѕравительством –‘, министерствами, органами власти субъектов ‘едерации.

 

‘едеральна€  онституци€ закрепл€ет три важных принципа организации государственной власти в федеративном аспекте. ¬о-первых, система органов государственной власти субъектов федерации устанавливаетс€ ими самосто€тельно в соответствии с основами конституционного стро€ и общими принципами, определ€емыми федеральным законом. ƒумаетс€, нужен федеральный закон об общих принципах организации исполнительных органов субъектов –‘. ¬о-вторых, в пределах ведени€ ‘едерации и ее полномочий по предметам совместного ведени€ с субъектами ‘едерации действует едина€ система исполнительной власти в –‘. ¬-третьих, федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

 

  сожалению, в реализации этих принципов немало противоречий: слабо обеспечиваетс€ функциональна€ св€зь одноименных органов по вертикали, сказываетс€ чрезмерное давление либо Ђгоризонталиї, либо федеральных агентств, действующих на территори€х.

 

¬ субъекте –‘ устанавливаетс€ система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта –‘, возглавл€емым руководителем высшего исполнительного органа власти субъекта –‘. ¬ ‘« Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –‘ї (1999 г., с изм. и доп. от 19 июл€ 2000 г.) закреплены принципы де€тельности, построена система исполнительных органов, полномочи€ высшего исполнительного органа, высшего должностного лица, основани€ приостановлени€ их актов и де€тельности ѕрезидентом –‘. ”силение ответственности способствует укреплению единства в системе исполнительной власти. ѕредусмотрено прин€тие схем управлени€ в субъектах –‘, которые облегчат территориальную координацию и комплексность развити€.

 

—оздание федеральных округов, о чем подробнее будет сказано ниже, позвол€ет лучше координировать работу территориальных структур федеральных органов и ув€зывать их с де€тельностью органов субъектов –‘. —деланы первые шаги и еще ѕредстоит найти оптимальные модели.

 

ѕрезидент и ѕравительство периодически принимают акты, ѕосв€щенные поддержке социально-экономического развити€ отдельных регионов.

 

 ак уже отмечалось выше, курс на государственно-”правленческую децентрализацию отчетливо выражен в договорах и соглашени€х между федеральными органами государственной власти и органами субъектов ‘едерации. ѕо своим масштабам данный курс превысил объем взаимоделегируемых полномочий, установленный  онституцией –‘, в п. 2 ст. 78 которой записано, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов ‘едерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. —огласно п. 3 той же статьи органы исполнительной власти субъектов ‘едерации могут по соглашению с федеральными органами исполнительной власти передавать им осуществление части своих полномочий.

 

»з смысла названных конституционных положений следуют три ограничени€: субъектами подобных отношений могут быть органы исполнительной власти, передаютс€ не сами полномочи€, а лишь осуществление части из них, данный процесс не должен противоречить  онституции –‘ и федеральным законам.   сожалению, на практике эти ограничени€ нередко не соблюдаютс€, и Ђдоговорный валї нарастает.

 

ѕолучает распространение практика делегировани€ полномочий в отношени€х между государственными и муниципальными органами и в отношени€х между последними. ёридически основанием служит п. 2 ст. 132  онституции –‘, где установлено, что органы местного.самоуправлени€ могут надел€тьс€ законом отдельными государственными полномочи€ми с передачей необходимых дл€ их осуществлени€ материальных и финансовых ресурсов. –еализаци€ переданных полномочий подконтрольна государству, поскольку возможен их Ђотзывї.

 

”казанное конституционное положение развиваетс€ в ‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –‘ї, в законах республик, краев, областей о местном самоуправлении. “ак, в ‘« Ђќ финансовых основах местного самоуправлени€ в –‘ї предусмотрена возможность соглашений местных органов с территориальными органами федерального назначени€ об обслуживании местных бюджетов. ќтказ не допускаетс€ (ст. 14). «аключаютс€ соглашени€ между республиканскими, областными органами и органами районов, городов и иных населенных пунктов. ¬ отдельных тематических законах; актах исполнительных органов на местное самоуправление нередко возлагаютс€ дополнительные функции, но без надлежащего оформлени€ и обеспечени€. ѕредстоит более подробно урегулировать механизм передачи полномочий на уровне ‘едерации и ее субъектов и усовершенствовать договорную практику на основе примерных договоров (соглашений).

 

Ёкономическа€ реформа в –оссии повлекла за собой своего рода экономическую децентрализацию и деконцентрацию.

 

— конца 1991 г. осуществл€ютс€ меры по перераспределению объектов государственной собственности - с федерального уровн€ на уровень республик и областей. » в насто€щее врем€ федеральное ѕравительство периодически принимает постановлени€ о передаче объектов федеральной собственности в собственность республик, краев, областей, реже - постановлени€ о передаче объектов их собственности в, федеральную собственность. ѕроцедура передачи урегулирована не в полной мере. —казанное относитс€ и к режиму республиканской, областной собственности.  руг объектов, предопределенный ст. 71 и 72 федеральной  онституции, устанавливаетс€ в конституци€х и уставах. ƒоговорна€ форма примен€етс€ редко, чаще соответствующие вопросы решаютс€ на основе актов правительств и администраций республик, областей.

 

ћуниципальна€ собственность также формируетс€ путем передачи объектов из собственности республик, областей в собственность районов, городов, сел, поселков. ¬ р€де субъектов ‘едерации есть законы о государственной собственности, но в них не все вопросы передачи объектов решены полностью. «десь очевиден Ђстыкї административного и гражданского права, когда прежнее преобладание отношений административной подчиненности довлеет и сегодн€ над отношени€ми купли-продажи (ст. 559-566 √  –‘). ѕроцесс приватизации еще сильнее обострил это противоречие.

 

ќстаетс€ актуальной проблема бюджетного устройства регионов и обоснованного распределени€ налогов - федеральных, налогов субъектов, местных налогов, Ќесмотр€ на законодательные нормы нередки ограничени€ прав территорий.

 

—казанное о тенденци€х регионально-административных преобразований облегчает знакомство со статусом разных органов субъектов ‘едерации. Ќачнем с республик, где Ђпереплетаютс€ї виды органов по приведенной выше классификации. »сполнительна€ власть в республиках устроена в соответствии с общими принципами построени€ исполнительных органов в масштабе страны. Ќо есть и немало специфических моментов, чаще всего вполне оправданных. —татус этих органов определ€етс€ в конституци€х, где устанавливаютс€ функции президентов в данной сфере и пор€док образовани€ и де€тельности правительств.

 

ќ других республиканских органах почти ничего не говоритс€, хот€ в этом есть необходимость. ¬новь создаетс€ впечатление о концентрации властных функций в руках ѕрезидента и ѕравительства, а остальные управленческие структуры остаютс€ как бы в тени, выполн€€ указани€ первых. ƒумаетс€, здесь нужны корректировки.

 

“ак, в  онституции –еспублики Ѕур€ти€ в гл. 6 Ђѕравительство –еспублики Ѕур€ти€ї четыре статьи о правительстве и одна о министерствах и государственных комитетах. —оотношени€ их актов и актов федерального ѕравительства не определены.

 

—огласно  онституции –еспублики ƒагестан √осударственный совет, формируемый конституционным собранием, возглавл€ет исполнительную власть и обеспечивает взаимодействие органов государственной власти. ѕравительство €вл€етс€ исполнительно-распор€дительным органом государственной власти, оно образуетс€ Ќародным —обранием, √осударственным советом. —татус его определ€етс€ законом. ќ других органах нет упоминаний.

 

¬ Ќижегородской области весной 2001 г. прин€ты законы о правительстве и его структуре. ћинистры - члены правительства выступают как центры управлени€ в крупных сферах и отрасл€х.

 

ѕравительство –еспублики »нгушети€ €вл€етс€ исполнительным и распор€дительным органом государственной власти. ќно ответственно перед ѕрезидентом и ѕарламентом.  абинет ћинистров - ѕравительство  абардино-Ѕалкарской –еспублики ответствен перед ѕрезидентом. ќтрадно, что отмечено издание актов  абинета на основе и во исполнение федеральных законов, указов и постановлений. ¬ ст. 116 говоритс€ о министерствах, государственных комитетах и других органах государственного управлени€, руковод€щих отрасл€ми управлени€ или осуществл€ющих межотраслевое управление.

 

¬ —тепном уложении (основном законе) –еспублики  алмыкии, по сути дела, нет статей о ѕравительстве.

 

»на€ концепци€ отражена в  онституции –еспублики  арели€, в которой главой исполнительной власти и высшим должностным лицом €вл€етс€ избираемый всем населением ѕредседатель ѕравительства. ≈го статус схож с президентским. ќн принимает прис€гу, назначает руководителей республиканских органов государственного управлени€, кроме министров финансов, безопасности и внутренних дел, назначаемых с согласи€ большинства депутатов ѕалаты республики «аконодательного —обрани€. ¬ ст. 75  онституции закреплена ответственность руководителей республиканских органов государственного управлени€ за состо€ние и развитие порученных им сфер управлени€,





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 436 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

545 - | 489 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.066 с.