Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава II. ¬иды управленческих органов 1 страница




 

І 1. ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ќ –‘

 

¬ажнейшим субъектом административного права €вл€етс€ правительство. ќно отличаетс€ масштабным использованием и реализацией административно-правовых норм, с одной стороны, и активным созданием административно-правовых норм, с другой. ¬о втором качестве правительство формирует общую правовую базу в сфере управлени€ и регулировани€ и побуждает, организует и направл€ет процесс правотворчества и правоприменени€ со стороны других субъектов административного права. ѕодобна€ правообразующа€ роль правительства объ€сн€етс€ его высоким положением в государстве и в системе исполнительной власти.

 

»менно поэтому правительство обладает прежде всего конституционным статусом, что характерно дл€ всех государств   содержанию его де€тельности имеют отношение нормы других отраслей права. Ќо особое значение имеет административно-правовое регулирование вопросов организации и де€тельности правительства, поскольку речь идет о своего рода центре всей управленческой системы. ќно включает в себ€ акты и нормы трех видов - специальные законы, посв€щенные статусу правительства, нормы тематических законов, относ€щиес€ к его разнообразной функциональной де€тельности, организационно-регламентные акты.

 

–ассмотрим подробнее отечественные законы о ѕравительстве, которые занимали и занимают важное место в системе административного права. «а последние два дес€тилети€ были прин€ты три закона - «акон о —овете ћинистров ———– от 5 июл€ 1978 г. (и аналогичные законы о —оветах ћинистров союзных республик), «акон –‘ Ђќ —овете ћинистров - ѕравительстве –‘ї от 22 декабр€ 1992 г., одобренный ‘ « Ђќ ѕравительстве –‘ї (1997 г.). ¬ первом и третьем случа€х речь шла о конституционных законах, пр€мо названных в текстах конституций ввиду их особой значимости и дл€ других правовых актов в сфере управлени€.

 

ѕриведем р€д положений «акона о —овете ћинистров ———–, представл€ющих не только историческую, но и юридико-функциональную ценность. ¬ыделим прежде всего аспекты компетенции —овета ћинистров как высшего исполнительного и распор€дительного органа государственной власти ———–.

 

 онституци€ ———– определ€ла роль и задачи —овета ћинистров ———– в осуществлении функций социалистического общенародного государства. —овет ћинистров ———– был правомочен решать все вопросы государственного управлени€, отнесенные к ведению —оюза ——–, поскольку они не вход€т, согласно  онституции ———–, в компетенцию ¬ерховного —овета ———– и ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———–.

 

¬ своей де€тельности —овет ћинистров ———– руководствуетс€  онституцией ———– и законами ———–.

 

—овет ћинистров ———– на основе и во исполнение законов ———– и иных решений ¬ерховного —овета ———– и его ѕрезидиума издает постановлени€ и распор€жени€ и провер€ет их исполнение ѕостановлени€ и распор€жени€ —овета ћинистров ———– об€зательны к исполнению на всей территории ———–, всеми органами, организаци€ми, должностными лицами и гражданами.

 

Ѕыла подробно урегулирована компетенци€ —овета ћинистров ———–. —тать€ 6 посв€щена общим вопросам компетенции —овета ћинистров ———–. —овет ћинистров ———– в пределах своих полномочий, предусмотренных  онституцией ———–, законом о —овете ћинистров ———– и другими законами ———–:

 

обеспечивает руководство нароЁнъш хоз€йством, социально-культурным строительством и другими сферами государственного управлени€; осуществл€ет руководство отрасл€ми союзного подчинени€ и общее руководство отрасл€ми союзно-республиканского подчинени€,

 

организует управление промышленными предпри€ти€ми, строительными, сельскохоз€йственными предпри€ти€ми и объединени€ми, предпри€ти€ми транспорта и св€зи, банками, научными учреждени€ми, а также иными организаци€ми и учреждени€ми союзного подчинени€, определ€ет пор€док создани€, реорганизации и ликвидации государственных предпри€тий, объединений, других организаций и учреждений;

 

определ€ет задачи и функции, пор€док организации и де€тельности органов государственного управлени€; принимает меры к совершенствованию системы органов государственного управлени€, стил€ и методов их работы.

 

—овет ћинистров ———– в случае необходимости может передавать решение отдельных вопросов государственного управлени€, вход€щих в его компетенцию, —оветам ћинистров союзных республик, министерствам и государственным комитетам ———–, другим подведомственным ему органам.

 

¬ названном законе подробно регулировались основные полномочи€ —овета ћинистров ———– в области развити€ экономики, социальной сферы, планировани€, финансов, науки, законности, безопасности, обороны.

 

–егламентировались отношени€ —овета ћинистров ———– с другими государственнъши органами, вопросы, организации работы —овета ћинистров.

 

ѕри сохранении некоторой правопреемственности в «аконе –‘ Ђќ —овете ћинистров - ѕравительстве –‘ї от 22 декабр€ 1992 г. по€вились и новые моменты в статусе ѕравительства. »зменилась его обща€ Ђправова€ формулаї: —овет ћинистров –‘ -высший орган государственного управлени€ –‘. Ёто выражалось в том, что —овет ћинистров - ѕравительство –‘ €вл€етс€ органом исполнительной власти –‘, подотчетным —ъезду народных депутатов –‘, ¬ерховному —овету –‘ и ѕрезиденту –‘.

 

—овет ћинистров €вл€етс€ коллегиальным органом, возглавл€ющим систему органов государственного управлени€ и обеспечивающим их согласованную де€тельность.

 

—овет ћинистров правомочен решать вопросы государственного управлени€, отнесенные  онституцией и законами –‘ к ведению –‘.

 

—овет ћинистров обладает правом законодательной инициативы.

 

—овет ћинистров –‘ руководствуетс€ в своей де€тельности принципами народовласти€, федерализма, разделени€ властей, законности и гласности.

 

ѕо€вилась ст. 4 Ђ–уководство ѕрезидента –‘ де€тельностью —овета ћинистров –‘ї. ѕрезидент –‘ - глава исполнительной власти в –‘ - руководит де€тельностью —овета ћинистров -ѕравительства –‘ и принимает меры дл€ эффективного осуществлени€ ѕравительством –‘ своих полномочий.

 

ќсобо выделим ст. 5 Ђƒе€тельность —овета ћинистров –‘ по организации исполнени€ законов –‘ї. —овет ћинистров - ѕравительство –‘ в пределах своей компетенции организует исполнение законов –‘, иных актов —ъезда народных депутатов –‘ и ¬ерховного —овета –‘, осуществл€€ систематический контроль за исполнением законов –‘ и иных актов другими органами исполнительной власти –‘, органами исполнительной власти республик в составе –‘, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов ћосквы и —анкт-ѕетербурга, принимает меры по устранению их нарушени€.

 

—тать€ 6 посв€щена взаимоотношени€м —овета ћинистров –‘ с общественными организаци€ми и движени€ми и оказанию им необходимого содействи€.

 

¬ названном законе подробно урегулирован состав и пор€док формировани€ ѕравительства, выделены отношени€ ѕравительства с органами законодательной власти, с правительствами республик и администраци€ми областей и др. ќсновные вопросы компетенции были изложены очень кратко, всего в четырех стать€х, по-видимому из-за нежелани€ Ђсв€зыватьї ѕравительство законом (даже при наличии ст. 5).

 

ќбратимс€ теперь к современному статусу федерального ѕравительства. ≈го основу составл€ют конституционные положени€, которые в концентрированном виде можно сформулировать следующим образом: характеристика ѕравительства как органа, осуществл€ющего исполнительную власть –‘ (п. 1 ст. 110); определение состава ѕравительства (п. 2 ст. 111); регламентирование пор€дка назначени€ ѕредседател€ ѕравительства (ст. 111), утверждени€ членов ѕравительства (п. 2 ст. 112), структуры федеральных органов (п. 1 ст. 112); установление пор€дка отставки ѕравительства (ст. 117); регулирование полномочий ѕравительства (ст. 114) и ѕредседател€ ѕравительства (ст. 113); характеристика актов ѕравительства (ст. 115).

 

ѕравительство –‘ есть высший орган федеральной исполнительной власти. ѕравительство осуществл€ет исполнительную власть –‘. ѕравительство €вл€етс€ коллегиальным органом, возглавл€ющим единую систему исполнительной власти в –‘.

 

ѕравительство –‘ в своей де€тельности руководствуетс€ принципами верховенства  онституции –‘, федеральных конституционных и федеральных законов, принципами федерализма, разделени€ властей, ответственности, гласности и обеспече-~ни€ прав и свобод человека и гражданина.

 

ѕравительство –‘ в пределах своих полномочий организует исполнение  онституции –‘, федеральных конституционных законов, нормативных указов ѕрезидента –‘, международных договоров –‘, осуществл€ет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов –‘, принимает меры по устранению нарушений законодательства –‘.

 

ѕравительство –‘ состоит из членов ѕравительства –‘ -ѕредседател€ ѕравительства –‘, заместителей ѕредседател€ ѕравительства –‘ и федеральных министров. ”регулирован пор€док назначени€ на должность и освобождени€ от должности ѕредседател€ ѕравительства –‘.

 

 

«аместители ѕредседател€ ѕравительства и федеральные министры назначаютс€ на должность и освобождаютс€'от должности ѕрезидентом –‘ по представлению ѕредседател€ ѕравительства. «аместители ѕредседател€ ѕравительства и федеральные министры вправе подавать за€влени€ об отставке.

 

¬ажны полномочи€ ѕравительства –‘ и прежде всего общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. ѕравительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их ƒе€тельность.

 

ќсобенности руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным  онституцией –‘, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными указами ѕрезидента –‘ к полномочи€м ѕрезидента –‘, устанавливаютс€ ст. 32 данного ‘ «.

 

ѕравительство –‘, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти дл€ осуществлени€ своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. ѕравительство утверждает положени€ о федеральных министерствах и иных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их центральных аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

 

ѕравительство устанавливает пор€док создани€ и де€тельности территориалъ'н'ых органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппарата.в пределах средств, предусмотренных на эти иели в федеральном бюджете.

 

ѕравительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не €вл€ющихс€ федеральными министрами, заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей органов и организаций при ѕравительстве –‘, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

 

ѕравительство –‘ вправе отмен€ть акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

 

¬ случае необходимости ѕравительство –‘ вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные и иные органы при ѕравительстве –‘. «адачи и полномочи€ таких организаций и органов определ€ютс€ ѕравительством –‘ при их создании.

 

ќбщие полномочи€ ѕравительства –‘ означают, что ѕравительство: организует реализацию внутренней и внешней политики –‘; осуществл€ет государственное регулирование в социально-экономической сферах; обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направл€ет и контролирует де€тельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

 

ѕравительство –‘ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов –‘ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит  онституции –‘ и законодательству.

 

ѕодробно регулируютс€ полномочи€ ѕравительства –‘ в сфере экономики, в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образовани€, в сфере природопользовани€ и охраны окружающей среды, в сфере обеспечени€ законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности –‘,,в сфере внешней политики и международных отношений.

 

–егламент ѕравительства –‘ (утвержден 18 июн€ 1998 г., с изм. от 5 окт€бр€ 2000 г.) определ€ет все аспекты организации его де€тельности.

 

≈ще раз подчеркнем: в отличие от прошлых лет у федерального ѕравительства значительно расширилась законопроектна€ де€тельность. —ущественны два аспекта. ѕервый - ѕравительство €вл€етс€ субъектом законодательной инициативы в соответствии с п. 1 ст. 104  онституции –‘. Ќа него здесь приходитс€ наибольший объем работы. ¬торой - п. 3 этой статьи ввел важное правило - законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых об€зательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключени€ ѕравительства.

 

Ќовое содержание законопроектной де€тельности ѕравительства потребовало ее регламентации.

 

ќ чем уже говорилось выше, действует ѕредставительство ѕравительства –‘ в ‘едеральном —обрании, состо€щее из заместителей министров - статс-секретарей, работников јппарата ѕравительства и иных учреждений. ќно обеспечивает оперативную и функциональную св€зь ѕравительства с депутатами, комитетами и фракци€ми √осударственной ƒумы, с —оветом ‘едерации. Ќакопленный опыт потребовал обновлени€ статуса ѕредставительства ѕравительства. ѕравительство –‘ прин€ло 21 декабр€ 1996 г. ѕостановление Ђќ совершенствовании взаимодействи€ ѕравительства –‘ с палатами ‘едерального —обрани€ –‘ї.

 

¬ цел€х повышени€ эффективности взаимодействи€ ѕравительства –‘ с палатами ‘едерального —обрани€ –‘, усилени€ роли представителей ѕравительства –‘ и федеральных органов исполнительной власти в осуществлении законодательного процесса ѕравительство –‘:

 

образовало ѕолномочное представительство ѕравительства –‘ в ‘едеральном —обрании –‘ в составе полномочного представител€ ѕравительства –‘ в √осударственной ƒуме, полномочного представител€ ѕравительства –‘ в —овете ‘едерации, статс-секретарей -заместителей (первых заместителей) министров –‘ и статс-секретарей - заместителей (первых заместителей) других руководителей федеральных органов исполнительной власти.

 

ѕолномочные представители: участвуют без специального решени€ ѕравительства в заседани€х соответствующих палат ‘едерального —обрани€, в работе их комитетов, комиссий и других органов, а также организуют участие статс-секретарей - заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти и официальных представителей ѕравительства по внесенным ѕравительством законопроектам в законодательной работе палат; непосредственно взаимодействуют по вопросам организации законопроектной работы с полномочными представител€ми ѕрезидента –‘ в палатах ‘едерального —обрани€, соответствующими подразделени€ми јдминистрации ѕрезидента и руководител€ми федеральных органов исполнительной власти.

 

—татс-секретари - заместители (первые заместители) министров и других руководителей федеральных органов исполнительной власти назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности в ”становленном пор€дке по согласованию с заместителем ѕредседател€ ѕравительства –‘ - –уководителем јппарата ѕравительства –‘.

 

–екомендовано руководител€м федеральных органов исполнительной власти возложить на статс-секретарей - заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти координацию всей законопроектной де€тельности соответствующих органов и поручить конкретным структурным подразделени€м обеспечение де€тельности указанных статс-секретарей.

 

ћатериалы, св€занные с законопроектным процессом, направл€ютс€ федеральными органами исполнительной власти в адрес палат ‘едерального —обрани€, их комитетов и комиссий после определени€ статс-секретар€ми - заместител€ми руководителей федеральных органов исполнительной власти соответстви€ содержани€ указанных материалов позиции ѕравительства –‘.

 

—татс-секретари - заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти об€заны участвовать в рассмотрении палатами ‘едерального —обрани€, их комитетами и комисси€ми законопроектов и законов по вопросам ведени€ этих органов с целью аргументации позиции ѕравительства –‘, в т.ч. изложенной в заключени€х, направл€емых в √осударственную ƒуму в соответствии с ч. 3 ст. 104  онституции –‘, замечани€х, предложени€х и поправках.

 

–егламентирована организаци€ работы ѕравительства, подготовки и прин€ти€ актов, о чем говорилось выше.

 

«аседани€ ѕравительства –‘ провод€тс€ ѕредседателем ѕравительства –‘ систематически, не реже одного раза в мес€ц. «аместители ѕредседател€ ѕравительства и федеральные министры участвуют в заседани€х лично. ¬ случае невозможности участи€ в заседании заместители ѕредседател€ ѕравительства и федеральные министры информируют об этом –уководител€ јппарата ѕравительства.

 

»сключительно на заседани€х ѕравительства –‘:

 

принимаютс€ решени€ о представлении √осударственной ƒуме федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также государственных внебюджетных фондов;

 

рассматриваютс€ проекты программ экономического и социального развити€, св€занных с созданием свободных экономических зон;

 

устанавливаетс€ номенклатура товаров, в отношении которых примен€етс€ государственное регулирование цен;

 

устанавливаютс€ объемы выпуска государственных ценных бумаг;

 

принимаютс€ решени€ о внесении ѕравительством –‘ законопроектов в √осударственную ƒуму;

 

рассматриваютс€ проекты программ приватизации государственной собственности;

 

рассматриваютс€ вопросы предоставлени€ дотаций, субсидий, оказани€ иной поддержки на безвозвратной основе за счет федерального бюджета, в т.ч. вопросы приобретени€ государством акций на суммы, превышающие размеры, установленные ѕравительством –‘, а также рассматриваютс€ вопросы предоставлени€ поддержки, оказываемой на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;

 

рассматриваютс€ вопросы заключени€ имеющих наиболее важное значение международных договоров –‘;

 

принимаютс€ решени€ о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов –‘;

 

образуетс€ ѕрезидиум ѕравительства –‘; утверждаютс€ положени€ о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; устанавливаютс€ пор€док создани€ и де€тельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

 

утверждаетс€ –егламент ѕравительства –‘;

 

утверждаетс€ ѕоложение об јппарате ѕравительства.

 

ƒл€ решени€ оперативных вопросов ѕравительство –‘ по предложению ѕредседател€ ѕравительства может образовать ѕрезидиум ѕравительства –‘. «аседани€ ѕрезидиума ѕравительства провод€тс€ по мере необходимости. –ешени€ ѕрезидиума ѕравительства принимаютс€ большинством голосов от общего числа членов ѕрезидиума и не должны противоречить актам, прин€тым на заседани€х ѕравительства. –ешени€ ѕрезидиума могут приниматьс€ в форме распор€жений ѕравительства. ѕравительство –‘ вправе отменить любое решение ѕрезидиума ѕравительства.

 

ћногое зависит от того, как урегулированы взаимоотношени€ ѕравительства –‘ и ѕрезидента –‘, ‘едерального —обрани€ –‘.

 

ѕринципиальное значение имеют основы взаимоотношений ѕравительства –‘ и органов государственной власти субъектов –‘. ¬ пределах ведени€ –‘ и полномочий –‘ по предметам совместного ведени€ –‘ и субъектов –‘ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов –‘ образуют единую систему исполнительной власти в –‘. ѕравительство –‘ в пределах своих полномочий в цел€х обеспечени€ сочетани€ интересов –‘ и субъектов –‘ по предметам совместного ведени€ в сфере осуществлени€ исполнительной власти координирует де€тельность органов исполнительной власти субъектов –‘.

 

ѕравительство рассматривает внесенные в установленном пор€дке предложени€ законодательных (представительных) органов субъектов –‘ или органов исполнительной власти субъектов –‘ по предметам ведени€ –‘ и по предметам совместного ведени€ –‘ и субъектов –‘ и сообщает указанным органам о результатах рассмотрени€ внесенных предложений.

 

ѕравительство –‘ направл€ет в органы исполнительной власти субъектов проекты своих решений по предметам совместного ведени€ –‘ и ее субъектов. ѕредложени€ органов исполнительной власти субъектов по данным вопросам подлежат об€зательному рассмотрению в пор€дке, установленном –егламентом ѕравительства –‘.

 

‘едеральное ѕравительство в пределах своих полномочий осуществл€ет контроль за де€тельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению –‘ и к совместному ведению –‘, также за де€тельностью органов исполнительной власти субъектов –‘. ќно обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов –‘, способствует взаимодействию указанных органов.

 

ѕравительство –‘ в пределах своих полномочий разрешает споры и устран€ет разногласи€ между федеральными органами »сполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов –‘. ƒл€ разрешени€ споров и устранени€ разногласий создаетс€ согласительна€ комисси€ из представителей заинтересованных сторон.

 

ѕравительство –‘ вносит предложени€ ѕрезиденту о приостановлении действий актов органов исполнительной власти субъектов –‘ в случае их противоречи€  онституции –‘, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным об€зательствам –‘ или нарушени€ прав и свобод человека и гражданина.

 

јппарат ѕравительства –‘ €вл€етс€ его рабочим органом, осуществл€ет подготовку решений и контроль за исполнением прин€тых ѕравительством решений. јппарат возглавл€ет –уководитель јппарата ѕравительства. «аместители –уководител€ јппарата, руководители основных структурных подразделений јппарата ѕравительства назначаютс€ на должности и освобождаютс€ от должностей ѕравительством. ѕоложение об јппарате ѕравительства –‘ утверждаетс€ ѕравительством –‘ (утверждено 18 июн€ 1998 г., с изм. от 5 окт€бр€ 2000).

 

ѕравительство удел€ет внимание улучшению взаимодействи€ с органами государственной власти субъектов –‘, оперативности решени€ возникающих вопросов.

 

Ќа заседани€ ѕравительства по вопросам, затрагивающим интересы субъектов –‘, приглашаютс€ руководители государственной власти соответствующих субъектов –‘; заседание ѕравительства по итогам года проводитс€ с приглашением руководителей органов государственной власти всех субъектов –‘.

 

ѕредоставлено право руководител€м ассоциаций экономического взаимодействи€ участвовать в заседани€х ѕравительства –‘.

 

«аместител€м ѕредседател€ ѕравительства –‘ в соответствии с утвержденным пор€дком взаимодействи€ заместителей ѕредседател€ ѕравительства с руководител€ми органов исполнительной власти субъектов –‘ поручено: проводить встречи, рабочие совещани€ с руководител€ми органов государственной власти субъектов –‘, как правило, один раз в мес€ц - в дни, предшествующие началу плановых заседаний —овета ‘едерации; принимать регул€рное участие в заседани€х и других меропри€ти€х ассоциации экономического взаимодействи€, проводимых в регионах.

 

¬вод€тс€ в практику проведение ѕредседателем ѕравительства –‘: еженедельных встреч с руководител€ми органов государственной власти субъектов –‘ в соответствии с графиком, утверждаемым на полугодие; ежеквартальных рабочих совещаний по актуальным вопросам с руководител€ми органов государственной власти субъектов –‘ - членами —овета ‘едерации.

 

¬ иностранных государствах далеко не всегда статусу правительства посв€щаютс€ отдельные законы. ¬идимо, конституционные нормы и государственно-правовые традиции считаютс€ вполне достаточными дл€ обеспечени€ их устойчивости. ’от€, например, в »талии королевским декретом от 14 но€бр€ 1901 г. были определены Ђѕолномочи€ —овета ћинистровї, включа€ определение полномочий министерств, представление законопроектов в парламент, споры о компетенции министерств и т.п. и другие решени€, отнесенные к его компетенции законами и регламентарными актами. Ќо это не предотвратило полусотни отставок правительств за послевоенные годы.

 

¬ Ћатвии специальным «аконом Ђќ возобновлении действи€ «акона Ђ”стройство  абинета ћинистровї от 1 апрел€ 1925 г. черты прежнего статуса правительства были перенесены на ныне действующий. Ќо 14 июн€ 1994 г. потребовалось утвердить подробные Ђѕравила внутреннего распор€дка и де€тельности  абинета ћинистровї, где регулируютс€ пор€док подготовки правовых актов, их рассмотрени€, проведени€ заседаний  абинета, ранг членов  абинета, пор€док назначени€ должностных лиц.

 

І 2. ћ»Ќ»—“≈–—“¬ј » »Ќџ≈ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ≈ ќ–√јЌџ »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“»

 

«а последние годы неоднократно перестраивалась система федеральных государственных органов. 28 но€бр€ 1990 г. ѕрезидент –—‘—– издал ”каз Ђќ реорганизации центральных органов государственного управлени€ –—‘—–ї, 10 €нвар€ 1994 г. - ”каз Ђќ структуре федеральных органов исполнительной властиї, 14 августа 1996 г. - ”каз Ђќ системе федеральных органов исполнительной властиї и ”каз Ђќ структуре федеральных органов исполнительной властиї. ¬ марте 1997 г. и последующие годы новые указы, которым укрупнены некоторые органы. Ќо и действующую систему органов нельз€ признать вполне удачной, ибо не соблюдены критерии формировани€ тех или иных органов. ќтсутствует ‘« о федеральных органах исполнительной власти. » все же можно дать некоторые характеристики.

 

–ассмотрим подробнее статус федеральных органов исполнительной власти. ѕон€тно, что речь идет о наиболее разветвленной системе органов, осуществл€ющих управление, регулирование и контроль в сферах, отнесенных к их ведению. –азнообразие органов вполне объ€снимо дифференциацией и специализацией их функций, хот€ по-прежнему актуальны их типологические характеристики. ќпира€сь на приведенные выше классификации органов, обратимс€ прежде всего к вопросам организации и де€тельности министерств. Ёто - устойчивые базовые отраслевые и функциональные органы, истори€ развити€ которых представл€ет интерес и дл€ современников.

 

—толетний опыт существовани€ министерств в –оссии был изменен практикой народных комиссариатов, созданных дл€ управлени€ отдельными отрасл€ми государственной де€тельности. Ќапомним, что в 1918 г. их насчитывалось восемнадцать. „исло их мен€лось в св€зи с растущей специализацией хоз€йства и иных сфер и соответственно областей государственного управлени€. ¬ 50-х гг. число цен-fnpajibHbLX органов превышает 70, в конце 70-х гг. было 27 общесоюзных и. 30 союзно-республиканских министерств, около 20 госкомитетов и комитетов, дес€тки других ведомств.

 

ћинистерства характеризовались как центральные органы государственного управлени€. ќни осуществл€ли руководство порученными им отрасл€ми управлени€ и несли ответственность за состо€ние и развитие этих отраслей, за выполнение государственных планов и решение других задач, сто€щих перед соответствующими отрасл€ми.

 

ќбщесоюзные министерства ———– руководили порученными им отрасл€ми управлени€ на всей территории ———– непосредственно либо через создаваемые ими органы. —оюзно-республиканские министерства ———– руководили порученными им отрасл€ми управлени€, как правило, через соответствующие министерства, другие органы союзных республик и управл€ли непосредственно отдельными предпри€ти€ми и объединени€ми, иными организаци€ми и учреждени€ми отрасли, наход€щимис€ в союзном подчинении.

 

—овет ћинистров ———– мог возлагать на министерства ———– осуществление отдельных функций межотраслевого управлени€.

 

ћинистерства ———– в пределах своей компетенции издавали акты на основе и во исполнение законов ———–, иных решений ¬ерховного —овета ———– и его ѕрезидиума, постановлений и распор€жений —овета ћинистров ———–, организовали и провер€ли их исполнение.

 

Ќыне министерство –‘ - федеральный орган исполнительной власти, провод€щий государственную политику и осуществл€ющий управление в установленной сфере де€тельности, а также координирующий де€тельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. ћинистерство возглавл€ет вход€щий в состав ѕравительства –‘ министр –‘ (федеральный министр).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 425 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—воим успехом € об€зана тому, что никогда не оправдывалась и не принимала оправданий от других. © ‘лоренс Ќайтингейл
==> читать все изречени€...

2171 - | 1987 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.088 с.