Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава I. —татус органов исполнительной власти 2 страница




 

¬ более поздних работах в компетенцию включают, как и прежде, властные полномочи€ и подведомственность (—м.: ƒ.Ќ. ¬ахрах. јдминистративное право. - ћ.: Ѕ≈ , 1993, с. 77).

 

–азновидностью решени€ проблемы полномочий исполнительных органов €вл€етс€ рассмотрение их через призму функций управлени€. — их помощью более точно устанавливаютс€ причинно-следственные св€зи субъекта и объекта в различных системах. ‘ункции же управленческих органов рассматриваютс€ в качестве их управленческих воздействий, которые обеспечивают объекты управлени€ разного рода ориентацией, ресурсами и средствами достижени€ целей. ќни расчлен€ютс€ на подфункции, действи€ и операции, которые можно классифицировать, в том числе и по силе властного вли€ни€.

 

Ёта позици€ совпадает с нашим мнением (—м.: ѕроблемы эффективности работы управленческих органов. - ћ.: Ќаука, 1973, с. 38-61). ≈сть возможность характеризовать распор€дительные действи€ трем€ юридическими формулами - Ђрешаетї, Ђустанавливаетї, Ђутверждаетї; регулирующие действи€ - Ђпредлагаетї, Ђкоординируетї, Ђсогласовываетї, Ђрассматриваетї; организационно-контрольные действи€ - Ђорганизуетї, Ђобеспечиваетї, Ђконтролируетї; исполнительные действи€ - Ђразрабатываетї, Ђподготавливаетї (—м.: ».Ћ. Ѕачило. ‘ункции органов управлени€. -ћ.: ёрид. лит., 1976, с. 23-72, 112-128).

 

  сожалению, на практике возникает много трудностей как в регулировании компетенции, так и ее осуществлении. ќсобенно в отношени€х между разными организаци€ми. ƒопускаетс€ дублирование пон€тий. “ак, в ѕоложении о ћинистерстве образовани€ –‘, утвержденном постановлением ѕравительства –‘ от 24 марта 2000 г., пункт 4 посв€щен основным задачам ћинистерства

 

- их 10, пункт 5-75 функци€м, пункт 6-14 правам ћинистерства. ќбращает на себ€ внимание, во-первых, сходство и даже текстовое повторение некоторых задач и функций, отдельных функций и прав, во-вторых, Ђнаполнениеї функций отдельными правами, в-третьих, неоднократное использование в пункте 5 термина Ђкомпетенци€ї, в-четвертых, нарушение критери€ однородности предметов ведени€, к которым Ђприв€зываютс€ї соответствующие права, в-п€тых, почти полное отсутствие способов взаимодействи€ с другими органами (лишь по восьми функци€м

 

- подфункци€м обозначены взаимодействи€ с исполнительными органами субъектов –‘), хот€ это совместна€ компетенци€ по статье 72  онституции –‘.

 

–азноречиво используютс€ и пон€ти€ в ‘едеральном законе Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –‘ї. ¬ статье 1 речь идет о Ђвопросах местного значени€ї, в статье 6 о Ђпредметах ведени€ местного самоуправлени€ї в смысле Ђвопросов местного значени€ї, об их Ђведенииї, в ч. 3 статьи 14 о Ђкомпетенции органов местного самоуправлени€ї, в ч. 3 статьи 16 о Ђкомпетенции главы муниципального образовани€ї, в статье 18

 

- о Ђполномочи€х депутатов, членов выборных органовї, в статье 32 - о Ђкомпетенции органов местного самоуправлени€ї, в статье 43 и статье 46 - о Ђправах местного самоуправлени€ї, в статье 50 - о Ђполномочи€х органов местного самоуправлени€ї.

 

ѕо нашему мнению, длительное использование всех названных пон€тий имеет, естественно, историческое объ€снение. ћен€лось и мен€етс€ их содержание и соотношение между собой. ћногие разработки в данной сфере представл€ют собой своего рода микроанализ отдельного носител€, субъекта компетенции. ћежду тем ее системные характеристики и виды, их взаимосв€зи исследованы в меньшей степени. ќрганизаци€ публичной власти в обществе призвана решать стратегические задачи и выполн€ть общественно-необходимые функции. ≈е сужение по уровн€м дает сложную картину.

 

—казанное позвол€ет в самом общем виде определить компетенцию как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел.  ак сложное €вление она состоит из элементов дво€кого рода.   собственно компетенционным элементам относ€тс€: а) нормативно установленные цели, б) предметы ведени€ как юридически определенные сферы и объекты воздействи€, в) властные полномочи€, как гарантированна€ законом мера прин€ти€ решений и совершени€ действий. —опутствующим элементом €вл€етс€ ответственность за их неисполнение. Ѕез них компетенци€ тер€ет публично-правовую обеспеченность с помощью разных средств.

 

ѕо€сним подробнее элементы компетенции. ”становленные цели означают способ длительной нормативной ориентации субъектов права и устойчивую де€тельность по достижению этих целей. ¬ широком смысле имеютс€ в виду публичные функции, без выполнени€ которых общество и государство не могут обеспечить свои жизнеде€тельность и существование. Ёто - политические, экономические, социальные, экологические и международные функции, кажда€ из которых имеет, естественно, свое историческое Ђнаполнение и измерениеї. “аково управление государственными делами.

 

ќфициальное целеполагание - в разных формах - служит поступательному движению и смене этапов общественного развити€ и Ђгосударственных состо€нийї. ќшибочное определение целей и отступление от них Ђсбиваютї темпы развити€ и нередко сопровождаютс€ большими социальными потер€ми. Ќарушаетс€ ритм и согласованность де€тельности всех институтов публичной власти.

 

ѕолагаем возможным следующим образом охарактеризовать типичные предметы ведени€ как первый элемент компетенции:

 

а) воздействие на развитие сфер государственной и общественной жизни, отраслей экономики, социально-культурного строительства, на ход общественных процессов;

 

б) устойчивый вид де€тельности;

 

в) юридические действи€;

 

г) материальные объекты (собственность, сооружени€ и т.п.);

 

д) финансово-денежные средства;

 

е) государственные и иные институты, органы, организации;

 

ж) руководители и должностные лица;

 

з) правовые акты (принимаютс€ согласно их иерархии).

 

–азличные комбинации этих предметов как объектов воздействи€ и отличают компетенцию разных субъектов права. ¬озможна€ их детализаци€ вполне допустима и предполагает строго очерченные легальные рамки во избежание путаницы в де€тельности государственных и общественных структур.

 

¬торой элемент компетенции - это властные полномочи€. ѕо€снени€ требует их характер, поскольку наличие прав нередко трактуетс€ - и теоретически и практически - как свобода усмотрени€ в их использовании. ћежду тем, обладающие полномочи€ми структуры и органы, одновременно наделены об€занност€ми их осуществлени€. ѕублична€ сфера предполагает соединенность прав и об€занностей в формулу Ђполномочи€ї как правооб€зан-ность, которую нельз€ не реализовать в публичных интересах. “ут про€вл€етс€ своего рода Ђавтоматизмї действи€ этой формулы, позвол€ющий поддерживать преемственность власти и управлени€ и правового пор€дка. ƒостигаетс€ та устойчивость выполнени€ публичных функций, в которых так нуждаетс€ общество в целом, граждане и юридические лица.

 

¬ то же врем€ допускаема€ формула Ђможетї позвол€ет примен€ть полномочи€ скорее как исключение из правил, когда этого требуют чрезвычайные или специальные обсто€тельства. » это должно быть четко определено в законе.

 

ѕосле этих по€снений выделим наиболее типичные полномочи€ с обусловленным операциональным делением - видовые и более конкретные полномочи€:

 

а) руководит - полнообъемное решение вопросов и выполнение всех нижеследующих полномочий;

 

б) управл€ет - императивные указани€, распор€жени€, включает часть нижеследующих полномочий;

 

в) решает - устанавливает, определ€ет, утверждает, создает, оформл€ет, представл€ет. „ленение возможно по степени самосто€тельности прин€ти€ решений:

 

- независимо (самосто€тельно);

 

- по согласованию;

 

- совместно;

 

- предварительно;

 

- рекомендательно;

 

г) участвует - формирование, разработка, согласование, пор€док использовани€ (имущества и т.п.), содействие;

 

д) нормирует - введение правил, прин€тие правовых актов, установление нормативно-технических и иных документов. ѕримечательно, что правовые акты могут играть тро€кую роль - как предметы ведени€, как вид полномочи€ и как средство реализации компетенции в целом, о чем подробнее будет сказано ниже;

 

е) организует - создает услови€, стимулирует, поддерживает, выполн€ет, осуществл€ет, инструктирует;

 

ж) разрабатывает - предложени€, проекты, программы, прогнозы, аналитическую информацию;

 

з) указывает - отмена актов, приостановление действий, создание организаций, предписание по совершению действий;

 

и) координирует - объединение планов и программ, согласование актов, действий и позиций, целевые установки, информационное обеспечение;

 

к) контролирует - проверка, ревизии, отчеты, информации. Ёти полномочи€ неодинаковым образом комбинируютс€ у различных субъектов компетенции. ѕричем здесь особенно важна точна€ мера дроблени€ полномочи€, т.е. легальна€ операционали-заци€;

 

л) запрещает - отмен€ет, признает недействительным, приостанавливает.

 

¬есьма важным €вл€етс€ пон€тие субъектов компетенции.   ним относ€тс€ управомоченные институты (структуры) и лица, которые вправе и об€заны действовать в пределах определенной сферы на основе установленных полномочий. ќсуществление их полномочий всегда означает возникновение компетенционных правоотношений. ќснованием служат, прежде всего, нормативные цели (задачи) и вышеназванные элементы компетенции как посто€нно и непрерывно осуществл€емые.  онечно, отдельные ситуации (в т.ч. имеющие юридическую характеристику) побуждают примен€ть те или иные полномочи€, принимать конкретные решени€ и т.п. «десь юридический факт служит основанием дл€ компетенционных правоотношений.

 

–аздельные характеристики компетенций не должны создавать впечатлени€ об их автономизации. ќбъемность публичных интересов не позвол€ет дробить их искусственно, допуска€ Ђробинзонадуї компетенций. ¬се виды компетенций взаимосв€заны между собой по принципу Ђцелого и частиї или своеобразной матрешки. »х соотношени€ должны быть глубоко пон€ты и практически освоены, иначе несогласованность и противоречи€ в публичной сфере неизбежны.

 

¬ самом деле. Ќарод как источник власти обладает ее высшей мерой и в качестве носител€ суверенитета концентрирует основные публичные функции. ќни распредел€ютс€ в гражданском обществе между государством и другими институтами, как по сферам, предметам ведени€, так и главному полномочию -степени об€зательности. —убъекты государства, выража€ социальные интересы территорий, должны развиватьс€ согласованно и обладать самосто€тельностью в решении своих дел.

 

  субъектам компетенции относ€тс€ государство, а его международна€ правосубъектность позвол€ет вести речь о международных организаци€х и межгосударственных объединени€х. ƒалее, следует выделить в качестве субъектов компетенции различные государственные институты и органы.   ним можно отнести и местное самоуправление как институт народовласти€. ≈сть достаточные основани€ и дл€ выделени€ публичных учреждений, оказывающих публичные услуги. ¬едь не только субъекты права как властные структуры €вл€ютс€ носител€ми компетенции.   таковым мы относим структуры, оказывающие публичные услуги. »х статус определ€етс€ законами иными нормативными актами, равно как и перечень услуг и характер отношений с клиентами. Ёти организации структурно объединены в системы, возглавл€емые управленческими органами.

 

 аждый субъект обладает своим объемом и характером компетенции.  ак базовое, данное пон€тие может иметь видовое выражение в виде публичных функций, предметов ведени€, полномочий или прав и об€занностей, юрисдикции, публичных услуг. ѕо ходу дальнейшего изложени€ будут даны подробные характеристики субъектов компетенции.

 

ѕодчеркнем еще раз: компетенци€ государственных институтов, руководителей и должностных лиц служит Ђпродолжениемї приход€щихс€ на их долю государственных дел. ј структуры, предоставл€ющие публичные услуги, и местное самоуправление призваны удовлетвор€ть непосредственно публичные и частные интересы граждан и населени€.

 

ќбобщением сказанного служат следующие общекомпетеи-ционные принципы:

 

а) построение отдельной компетенции как части целого;

 

б) гарантирование самосто€тельной компетенции;

 

в) обеспечение Ђвзаимопереходовї компетенций и их согласованности;

 

г) регулирование взаимовли€ний компетенций.

 

¬ реальной практике накопление изменений в содержании и методах де€тельности субъектов компетенции может повлечь за собой изменение более общих предметов ведени€. ѕеремены государственных задач, например, в услови€х создани€ межгосударственных объединений, служат первопричиной изменений в предметах ведени€ и объеме полномочий всех или многих госорганов. ѕодобные импульсы в публичной сфере нужно своевременно улавливать и на них реагировать.

 

ќбоснованное соотношение компетенций достижимо при соблюдении еще одного важного услови€. ћы имеем в виду комплексное использование дл€ этой цели доктрин и норм разных отраслей права. ќграничение одной отраслью дает лишь небольшой видимый эффект, поскольку организаци€ власти и управлени€ и регулирование основных сторон де€тельности субъектов права должно покоитьс€ на прочном юридическом фундаменте.

 

—истемный подход к компетенции выражаетс€ прежде всего в таком понимании ее субъектов, когда они взаимодействуют между собой в процессе выполнени€ общественных и государственных задач. —воего рода иерархичность субъектов объ€сн€етс€ расчленением целей на подцели, стратегические, тактические и конкретные задачи.  аждый субъект зан€т их решением в пределах последовательности сужающихс€ сфер де€тельности, кажда€ из которых представл€ет Ђмаленькую матрешку в большойї.

 

ѕравильному пониманию компетенции способствует ее общеправова€ трактовка. Ёто - базовое пон€тие публичного права, но определ€ющее жизнеде€тельность не только субъектов публично-правовых, но и частноправовых отношений. ќно признаетс€ и устанавливаетс€ прежде всего нормами конституционного, административного, финансового, уголовного и международного публичного права.  омпетенци€ определ€етс€ преимущественно в статутных и тематических законах и иных актах (положени€х и т.п.). –еализуетс€ же компетенци€ с помощью норм всех отраслей права, и данное соображение считаем важным дл€ правоприменительной практики.

 

”местно обратить внимание еще на один аспект компетенции, а именно на ее универсальность. Ѕудучи, как отмечалось выше, Ђпроизведениемї норм публичного права, с компетенцией органов как €влением Ђвстречаютс€ї, соприкасаютс€ не только субъекты публично-правовых отношений. ’от€, казалось бы, это вполне объ€снимо. Ќет, с компетенцией как юридическим €влением соприкасаютс€ и субъекты частноправовых отношений -граждане в сфере осуществлени€ личных и иных прав, юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации. ќни выступают как участники отношений, регулирование которых €вл€етс€ предметом ведени€ и полномочий различных субъектов компетенции.

 

¬опрос, значимый в практическом и теоретическом отношении, заключаетс€ в том, какую роль играют здесь субъекты частного права. ћожно выделить нескольких их типичных ролей. ¬о-первых, право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправлени€ с предложени€ми и жалобами. Ќа них должна последовать реакци€ органов, об€занных их рассматривать, решать, действовать. ≈сть процедуры (в —емейном кодексе и др.), но эффект их невысокий из-за про€влений бюрократизма и т.п.

 

¬о-вторых, право граждан и юридических лиц на получение информации о де€тельности органов и принимаемых ими решени€х. Ѕез этого трудно рассчитывать на законопослушное поведение, поскольку юридическа€ неосведомленность порождает ошибки и пассивность. Ђ«акрытыеї органы и должностные лица склон€ютс€ к коррупции... ћежду тем в законах об охране окружающей природной среды, в Ќалоговом кодексе и др. закреплены об€занности органов по информированию, но их нередко игнорируют.   сожалению, в ѕоложени€х о министерствах и ведомствах, департаментах и др. эти об€занности почти не выделены.

 

¬-третьих, государственные органы, должностные лица и служащие об€заны раскрывать глаза на случаи нарушени€ прав и законных интересов граждан и юридических лиц. ¬ соответствии с судебными и иными правозащитными процедурами не только рассматривать и разрешать соответствующие дела в рамках своей юрисдикции, но и консультировать и помогать в нахождении средств правовой защиты.

 

¬-четвертых, граждане и юридические лица могут становитьс€ в определенных случа€х партнерами субъектов компетенции. “ак, согласно статей 124 и 125 √ражданского кодекса субъекты конституционного и административного права - –оссийска€ ‘едераци€ и ее субъекты, государственные органы и муниципальные образовани€ - выступают в отношени€х, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений. ƒоговорные отношени€ коррелируют тем элементам компетенции федеральных и региональных органов, которые допускают партнерские отношени€. ƒовольно распространенными €вл€ютс€ договоры и соглашени€ по социально-экономическим вопросам между министерствами, главами администраций, с корпораци€ми и акционерными обществами.

 

¬-п€тых, граждане и юридические лица чаще всего выступают в роли правооб€занных, когда в процессе реализации компетенции на них распростран€ютс€ императивные нормы. ¬ то же врем€ компетенционные нормы могут быть и рекомендательными, когда примерные положени€ и методические рекомендации, типовые формы документов служат нормативным образцом дл€ участников публично-правовых и частно-правовых отношений.

 

¬-шестых, в реализации компетенции и прежде всего таких полномочий как подготовка и прин€тие решений нередко участвуют представители хоз€йствующих субъектов, общественных объединений. Ђƒол€ї согласовани€ ими совместного решени€ -подвижна.

 

 аково соотношение данного пон€ти€ и пон€ти€ юридического лица? ≈сли пон€тие Ђкомпетенцииї €вл€етс€, как отмечалось выше, базовым дл€ системы пон€тий публичного права, то пон€тие Ђюридического лицаї служит ключевым пон€тием в частном праве.

 

Ђ¬ечныйї вопрос о природе юридического лица теперь легко разрешим с учетом нормы - дефиниции в статье 48 √ . ёридическим лицом признаетс€ организаци€, котора€ имеет в собственности, хоз€йственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим об€зательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществл€ть имущественные и личные неимущественные права, нести об€занности, быть истцом и ответчиком в суде. ѕравоспособность юридического лица означает, что оно может иметь гражданские права, соответствующие цел€м де€тельности, предусмотренным в его учредительных документах и нести св€занные с этой де€тельностью об€занности.

 

 то выражает волю юридического лица и осуществл€ет его правоспособность? —оздаваемые дл€ этого органы по разному трактовались в юридической литературе. »х рассматривали в аспекте теории государства как орган государства, в аспекте административного права как управл€юща€ администраци€ или директор, в аспекте теории организации. Ўирокое распространение в 50-60-х годах получила теори€ коллектива. ¬ услови€х безраздельного господства государственной собственности считалось целесообразным признать государственным юридическим лицом, возглавл€емое назначенным государством ответственным руководителем, коллектив рабочих и служащих. Ќа этот коллектив, по мнению ј.¬. Ѕенедиктова и —.Ќ. Ѕратус€, государство возложило выполнение определенных задач и выделило дл€ этого в оперативное управление часть единого фонда государственной собственности.

 

Ќо резонны были возражени€ административистов, видевших в администрации (директоре) орган государственного управлени€, наделенный властными полномочи€ми. “акой орган юридического лица не выступает по отношению к юридическому лицу в качестве самосто€тельного субъекта права. ƒействи€ органа, совершенные в пределах его компетенции, €вл€ютс€, по мнению ё. . “олстого, действи€ми самого юридического лица (ё. . “олстой.   разработке теории юридического лица на современном этапе. ¬ книге Ђѕроблемы современного гражданского праваї. ћ.: √ородец, 2000).

 

Ќо его иерархичность - очевидна, равно как и следование об€зательным предписани€м Ђсверхуї. —ейчас это выступает как обща€ Ђсв€занность закономї дл€ всех юридических лиц, дополн€ема€ соподчиненностью Ђпо вертикалиї дл€ администрации государственных и муниципальных предпри€тий и учреждений.

 

  тому же формула Ђосуществлени€ любых видов де€тельности, не запрещенных закономї, применима теперь к коммерческим организаци€м, за исключением унитарных предпри€тий и иных видов организаций, предусмотренных законом (ч. 1 статьи 49 √ ). ѕон€тие компетенции широко используетс€ дл€ характеристики организации внутреннего управлени€, в рамках любого учреждени€ и предпри€ти€. “ут в нем обнаруживаетс€ корпоративно-публичный смысл.

 

¬ традиционном плане компетенци€ остаетс€ пон€тием публичного права, выражающим властные действи€ субъектов по отношению друг к другу. –ечь идет, как отмечалось выше, о компетенции государства и его органов, местного самоуправлени€, ћеждународных структур в пределах широких сфер де€тельности. ќна осуществл€етс€ в силу предписаний закона и подзаконных актов, причем по усмотрению субъекта, у которого есть право выбора момента дл€ решений и действий и их вариантов. ѕодробнее вопрос об усмотрении будет охарактеризован ниже.

 

ѕравооб€занность действий субъекта дво€ка€. ќна св€зываетс€ с необходимостью посто€нно, непрерывно функционировать в заданном направлении, поскольку право содержит дл€ него нормативную ориентацию. Ќо действи€ необходимы и тогда, когда этого требует наличие юридических фактов.

 

¬ зарубежных государствах есть сво€ специфика в определении целей, функций и полномочий органов управлени€. Ќазовем, в частности, разные акты об их статусе, больший удельный ьес процедурных норм, правил вынесени€ решений по спорам (—м.: ѕравительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. - ћ.: ёрид. лит., 1994, с. 95-97). »х полезно знать. “огда и комбинаци€ полномочий у исполнительных органов разных уровней будет как строго предметной, так и согласованной. ”дастс€ избежать дублировани€, столь болезненного и в прошлые годы, и в насто€щее врем€, а также Ђбелых п€тен в компетенцииї, не охваченных воздействием органов.

 

»зучение практики свидетельствует о больших трудност€х де€тельности всех звеньев исполнительной власти. Ќе всегда правильно определ€етс€ их компетенци€, есть €влени€ Ђсмешанностиї функций от нормативной модели, вмешательства, неиспользовани€ прав. Ќередко фактические изменени€ компетенции отодвигают в сторону легальные способы, позвол€ющие ее корректировать с учетом реальных экономических, социальных и политических перемен. ћежду тем знание и использование таких способов, подтверждением чему служит французска€ административна€ доктрина (—м.: Ѕ. √урней. ¬ведение в науку управлени€, пе-рев. с фр. - ћ.: ѕрогресс, 1969, с. 190-195) и практика, позвол€ет четко устанавливать право прин€ти€ решений по вопросам исполнени€ функций органа и ответственность за выполнение государственных функций. ѕоэтому считаем полезным дать краткие формулировки способов определени€ и изменени€ компетенции органов.

 

”становление компетенции - нормативное закрепление предметов ведени€, прав и об€занностей. ÷ентрализаци€ - осуществление функций только центральными органам. ƒецентрализаци€ - передача части функций нижесто€щим и местным органам. ƒеконцентраци€ - рассредоточение функций управлени€ по Ђгоризонталиї и по Ђвертикалиї (включа€ функциональные аспекты). ƒелегирование - согласованна€ взаимна€ передача полномочий органам разных уровней. —убсидиарностъ - взаимодополн€ема€ де€тельность разных звеньев власти и управлени€.

 

Ќа практике нужно умело примен€ть эти способы, причем в таком их соотношении, которое не нарушает гармонии управлени€.

 

¬се это позволит правильно использовать разные правовые формы закреплени€ полномочий и их регулировани€.  ак показывает обобщение практики, наиболее типичными €вл€ютс€ четыре формы установлени€ полномочий. ѕерва€ - конституциейнал, втора€ св€зана с законами и подзаконными актами исполнительной власти, треть€ - с договорным способом определени€ и разграничени€ полномочий, четверта€ - с делегированием полномочий одного органа другому. Ќахождение меры соотношени€ указанных форм €вл€етс€ непростым делом, и этому следует удел€ть серьезное внимание.

 

 онституционный статус исполнительных органов определ€ет их самые общие функции.

 

—ущественно соблюдать требовани€ системности в определении полномочий органов исполнительной власти разных уровней. —ейчас же приходитс€ наблюдать, как полномочи€ органа в его статутном акте либо полностью совпадают, либо расход€тс€ и противоречат полномочи€м в тематическом законе (о недрах, культуре, здравоохранении и т.д.).

 

ƒумаетс€, в статутных законах и положени€х уместно давать как общие, так и специальные (отраслевые) полномочи€ органов, получающие конкретизацию в тематических актах. Ќередко трудно вычленить долю полномочий собственно исполнительных органов из всего блока тематических полномочий, отнесенных к тому или иному Ђуровнюї. “ак, в «аконе –‘ Ђќсновы законодательства –‘ о культуреї в разделе VII дано разделение компетенции в области культуры между органами государственной власти и управлени€ ‘едерации и ее субъектов, органами местного самоуправлени€. » приходитс€ выдел€ть Ђдолиї каждого органа и соразмер€ть их со статутными актами об органах.

 

Ќе менее важно находить верное соотношение между оформлением полномочий в общих статутных законах и конкретных положени€х о тех или иных органах. ƒопускаемые же отступлени€ в положени€х о министерствах, комитетах и др. от базовых законов привод€т к противоречи€м между актами и управленческой путанице. ¬ статутных законах об органах исполнительной власти нередко содержатс€ общие вопросы компетенции и основные полномочи€ в разных сферах де€тельности.

 

 омпетенци€ исполнительных органов регулируетс€, как отмечалось выше, в различных правовых актах. –азличение Ђмно-гослойностиї очень существенно, поскольку позвол€ет видеть прежде всего истоки, основани€ их компетенции. »меютс€ в виду, во-первых, конституционные регул€торы, во-вторых, законодательные регул€торы (в статутных и тематических законах), в-третьих, президентские указы, в-четвертых, правительственные регул€торы (положени€ и т.п.), в-п€тых, договорные регул€торы. —табильность сочетаетс€ здесь с гибкими средствами регулировани€ компетенции, когда поручени€ и указани€ как бы оживл€ют ткань государственного управлени€. Ќо порой их избыток и нарушение стабильных регул€торов заставл€ют относитьс€ к ƒанному €влению весьма критически. ƒолгие годы приходитс€ Ќаблюдать своего рода Ђнагромождениеї полномочий и поручений на тот или иной орган вопреки закону или положению о нем.

 

Ќе менее важно правильно использовать и оценить способы –егулировани€ компетенции исполнительных органов. ѕо€сним еще раз невозможность применени€ к ним принципа Ђдозволено все, что законом не запрещеної. ѕопытки перенести данный принцип из сферы действи€ граждан и хоз€йствующих субъектов в сферу управлени€ влекут отступлени€ от принципа подзаконноеЩ управлени€. јдминистративное усмотрение приобретает безграничные возможности, с чем нельз€ согласитьс€.

 

ѕоэтому более правильным €вл€етс€ Ђзакрытыйї перечень полномочий исполнительных органов, который способствует приданию их де€тельности реально подзаконного характера. –еже используетс€ Ђзакрытый-полуоткрытыйї способ, когда перечисление полномочий сопровождаетс€ указанием на иные права, которые орган может осуществл€ть в общих пределах своей компетенции и в точном соответствии со смыслом норм законов. ѕользоватьс€ этим способом надо очень осмотрительно.

 

»зучение трудностей и про€влений правового дилетантизма в определении функций государственных органов привело исследователей к выводу о необходимости их системного вы€влени€ и установлени€. –азработанный классификатор функций охватывает дес€ть групп типичных функций (организаци€ системы и процессов управлени€, прогнозирование и планирование, управление финансовыми ресурсами, управление трудовыми ресурсами и др.). ¬ них выражены предметные, содержательные характеристики видов управленческой де€тельности.  ажда€ группа функций наполн€етс€ перечнем функций, подфункций и операций, свойственным органам и их структурным подразделени€м.  лассификатор функций успешно примен€лс€ в 70-80-х гг. р€дом министерств и местных органов и обновлен в 90-х гг. (—м.: ».Ћ. Ѕачило. ‘ункции органов управлени€. - ћ.: ёрид. лит., 1976; ќрганизаци€ советского государственного управлени€. - ћ.: Ќаука, 1984; ѕроблемы эффективности работы управленческих органов. - ћ.: Ќаука, 1973, с. 121-151).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 521 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕутерброд по-студенчески - кусок черного хлеба, а на него кусок белого. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

669 - | 725 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.05 с.