Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 29 страница




Ќа стадии организации общественно-политического меропри€ти€ геральдические символы –оссийской ‘едерации, субъектов –‘, атрибуты и символы общественных объединений (эмблемы, флаги и др.) используютс€ в цел€х проведени€ предварительной агитации, в соответствии с которыми изготавливаютс€ листовки, плакаты, транспаранты с изображением соответствующей символики, примен€ютс€ флаги, транслируютс€ аудио- и видеозаписи гимна –оссийской ‘едерации, гимнов субъектов –‘ либо используютс€ иные пропагандистские средства[595]. ѕор€док применени€ государственных и иных публичных символов в указанных случа€х устанавливаетс€ ‘едеральным законом Ђќ собрани€х, митингах, демонстраци€х, шестви€х и пикетировани€хї и иным законодательством. “рансл€ци€ гимнов и иных музыкальных произведений определ€етс€ техническими регламентами, в соответствии с которыми допускаетс€ применение звукоусиливающих технических средств определенного вида[596]. ќрганизатор общественно-политического меропри€ти€ об€зан указать о своем намерении использовать технические средства в уведомлении, передаваемом в орган исполнительной власти субъекта –‘ или в муниципальный орган в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дн€ проведени€ указанного меропри€ти€[597].

ѕри проведении публичного меропри€ти€ используютс€ музыкальные произведени€, символизирующие политические устремлени€ его участников, флаги, эмблемы и ина€ символика общественного объединени€[598]. ”ведомительна€ процедура проведени€ публичного меропри€ти€ предполагает письменное оповещение государственных (муниципальных) органов: организаторы меропри€ти€ сообщают о намерении использовать свое конституционное право и выразить свое мнение по проблемам социально-экономической и внешней политики посредством проведени€ собрани€, митинга, демонстрации, шестви€ или пикетировани€. ћесто проведени€ публичной акции, а также организационно-правовые формы ее проведени€, указанные в уведомлении, должны быть согласованы с органом исполнительной власти, муниципальным органом, на подведомственной территории которого предлагаетс€ провести общественно-политическую акцию. “ребовани€ публичного органа изменить указанные услови€ проведени€ акции об€зательны дл€ ее организаторов.

ѕриостановление и прекращение проведени€ публичного меропри€ти€ допускаетс€ только при осуществлении экстремистской де€тельности, а также при наличии реальной угрозы причинени€ вреда законным интересам граждан и юридических лиц (в том числе угрозы причинени€ имущественного ущерба или телесного (физического) вреда)[599]. “аким образом, право граждан на проведение общественно-политических меропри€тий, установленное ст. 31  онституции –‘, может быть ограничено при приостановлении проведени€ публичного меропри€ти€ или запрете его проведени€, причем установление государственным (муниципальным) органом запретов влечет за собой временное прекращение общественно-политической де€тельности граждан, политических партий и иных негосударственных объединений. ѕриостановление проведени€ публичного меропри€ти€ или запрет его проведени€ относ€тс€ к санкци€м, примен€емым правоохранительными органами к нарушител€м в цел€х пресечени€ или прекращени€ противоправных действий; такие санкции примен€ютс€ независимо от привлечени€ нарушителей к мерам административной ответственности, установленным ст. 20.2 (нарушение установленного пор€дка организации либо проведени€ собрани€, митинга, демонстрации, шестви€ или пикетировани€), ст. 20.3  ојѕ –‘ (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики).

Ќа стадии подготовки публичного меропри€ти€, а также при его проведении не допускаетс€ использование атрибутов и символов, используемых в экстремистских цел€х, т.е. в цел€х пропаганды насильственных действий против государственной власти или совершени€ иных общественно опасных действий, квалифицируемых в качестве экстремистской де€тельности (экстремизма).   экстремистской де€тельности, в частности, относитс€ пропаганда и публичное демонстрирование нацистских атрибутов и символов, а также иной символики, используемой в экстремистских цел€х[600].   мерам административного пресечени€ указанной экстремистской де€тельности относ€тс€ письменные предупреждени€, направ≠л€емые органом исполнительной власти субъекта –‘ или муниципальным органом гражданину или общественному объединению, организующему публичное меропри€тие, указывающее на недопустимость использовани€ экстремистской символики[601].   юридическим предпосылкам вынесени€ таких предупреждений относитс€ наличие информации, свидетельствующей о возможности совершени€ правонарушени€, т.е. в данном случае организатор публичной акции €вл€етс€ лицом, подозреваемым в совершении правонарушени€[602]. Ќезависимо от вынесени€ таких предупреждений использование экстремистской символики может быть пресечено непосредственно при ее применении во врем€ проведени€ публичного меропри€ти€.   превентивным правоохранительным действи€м в этих случа€х относ€тс€ приостановление или прекращение общественно-политического меропри€ти€.

ћатериально-техническое и организационное обеспечение проведени€ публичного меропри€ти€ регламентируетс€ административным законодательством. ƒенежные средства, необходимые дл€ изготовлени€ и применени€ символики, как правило, предоставл€ютс€ их организатором, при этом используютс€ финансовые средства граждан, политических партий и иных негосударственных отечественных общественных объединений. »спользование в указанных цел€х бюджетных средств допускаетс€ только в случа€х, предусмотренных федеральными законами, актами ѕравительства –‘ или законами субъектов –‘[603].

ѕравова€ регламентаци€ проведени€ публичных меропри€тий.   источникам правовой регламентации проведени€ публичных меропри€тий относ€тс€ федеральные законы, законы субъектов –‘, нормативные правовые акты ѕрезидента и ѕравительства –‘, нормативные правовые акты субъектов –‘, а также правоприменительные акты. ѕор€док проведени€ публичного меропри€ти€ определ€етс€ его организатором с учетом об€занностей по проведению меропри€тий, указанных в уведомлении. ѕри этом организатор об€зан соблюдать форму публичного меропри€ти€, врем€ его начала и окончани€, а также иные об€занности, установленные законодательством[604].   таким об€занност€м относитс€ соблюдение рассмотренных выше запретов и ограничений, установленных  ојѕ –‘, ”  –‘, другими федеральными законами.  онтроль за их соблюдением обеспечиваетс€ организатором меропри€ти€, уполномоченными им лицами, а также должностными лицами органов внутренних дел (ќ¬ƒ), органа исполнительной власти (муниципального органа), назначаемыми специально в указанных цел€х[605]. “акие лица вправе примен€ть меры пресечени€ по устранению противоправных действий (например, требовать от участников публичного меропри€ти€ прекратить использование запрещенной символики или распространение экстремистских материалов). Ќесоблюдение требований влечет за собой приостановление проведени€ общественно-политического меропри€ти€ или прекращение его проведени€. Ёти меры примен€ютс€ публичными должностными лицами органа исполнительной власти (муниципального органа) по согласованию с сотрудниками ќ¬ƒ или при их непосредственном участии[606].

ѕрава, об€занности публичных должностных лиц, организаторов и участников публичного меропри€ти€ регламентируют сферу реализации правомочий, установленных ст. 31  онституции, и могут быть введены только федеральным законом, в соответствии с которым определ€ютс€ меры властного принуждени€ к нарушител€м (в том числе и санкции, примен€емые к указанным публичным должностным лицам, нарушающим конституционное право граждан на проведение общественно-политических меропри€тий, включа€ и публичные наказани€, установленные ст. 5.38  ојѕ –‘, ст. 149 ”  –‘). «аконы субъектов –‘, а также подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти определ€ют методы осуществлени€ прав, об€занностей, запретов и ограничений, установленных соответствующим федеральным законом. ¬ этих цел€х указами ѕрезидента –‘ определ€етс€ пор€док проведени€ публичных меропри€тий на территории ћосковского  ремл€, а постановлени€ми ѕравительства –‘ регламентируетс€ сфера материально-технического обеспечени€ проведени€ общественно-политических меропри€тий (например, правила аккумул€ции и расходовани€ денежных средств, пор€док привлечени€ средств отечественных инвесторов и бюджетных средств и т.д.)[607].

¬ правовой регламентации осуществлени€ права граждан на проведение общественно-политических меропри€тий особую значимость имеют акты индивидуального применени€, которые, в свою очередь, подраздел€ютс€ на процессуальные и правоохранительные.

   актам процессуального обеспечени€ относ€тс€ письменные уведомлени€ и распор€жени€, принимаемые публичными должностными лицами, организаторами и участниками общественно-политического меропри€ти€ в цел€х его подготовки и проведени€, такие как уведомление о проведении меропри€ти€, документы, выданные организатором и удостовер€ющие полномочи€ участников меропри€ти€, обеспечивающие его финансирование[608]. ѕравоприменительные акты публичных органов и их должностных лиц фиксируют осуществление об€занностей, определенных законом (к ним относитс€, например, документ, подтверждающий получение уведомлени€ организатора общественно-политического меропри€ти€), устанавливают должностных лиц, контролирующих пор€док его проведени€ (в этих случа€х принимаютс€ распор€жени€)[609].

  актам процессуального обеспечени€, принимаемым организатором общественно-политической акции по согласованию и при непосредственном участии публичных должностных лиц, санкционирующих ее проведение, относитс€ регламент проведени€ собрани€, митинга, демонстрации, шестви€ или пикетировани€, фиксирующий план его проведени€ с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа. –егламент включает в себ€ об€зательства, указанные в уведомлении о проведении публичной акции, а также права и об€занности участников общественно-политической акции и публичных должностных лиц, обусловленные изменением места и времени проведени€ акции. ќрган исполнительной власти субъекта –‘, муниципальный орган вправе требовать изменени€ места и времени проведени€ акции, а также целей, форм и иных условий проведени€ публичного меропри€ти€, указанных в уведомлении. ќрганизатор общественно-политической акции должен письменно подтвердить свое согласие с изменени€ми в регламенте ее проведени€, в противном случае публична€ акци€ не может быть проведена[610]. √осударственный (муниципальный) орган запрещает проведение публичной акции, выража€ свое несогласие с предлагаемыми организатором услови€ми ее проведени€, в случа€х, если коллизии не будут устранены до начала проведени€ акции. “аким образом, удовлетворение указанных публичных требований €вл€етс€ решающим условием проведени€ общественно-политического меропри€ти€.

јкты процессуального обеспечени€ принимаютс€ не только публичными органами (их должностными лицами), но и лицами, реализующими правомочи€, установленные в ст. 31  онституции –‘.

јкты публичного санкционировани€ принимаютс€ публичными должностными лицами в цел€х пресечени€ противоправных действий организаторов общественно-политического меропри€ти€ и их участников.   таким актам относитс€ письменное распор€жение о прекращении меропри€ти€, в котором указываютс€ юридические предпосылки его прин€ти€. –аспор€жени€ всегда принимаютс€ по факту совершенного правонарушени€ в течение суток после его квалификации; они подтверждают правонарушение и прин€тую санкцию.

 ѕравоохранительные (административные) акты вынос€тс€ должностным лицом ќ¬ƒ при возбуждении дел об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. 5.38  ојѕ –‘ (нарушение законодательства о собрани€х, митингах, демонстраци€х, шестви€х и пикетировании).   таким актам относ€тс€ протокол об административном правонарушении, протокол об административном задержании и иные процессуальные документы, предусмотренные  ојѕ –‘. Ќарушение организатором, участником публичного меропри€ти€ либо должностным лицом органа исполнительной власти муниципального органа или сотрудником полиции указанного законодательства влечет за собой применение административного наказани€, установленного ст. 5.38  ојѕ –‘ (а в некоторых случа€х и меры пресечени€ в виде административного задержани€).   административным правонарушени€м, предусмотренным указанной статьей, относитс€ воспреп€тствование должностными лицами полиции, органов исполнительной власти или муниципальных органов проведению предварительной агитации, изготовлению или распространению листовок, плакатов, транспарантов и других действий, не противоречащих законодательству –‘ и совершаемых в цел€х подготовки и проведени€ общественно-политической акции.

ƒолжностные лица органа исполнительной власти субъекта –‘ (муниципального органа) вправе отказать в проведении общественно-политической акции, указанной в уведомлении, только при наличии надлежащих правовых предпосылок.   ним относитс€ намерение провести акцию на территори€х, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам, на территории пограничной зоны и в других местах, установленных ч. 2 ст. 8 ‘едерального закона Ђќ собрани€х, митингах, демонстраци€х, шестви€х и пикетировани€хї или специально предусмотренных другим федеральным законом[611]. ѕубличные должностные лица не вправе запрещать проведение общественно-политических акций в других местах. ”слови€ проведени€ публичной акции, указанные в уведомлении, не нарушающие рассмотренных выше запретов, подлежат удовлетворению, и акци€ должна быть санкционирована. ƒолжностные лица, отклонившие уведомление о проведении публичной акции вопреки указанным требовани€м, незаконно преп€тствуют ее проведению и €вл€ютс€ субъектами административного правонарушени€, предусмотренного ст. 5.38  ојѕ –‘.

ќрганизатор публичного меропри€ти€ вправе осуществл€ть действи€ по проведению акции с момента подачи уведомлени€ (некоторые подготовительные меры, например оповещение возможных участников акции предшествуют такому уведомлению)[612].   незаконным организационным действи€м относитс€ изготовление средств нагл€дной агитации с призывами к осуществлению экстремистской де€тельности или с изображени€ми экстремистской символики. “акие действи€ должны быть пресечены организаторами общественно-политического меропри€ти€ (или правоохранительными органами) еще на стадии его подготовки. ѕубличные должностные лица, запрещающие распростран€ть листовки, демонстрировать плакаты, вести устную пропаганду, предшествующую проведению общественно-политической акции, либо преп€тствующие ее проведению в местах и во врем€, указанных в уведомлении, совершают административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.38  ојѕ –‘[613]. —отрудники органов внутренних дел Ч субъекты рассматриваемого проступка Чпривлекаютс€ в этих случа€х к дисциплинарной ответственности. ¬ случае воспреп€тствовани€ указанными должностными лицами организации или проведению предвыборной агитации, агитации по проведению референдума такие лица несут административную ответственность на общих основани€х (ст. 2.5  ојѕ –‘).

ќрганизаторы публичной акции привлекаютс€ к административной ответственности при совершении следующих правонарушений:

а) проведение предварительной агитации до направлени€ уведомлени€ о проведении публичной акции в государственный (муниципальный) орган;

б) совершение рассмотренных выше экстремистских действий на стадии организации публичной акции либо при ее проведении;

в) проведение публичных меропри€тий в местах (во врем€), не согласованных с органом исполнительной власти (муниципальным органом). ћотивированный отказ такого органа от условий проведени€ собрани€, митинга, демонстрации, шестви€, пикетировани€, указанных в уведомлении, означает запрет проведени€ соответствующей публичной акции. ѕроведение ее вопреки запрету квалифицируетс€ по ст. 5.38  ојѕ –‘.

—анкции в виде приостановлени€ действи€ публичного меропри€ти€ и его прекращени€ примен€ютс€ к организатору общественно-политической акции (например, к политической партии) независимо от привлечени€ нарушител€ к мерам административной ответственности.

“аким образом, использование экстремистской символики участниками общественно-политической акции, иные экстремистские действи€ влекут за собой рассмотренные выше меры публичной ответственности, примен€емые к организаторам и участникам акций.ѕри этом нар€ду с уголовными и административными наказани€ми к физическим лицам, публичные санкции примен€ютс€ также к общественным объединени€м.

 орпоративна€ ответственность общественных объединений персонифицируетс€ с противоправными действи€ми организаторов и участников публичной акции.   общественным объединени€м, виновным в совершении экстремистских действий при подготовке собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетировани€ либо при их проведении, могут быть применены санкции в виде приостановлени€ де€тельности организации или ее ликвидации.  орпоративной ответственности, как правило, предшествует применение меры пресечени€ в виде предупреждени€ о недопустимости осуществлени€ экстремистской де€тельности. “акие предупреждени€ вынос€тс€ органом юстиции либо √енеральным прокурором –‘ или подчиненным ему прокурором[614].

18.11. ќтветственность за использование экстремистских атрибутов и символов

¬ соответствии с правилами п. 1 ст. 1 ‘едерального закона Ђќ противодействии экстремистской де€тельностиї пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешени€, публичные призывы к осуществлению указанной де€тельности или совершению указанных действий представл€ют собой разновидность экстремистской де€тельности (экстремизма).

Ёкстремистские атрибуты и символы относ€тс€ к ограниченно оборотоспособным объектам: распространение вещей, содержащих указанные выше графические изображени€, допускаетс€ только в исследовательских, научных цел€х, а также дл€ удовлетворени€ некоммерческих потребностей лица, например в цел€х коллекционировани€. ƒе€тельность по незаконному обороту экстремистской символики квалифицируетс€ в качестве административного правонарушени€.

јдминистративна€ ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики установлена в ст. 20.3  ојѕ –‘. ”казанные противоправные действи€ с применением иной экстремистской символики, совершаемые при проведении собрани€, митинга, демонстрации, шестви€, пикетировани€ или при организации данных публичных меропри€тий, квалифицируютс€ по ч. 1 и 2 ст. 20.2  ојѕ –‘.

¬ –оссийской ‘едерации запрещены пропаганда и публичное демонстрирование атрибутов и символов фашистских государств »талии и √ермании, а также атрибутов и символов организаций, признанных преступными ћеждународным военным трибуналом в Ќюрнберге: руковод€щего состава Ќ—ƒјѕ, ——, —ƒ и тайной государственной полиции Ч гестапо (Geheime Staatspolizei). ѕон€тие фашизма (итал. fascismo, от fascio Ч пучок, св€зка, объединение) законодательно не определено. ¬ научной литературе под фашизмом, как правило, понимаетс€ экстремистское политическое течение, однако его политико-правовые атрибуты не могут быть однозначно установлены. √осударство, опирающеес€ на идеологию фашизма, впервые было создано в »талии в 1923 г. и просуществовало до 27 апрел€ 1945 г[615]. ѕо смыслу нормы ст. 20.3  ојѕ –‘ под фашистской атрибутикой или символикой понимаетс€ также атрибутика и символика нацистской √ермании 1933Ч1945 гг. ѕри этом необходимо учитывать объективные идеологические различи€ доктрин италь€нского фашизма и национал-социализма, исключающие отождествление пон€тий Ђфашизмї и Ђнационал-социализмї в их юридическом толковании. ѕод нацистской (фашистской) атрибутикой по смыслу данной статьи понимаютс€ сущностные отличительные признаки, свойственные фашистской идеологии и фашистскому государству.   ним относ€тс€ жесты и пароли, относимые к партийным приветстви€м, например знак выт€нутой правой рукой, возглас ЂHeil Hitler!ї и т.п.

Ќацистска€ (фашистска€) атрибутика воспроизводит определ€ющие внешние признаки Ќ—ƒјѕ (Ќационал-социалистической немецкой рабочей партии) и фашистской партии »талии, а также элементы униформы и сопутствующей ей экипировки Ќ—ƒјѕ, штурмовых отр€дов Ч военизированных подразделений Ќ—ƒјѕ (Sturmabteilung, SA), охранных отр€дов CC (Schutzstaffeln), воинских подразделений ——, непосредственно участвовавших в боевых действи€х, структурных подразделений ——, например службы безопасности (Sicherheitsdienst, SD).

  нацистской атрибутике относ€тс€ кепи, фуражки, мундиры старших офицеров и выпускников командных школ, коричневые рубашки —ј, кинжалы —ј, ——, сабли ——, петлицы, нарукавные пов€зки, манжетные ленты, воспроизвод€щие свастику, геральдические знаки Ќ—ƒјѕ, содержащие партийные лозунги или призывы, например девиз —— ЂMeine Ehre heißt Treueї (Ђћо€ честь в верностиї), выгравированный на кинжалах ——.

  нацистской атрибутике относ€тс€ также сувениры Ќ—ƒјѕ, содержащие партийные геральдические символы и призывы, кубки, тарелки и т.п. с изображением свастики, которые воспроизвод€т партийный лозунг ЂDeutschland, Erwache!ї (Ђ√ермани€, пробудись!ї), нашивки на головных уборах —— (полевых кепи, фуражках, шапках и т.п. с изображением орла, свастики и эмблемы ——).

  нацистской (фашистской) символике относ€тс€ партийные награды и пам€тные знаки Ќ—ƒјѕ Ч ордена: ќрден крови (Blutorden), √ерманский орден (Deutscher Orden), ќрден √ерманского орла (Orden vom Deutscher Adler), медаль Ђ«а службу Ќ—ƒјѕї, почетные значки Ќ—ƒјѕ (характерной особенностью указанной символики €вл€етс€ наличие основного геральдического символа Ч свастики; в редких случа€х этот символ отсутствует на некоторых пам€тных партийных значках), а также почетные награды —— Ч кольцо Ђћертвой головыї (ЂTotenkopfringї).

ѕринадлежность символики рейхсвера, вермахта (наименовани€ вооруженных сил √ермании соответственно в 1933Ч1934, 1935Ч1945 гг.), родов вооруженных сил Ч ¬¬—, ¬ћ—, сухопутных войск, органов оперативного управлени€ ¬— √ермании Ч главного командовани€ вооруженных сил (Oberkommando der Wehrmacht, OKW); главного командовани€ сухопутных войск (Oberkommando der Heeres, ќ Ќ); генерального штаба, штаба оперативного руководства ¬¬— (Oberkommando der Luftwaf fe, OKL); штаба ¬ћ— (Oberkommando der Kriegsmarrine, OKM); знаков отличи€ резервистов, ветеранов и полувоенных организаций (јссоциации ветеранов ѕервой мировой войны (Kuf fhäuserbund), Ќационал-социалистического немецкого союза фронтовиков (ѕервой мировой войны, NSDFB), вспомогательной сельской полиции (Landwacht), муниципальной полиции (Gemeindepolizei), охранной полиции (Schutzpolitzei), пожарной охраны (полиции, Feuerschutzpolizei), тайной полевой полиции (Geheime Feldpolizei) Ч нарукавных пов€зок, кокард, значков, нашейных бл€х и т.п., а также символики √итлерюгенда (Hitlerjugend) Ч молодежной организации, действовавшей под контролем Ќ—ƒјѕ, нагрудные (квалификационные) знаки, удостовер€ющие принадлежность к √итлерюгенду, эмблемы, нарукавные нашивки (пов€зки), ножи членов √итлерюгенда и т.п., к фашистской символике во вс€ком случае оспорима, так как в соответствии с решени€ми ћеждународного военного трибунала в Ќюрнберге к преступным организаци€м были отнесены руковод€щий состав Ќ—ƒјѕ, ——, —ƒ и гестапо.

ѕоскольку военные награды фашистской √ермании всегда содержали изображение основного фашистского геральдического символа Ч свастики, такие награды также относ€тс€ к фашистской символике.   ним относ€тс€ ∆елезный крест 2-го и 1-го класса, –ыцарский крест ∆елезного креста (в 1939Ч1944 гг. было учреждено п€ть степеней этой военной награды). Ќе относ€тс€ к фашистской символике Ђденацифицированныеї военные награды, т.е. указанные боевые награды с удаленными изображени€ми фашистского геральдического символа.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1.  акие средства внешнего выражени€ государственной власти относ€тс€ к публичным атрибутам и символам?

2. –асскажите о публичном статусе √осударственного флага –‘.

3. Ќазовите составы административных правонарушений, св€занных с незаконным использованием √осударственного флага –‘.

4. –асскажите о публичном статусе √осударственного герба –‘.

5. ¬ чем может быть выражено надругательство над √осударственным гербом –‘?

6.  аков публичный статус √осударственного гимна –‘?

7. ƒайте характеристику публичного статуса государственного €зыка –‘.

8.  аков пор€док применени€ атрибутов публичной символики?

9. ѕриведите примеры государственных наград –‘?

10. –асскажите о юридической ответственности за использование экстремистских атрибутов и символов.

 

√лава 19. ќсобые административные режимы

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о публичном предназначении особых административных режимов;

уметь продемонстрировать публичные отношени€ в сферах таможенной де€тельности, при осуществлении пограничного режима, правового режима чрезвычайного положени€ и иных особых административных режимов;

овладеть навыками аналитического использовани€ предписаний публичного законодательства.

19.1. ѕон€тие особого административного режима

ќсобые административные режимы (административные режимы) ввод€тс€ в интересах обеспечени€ общегосударственных потребностей и предусматривают установление бессудных (административных) ограничений частноправовой и публичной де€тельности. јдминистративные режимы ввод€тс€ только в тех случа€х, когда цели общегосударственного воздействи€ не могут быть достигнуты на основе иных методов публичного регулировани€.

јдминистративные режимы различаютс€ по срокам применени€: их введение может быть обусловлено конкретным сроком (режимы военного положени€ и чрезвычайного положени€), либо такие режимы действуют посто€нно применительно к регулируемым отношени€м (таможенный режим, пограничный режим, режим «ј“ќ)[616]. Ѕессрочные административно-правовые режимы прекращаютс€ только в случа€х изменени€ или прекращени€ данных общественных отношений (например, упразднени€ таможенного режима, изменени€ территории «ј“ќ).

јдминистративные режимы различаютс€ в зависимости от устанавливаемых ими ограничений. —рочные административные режимы предусматривают сочетание различных ограничений публичной и частноправовой де€тельности лица (органа), вплоть до ее приостановлени€. ¬ данном случае применение одного ограничени€ осуществл€етс€ независимо от применени€ другого. ”становление бессрочного административного режима влечет за собой и отдельные ограничени€, по преимуществу в сферах предпринимательской де€тельности либо публичной де€тельности (например, запрет на проведение митингов, демонстраций и иных массовых социально-политических акций в пограничной зоне), т.е. в данном случае примен€етс€ конкретное цивилистическое или публичное ограничение.

јдминистративный режим предусматривает ограничени€ прав и свобод лица, поэтому его установление допускаетс€ только федеральным конституционным законом (применительно к режимам военного положени€ и чрезвычайного положени€) либо федеральным законом (в случае установлени€ других административных режимов). ¬ведение административного режима, т.е. его применение, осуществл€етс€, как правило, в соответствии с подзаконным актом. —рочные административные режимы ввод€тс€ на территории –‘ или в ее отдельных местност€х ѕрезидентом –‘. »зменение или прекращение ограничений, обусловленных применением бессрочного административного режима, регулируетс€ федеральным законом или подзаконным актом Ч как правило, постановлением ѕравительства –‘.

¬ отличие от ограничений, установленных административным режимом и примен€емых уполномоченным должностным лицом (на бессудной основе), меры ответственности назначаютс€ судом.

19.2. “аможенный режим

ѕон€тие разрешительных и квазилицензионных процедур

ѕод таможенным режимом понимаетс€ превентивна€ правоохранительна€ де€тельность таможенных органов, осуществл€ема€ в цел€х таможенного контрол€. “аможенный режим включает в себ€ различные публичные процедуры, реализаци€ которых сопр€жена с ограничением имущественных прав субъектов предпринимательства. ќсуществление таможенного режима предусматривает регламентацию экономической де€тельности и установление особых разрешительных методов ее осуществлени€.   методам публичного санкционировани€ относ€тс€ разрешительные и квазилицензионные процедуры, отнепублична€сенные к ведению таможенных органов и их должностных лиц.

ѕользование и распор€жение движимыми вещами, наход€щимис€ под таможенным контролем, допускаетс€ в соответствии с разрешением таможенного органа. –азрешени€ выдаютс€ субъектам предпринимательства в цел€х использовани€ товаров на единой таможенной территории “аможенного союза (см. п. 1 ст. 2 “ “—)[617]. –азрешени€ми регламентируетс€ не только коммерческое использование потребительских свойств вещей (например, их переработка), но и любые действи€, св€занные с улучшением рыночных атрибутов имущества.

Ћицензирование и иные традиционные виды публичного санкционировани€ в таможенной сфере не примен€ютс€. ¬место них используютс€ квазилицензионные процедуры ведени€ реестров субъектов таможенной де€тельности[618]. ¬ключение коммерческих организаций в соответствующий реестр и исключение их из реестров тождественно административным процедурам выдачи лицензии и ее аннулировани€. —убъекты предпринимательства надел€ютс€ гражданской правоспособностью в полном объеме после их включени€ в реестр и утрачивают ее после исключени€ их из реестра таможенным органом. “аким образом, упом€нутые разрешительные процедуры осуществл€ютс€ на административной (бессудной) основе. “аможенные органы включают субъекты предпринимательства в реестр на основе разрешительных документов, выданных федеральными органами исполнительной власти.   таким документам относ€тс€ лицензии (применительно к таможенным перевозчикам)[619], а также свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица Ч субъекта предпринимательства. »ногда дл€ включени€ за€вител€ в реестр необходимо подтвердить его соответствие квалификационным требовани€м, установленным таможенным законодательством –‘[620]. јннулирование квалификационного аттестата влечет за собой отзыв свидетельства о включении коммерческой организации в реестр с последующей утратой статуса субъекта таможенной де€тельности[621].





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 471 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћучша€ месть Ц огромный успех. © ‘рэнк —инатра
==> читать все изречени€...

510 - | 487 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.051 с.