Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 31 страница




–ешение о бесспорном взыскании принимаетс€ таможенным органом в случае неисполнени€ нарушителем фискальных об€занностей, определенных извещением таможенного органа об их исполнении[657]. Ѕесспорное взыскание производитс€ с банковских счетов нарушител€. »нкассовое поручение (распор€жение) таможенного органа на списание со счетов нарушител€ и перечисление на счет ‘едерального казначейства или иного органа, определенного таможенным законодательством, денежных средств должно быть исполнено банком в течение одного операционного дн€, следующего за днем получени€ такого поручени€[658]. Ќарушение банком сроков исполнени€ указанного поручени€ таможенного органа квалифицируетс€ по ст. 15.8  ојѕ –‘ и влечет за собой взимание административного штрафа с виновных должностных лиц банка.  орпоративна€ ответственность банка-нарушител€ в указанных случа€х установлена п. 1 ст. 135 Ќ  –‘[659].

  имущественным санкци€м относитс€ обращение взыскани€ на товары, в отношении которых таможенные пошлины и налоги не уплачены, а также на имущество, заложенное в качестве способа обеспечени€ фискальных об€занностей. “аможенные органы вправе обращать взыскание, как правило, на движимое имущество, а в случа€х, если предметом залога €вл€етс€ недвижимость, также и на недвижимое имущество. ¬ отличие от рассмотренных выше санкций, исчисл€емых в денежном эквиваленте, имущественные санкции назначаютс€ в отношении материализованной вещи, обладающей коммерческими свойствами (т.е. товара)[660].

–ассмотренные выше имущественные отношени€ обусловлены правонарушением и регламентируютс€ административным законодательством (предписани€ √  –‘ в данном случае не примен€ютс€). ѕравовой предпосылкой их возникновени€ €вл€етс€ индивидуальный правовой акт таможенного органа, устанавливающий фискальные об€занности нарушител€. »сполнение наказани€, установленного финансовой или имущественной санкцией, может быть добровольным или принудительным, однако во вс€ком случае это приводит к ограничению имущественных правомочий (при обращении взыскани€ на часть денежных средств банковского счета нарушител€) или к их полному прекращению (например, при обращении взыскани€ на заложенное имущество).

»мущественные и финансовые санкции примен€ютс€ к нарушител€м независимо от их привлечени€ к административной ответственности, установленной  ојѕ –‘.

јдминистративно-юрисдикционна€ де€тельность таможенных органов

јдминистративно-юрисдикционна€ де€тельность таможенных органов включает в себ€ рассмотрение дел об административных правонарушени€х, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2Ч16.23  ојѕ –‘, применение мер административного пресечени€ и осуществление иных процессуальных действий.

   административным наказани€м за нарушени€ таможенных правил (гл. 16  ојѕ –‘) относ€тс€ главным образом имущественные санкции в виде административного штрафа, исчисл€емого в рублевом эквиваленте, а также на основе иных критериев, крайне редко используемых применительно к другим административным правонарушени€м. “ак, исчисление административного штрафа в величине, кратной сумме неуплаченных таможенных пошлин, предусмотрено только в случае, установленном ч. 2 ст. 16.2  ојѕ –‘. јдминистративный штраф, исчисл€емый в сумме, кратной стоимости товаров или транспортных средств Ч предметов административного правонарушени€, предусмотрен санкци€ми ч. 1 ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.2[661], ч. 2 ст. 16.18, ч. 2Ч4 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20 и ст. 16.21  ојѕ –‘. ѕрименительно к ч. 1 ст. 16.1 штраф исчисл€етс€ в максимальном размере, установленном ч. 3 ст. 3.5  ојѕ –‘, т.е. в величине до трехкратного размера стоимости товаров[662]. ¬ остальных случа€х административный штраф взимаетс€ на основе традиционного критери€ исчислени€ штрафа Ч в рублевом эквиваленте. Ўтраф устанавливает обременительные имущественные санкции Ч до 500 тыс. руб. применительно к ч. 1 ст. 16.9 и ч. 1 ст. 16.19  ојѕ –‘. ¬ данных случа€х штраф взимаетс€ в максимальном размере, определенном дл€ нарушителей таможенных правил Ч юридических лиц, применительно к корпоративным проступкам, установленным гл. 16  ојѕ –‘[663].

ƒолжностные лица таможенных органов составл€ют протоколы по делам о вышеуказанных правонарушени€х, а постановление о назначении административного штрафа может быть вынесено только судьей. ѕри осуществлении процессуальных действий по делам об административных правонарушени€х, совершенных физическим лицом, предусматривающих административные наказани€ в виде предупреждени€ или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составл€етс€, в этих случа€х должностным лицом таможенного органа на месте совершени€ правонарушени€ оформл€етс€ предупреждение либо налагаетс€ и взимаетс€ админи≠стративный штраф[664].

  ојѕ –‘ достаточно часто за нарушение таможенных правил предусматривает применение имущественной санкции в виде конфискации (ч. 1Ч3 ст. 16.1, ч. 2 ст. 16.3, ст. 16.7, ч. 1 ст. 16.9, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1Ч3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20  ојѕ –‘). —анкци€ в виде конфискации назначаетс€ судьей, при этом анализируютс€ документы, представленные сотрудниками таможенных органов и приобщенные к делу об административном правонарушении: протоколы, письменные по€снени€ подозреваемых лиц, заключение экспертов и друга€ документированна€ информаци€.

ќбъектом конфискации при нарушении таможенных правил €вл€етс€ движимое имущество Ч транспортные средства и иные вещи, относимые к предметам административного правонарушени€, например автомобили, перемещаемые через таможенную границу –‘ с нарушением процедур оформлени€ товаров. ¬ редких случа€х может быть конфискована недвижимость Ч специальные недвижимые имущественные объекты: летательные аппараты и суда внутреннего водного плавани€, в отношении которых нарушены требовани€ и ограничени€, установленные таможенным и иным публичным законодательством, например импорт или экспорт указанной недвижимости с нарушением законодательства об экспортном контроле и иных требований, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой де€тельности.   таким нарушени€м относ€тс€ несоблюдение методов нетарифного регулировани€, установленных ѕрезидентом –‘ или ѕравительством –‘, в частности нарушение пор€дка публичного санкционировани€, экспорта или импорта товаров лицом, не наделенным статусом лицензиата, либо лицензиатом, не управомоченным на осуществление внешнеторговой сделки. ”казанные сделки, совершенные юридическим лицом Ч субъектом внешнеторговой де€тельности, €вл€ютс€ ничтожными и не влекут за собой правовых последствий, установленных цивилистическим договором, а соответствующие товары, ввезенные на таможенную территорию или вывезенные с таможенной территории, подлежат конфискации как предметы административного правонарушени€ (ч. 2 ст. 16.3  ојѕ –‘). ¬ этих случа€х лицензиат нарушает исключительное право на экспорт или импорт товара, установленное лицензией, т.е. нарушитель не вправе совершать внешнеторговую сделку, поскольку этими правомочи€ми наделен другой лицензиат[665].

ћеры публичной регламентации в сфере внешней торговли, устанавливающие запреты и ограничени€ на осуществление экспортно-импортных сделок (в том числе сделок по экспорту или импортулетательных аппаратов и морских судов), могут быть введены указами ѕрезидента –‘ в тех случа€х, когда это необходимо дл€ участи€ –оссийской ‘едерации в международных санкци€х[666]. ѕравительство –‘ может вводить ограниче≠ни€ по преимуществу в отношении продовольственных товаров. ¬ исключительных случа€х, в цел€х обеспечени€ финансовой устойчивости, укреплени€ курса рубл€, а также в цел€х противодействи€ дискриминационным мерам иностранных государств, ѕравительство –‘ может вводить ограничени€ экспортно-импортных операций с другими товарами[667]. “аким образом, конфискаци€ специальных объектов недвижимости Ч предметов административного правонарушени€, предусмотренных в ч. 2 ст. 16.3  ојѕ –‘, может быть применена только в исключительных случа€х, когда указами ѕрезидента –‘ или постановлени€ми ѕравительства –‘ введены ограничени€ или запреты на осуществление внешнеторговых сделок с такими объектами[668].

 онфискаци€ за нарушение таможенных правил примен€етс€ нар€ду с административным штрафом либо в качестве самосто€тельной санкции, при этом  ојѕ –‘ не предусмотрены другие административные наказани€, устанавливающие пр€мые или косвенные имущественные ограничени€, кроме штрафа и конфискации. “акие ограничени€ могут быть обусловлены применением сотрудником таможенного органа к лицу, подозреваемому в совершении правонарушени€, мер административного пресечени€ в виде изъ€ти€ вещей и документов и ареста имущества (ст. 27.10, 27.14  ојѕ –‘). ¬ этом случае устанавливаютс€ непосредственные ограничени€ имущественных правомочий распор€жени€ и пользовани€ подозреваемым лицом имуществом, в отношении которого применены такие меры. –ел€тивные ограничени€ имущественных прав €вл€ютс€ следствием назначени€ мер пресечени€, применение которых несовместимо с коммерческой де€тельностью подозреваемого лица в течение срока применени€ такой меры (например, административного задержани€ физического лица или осмотра служебных помещений юридического лица).

ќграничени€ имущественных правомочий могут быть обусловлены не только рассмотренными выше процессуальными действи€ми, предусмотренными  ојѕ –‘. ƒолжностные лица таможенных органов примен€ют такие ограничени€ в цел€х таможенного контрол€ в случа€х:

а) приостановлени€ выпуска товаров. ƒанна€ мера примен€етс€ в цел€х защиты интересов правообладател€ и по его письменному обращению в таможенный орган, который и принимает решение о приостановлении выпуска товаров, €вл€ющихс€, по мнению правообладател€, контрафактными, либо об отказе в применении такой меры (ч. 1 ст. 308 ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї);

б) распор€жени€ таможенным органом товарами, изъ€тыми в св€зи с нарушением таможенного законодательства[669]. “аможенный орган осуществл€ет публичные процедуры, предшествующие передаче указанных товаров –осимуществу, которое вправе реализовать это имущество.   таким процедурам относитс€ уведомление законного владельца имущества о предсто€щей передаче товаров и транспортных средств –осимуществу. “аможенный орган в данном случае обеспечивает действи€, обусловленные распор€жением публичным имуществом;

в) остановки транспортных средств, перевоз€щих товары, наход€щиес€ под таможенным контролем, в цел€х проверки товаров и документов на них (ч. 1 ст. 21 ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї). ¬ данном случае таможенные органы в цел€х таможенного оформлени€ и таможенного контрол€ распор€жаютс€ имуществом, наход€щимс€ на законных основани€х у добросовестного лица. ѕринудительное перемещение транспортного средства в других случа€х производитс€ только при возбуждении дела об административном правонарушении. ѕри этом таможенный орган распор€жаетс€ имуществом лица, подозреваемого в совершении указанного правонарушени€.

Ќормативные и правоприменительные акты в сфере таможенного регулировани€

“аможенное законодательство представл€ет собой соподчиненную систему нормативных актов различной юридической силы, в его прагматическом истолковании оно включает в себ€ “аможенный кодекс “аможенного союза Ч международно-правовой договор, участниками которого €вл€ютс€ –еспублика Ѕеларусь, –еспублика  азахстан и –оссийска€ ‘едераци€, и прин€тые в соответствии с ним федеральные законы Ч ‘едеральный закон Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї и другие федеральные законы, регламентирующие правоотношени€ в сфере таможенного регулировани€[670]. Ќаличие кодифицированного законодательства не исключает прин€ти€ федеральных законов, устанавливающих специальные таможенные режимы и примен€емых нар€ду с названным  одексом. Ќапример, статус таможенного режима свободной таможенной зоны определен гл. 8 ‘едерального закона Ђќб особых экономических зонах в –оссийской ‘едерацииї; статус зон свободной торговли установлен п. 9 ст. 2 ‘едерального закона Ђќб основах государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельностиї. јдминистративна€ ответственность субъектов предпринимательства, а также должностных лиц публичных органов, обеспечивающих таможенный режим нар€ду с органами системы ‘“— –оссии, установлена  ојѕ –‘ и дисциплинарными уставами (ст. 2.5  ојѕ –‘). ѕредписани€ми публичного законодательства регули≠руютс€ имущественные отношени€, обусловленные правомочи€ми пользовани€ и распор€жени€ товарами и транспортными средствами, приостановлени€ вещных правомочий добросовестного лица (например, при реквизиции имущества) либо их полного прекращени€ (в случае изъ€ти€ из незаконного ведени€ ограниченно оборотоспособных вещей либо имущества, изъ€того из оборота).

ѕрименительно к указанной системе таможенного законодательства следует иметь в виду особую соподчиненность “ “— и ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї, в соответствии с которой отдельные таможенные правоотношени€ регламентируютс€ только “ “—[671] или только вышеуказанным ‘едеральным законом[672], применительно к таким таможенным правоотношени€м унифицированные процедуры регламентации не примен€ютс€. »збирательное применение таможенного законодательства, обусловленное политико-правовыми предпосылками, предусмотрено и в иных случа€х[673].

¬ случа€х, пр€мо предусмотренных таможенным законодательством, нормативно-правовое регулирование осуществл€етс€ указа≠ми ѕрезидента –‘ и постановлени€ми ѕравительства –‘. ѕрин€тие таких актов обусловлено реализацией публичной политики в сфере таможенного регулировани€.   ведомственным источникам правовой регламентации относ€тс€ нормативные правовые акты, принимаемые ‘“— –оссии и ћинфином –оссии (применительно к фискальной сфере)[674]. ѕри осуществлении внутреннего контрол€ ‘“— –оссии дает поручени€ таможенным органам и вправе отмен€ть их правовые акты, противоречащие таможенному законодательству[675]. ‘“— –оссии осуществл€ет отдельные функции управлени€ публичным имуществом, наход€щимс€ в ведении таможенных органов, в частности инициирует процедуру создани€, реорганизации и ликвидации унитарных предпри€тий и учреждений, вход€щих в систему ‘“— –оссии, и тем самым определ€ет содержание их имущественных правомочий[676].

‘“— –оссии и подчиненные ей территориальные органы Ч региональные таможенные управлени€, таможни и таможенные посты Ч осуществл€ют правоприменительную де€тельность и принимают индивидуальные правовые акты.   таким актам относ€тс€ акты процессуального обеспечени€, посредством которых таможенные органы реализуют свои властные полномочи€, например, решени€ или предписани€ начальника или должностного лица таможенного органа о проведении мер административного пресечени€ в виде личного досмотра, осмотра помещений и территорий, изъ€ти€ товаров, документов и наложени€ ареста на товары, проведени€ выездной таможенной проверки[677]. јкты процессуального обеспечени€ включают в себ€ также протоколы о применении указанных мер административного пресечени€, протоколы об административных правонарушени€х, определени€ о назначении административного расследовани€ (ч. 2 ст. 28.7  ојѕ –‘) и др.[678]

јкты процессуального обеспечени€ устанавливают об€занности лица либо фиксируют их исполнение.   таким актам относ€тс€ требовани€ таможенного органа об исполнении фискальных об€занностей, уведомлени€, подтверждающие их исполнение, решение таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей, адресованное банку, и т.д. “аможенный орган, принима€ такие акты, осуществл€ет свои имущественные правомочи€ пользовани€ и распор€жени€ товарами, наход€щимис€ под таможенным контролем, или имуществом, обращенным в федеральную собственность (см. ст. 186, 187, 189, 190 ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї).

  актам публичного санкционировани€ относ€тс€ письменные разрешени€, выдаваемые таможенным органом (его должностным лицом) собственнику или пользователю имущества; свидетельства, подтверждающие включение коммерческой организации в соответствующий реестр субъектов таможенной де€тельности, а также уведомлени€ об исключении из таких реестров (ст. 54, 57, 142, 144 ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї).

ѕравоприменительна€ де€тельность таможенного органа всегда обусловлена его полномочи€ми, в том числе и в сфере информационного обеспечени€. ¬ цел€х ведени€ собственных информационных ресурсов таможенные органы истребуют сведени€, необходимые дл€ проведени€ таможенного контрол€ не только у субъектов предпринимательства Ч владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков и др., но и у правоохранительных и иных публичных органов (п. 11 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 166 ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї). «апросы о представлении документированной информации относ€тс€ к актам информационного обеспечени€. Ќеисполнение требований таможенного органа, указанных в запросе, их ненадлежащее исполнение квалифицируетс€ по ч. 3 ст. 16.12  ојѕ –‘ (если нарушителем €вл€етс€ субъект предпринимательства) или по ст. 19.7  ојѕ –‘ (применительно к сотрудникам публичного органа-нарушител€).

ѕравоприменительна€ де€тельность таможенного органа затрагивает также сферу обеспечени€ индивидуальных и корпоративных прав и интересов.   правоохранительным актам таможенного органа относ€тс€ его решени€, прин€тые в результате процедур административного обжаловани€ действий (бездействи€) таможенных органов и их должностных лиц.   таким актам относ€тс€ решение об отказе в рассмотрении жалобы (ч. 1 ст. 44 ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї), решение об отказе в удовлетворении обжалуемого действи€ (бездействи€) (п. 1 ч. 3 ст. 48 указанного ‘едерального закона), решение об удовлетворении жалобы полностью или частично (п. 2 ч. 3 ст. 48 того же ‘едерального закона).

‘изическое, юридическое лицо вправе обжаловать действи€ (бездействие) должностного лица, установленное правоприменительным актом, избрав процедуру судебного или административного обжаловани€. ѕри судебном обжаловании лицо подает жалобу в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах. ¬ процессе административного обжаловани€ жалоба направл€етс€ в вышесто€щий таможенный орган, а при обжаловании действи€ (бездействи€) должностного лица Ч в таможенный орган, в котором проходит службу это лицо[679]. ѕодатель жалобы вправе избрать одновременно административную и судебную процедуру обжаловани€ (ч. 2 ст. 37 ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї)[680].

—пециальные процедуры обжаловани€ предусмотрены применительно к обжалованию актов таможенных органов, прин€тых в соответствии с процедурами, установленными  ојѕ –‘, например протоколов об административных правонарушени€х или о применении мер административного пресечени€, определений об отказе в возбуждении указанного дела, определений о проведении административного расследовани€ и др. ¬ остальных случа€х примен€ютс€ унифицированные процедуры административного или судебного обжаловани€, определенные гл. 3 ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї.

19.3. ѕограничный режим

ѕубличный статус пограничного режима

ѕограничный режим представл€ет собой систему мер превентивной властной де€тельности, осуществл€емых пограничными органами в цел€х предотвращени€ и пресечени€ правонарушений на государственной границе –оссийской ‘едерации (государственной границе) и иными правоохранительными органами, в пределах пограничной зоны и в пунктах пропуска через государственную границу. ѕограничный режим предусматривает особый правовой режим передвижени€ граждан и перемещени€ их имущества через государственную границу и пребывани€ физических лиц в пограничной зоне. ¬ цел€х обеспечени€ пограничного режима установлены ограничени€ публичных и экономических прав субъектов предпринимательства и иных лиц.   публичным ограничени€м относ€тс€ дополнительные об€занности лиц, пересекающих государственную границу или наход€щихс€ в пограничной зоне, обусловленные проведением таможенного, иммиграционного, транспортного, пограничного и иного государственного контрол€.

 онтрольные меропри€ти€ включают в себ€ проверку документов, проведение личного досмотра, досмотра транспортных средств и имущества, перемещаемых через государственную границу[681]. ѕри проведении контрол€ в указанных случа€х ограничиваютс€ права граждан на личную неприкосновенность, а применительно к досмотру Ч также и право на свободу передвижени€ (ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 27  онституции –‘). ”становление запретов на въезд в –оссийскую ‘едерацию или выезд за ее пределы означает приостановление права лиц на свободу передвижени€ либо его бессрочное прекращение[682]. ¬ пределах пограничной зоны (т.е. в пределах п€ти≠километровой полосы местности от государственной границы) ограничиваетс€ право граждан на проведение общественно-политических и культурных меропри€тий. Ћегитимное проведение таких меропри€тий допускаетс€ на основании разрешени€ пограничных органов, которым устанавливаютс€ место проведени€, количество участников и лица, ответственные за их проведение. ѕограничные органы вправе регламентировать проведение митингов, демонстраций и других публичных меропри€тий, проводимых в пограничной зоне (например, устанавливать фиксированное количество их участников, сокращать перечень таких лиц, поданных в за€вке на проведение меропри€ти€, устанавливать особые сроки проведени€), либо запрещать их проведение[683].

ѕограничные органы самосто€тельно устанавливают территориальные пределы пограничных зон, определ€€ муниципальные образовани€, вход€щие в их состав, в отношении которых установлены ограничени€, обусловленные пограничным режимом. ѕеречень населенных пунктов и объектов муниципальной недвижимости, расположенных в пределах пограничной зоны, определ€етс€ пограничными органами по согласованию с исполнительным органом местного самоуправлени€. ѕри этом пограничный орган вправе отклонить соответствующее предложение муниципального органа. “аким образом, в цел€х осуществлени€ пограничного режима могут быть установлены дополнительные об€занности муниципальных образований в части владени€, пользовани€ или распор€жени€ муниципальным имуществом (прежде всего Ч недвижимостью)[684], что влечет за собой и ограничение публичной компетенции органов местного самоуправлени€, установленной ч. 1 ст. 130  онституции –‘.

ќграничени€ рассмотренных выше публичных прав устанавливаютс€ в отношении отдельного физического лица, группы лиц, либо такие ограничени€ определ€ют форму осуществлени€ публичных прав юридическим лицом (например, общественным объединением, в том числе политической партией), за€вившим пограничному органу о своем намерении провести митинг, шествие, иное политическое или культурное меропри€тие.

¬ цел€х осуществлени€ пограничного режима устанавливаютс€ не только рассмотренные выше ограничени€ публичных прав. ѕограничные органы санкционируют де€тельность субъектов предпринимательства, расположенных в пределах пограничной зоны, выдава€ разрешени€ на осуществление хоз€йственной, промысловой и иной коммерческой де€тельности либо запреща€ ее проведение[685]. »мущественные обременени€ могут быть установлены в отношении маломерных судов, например при определении пограничным органом фиксированного срока пользовани€ судном и при дополнительных учетных об€занност€х их владельцев[686]. ѕограничные органы выдают разрешени€ на промысловую, изыскательскую и иную де€тельность, осуществл€емую в пределах российской части пограничных рек, озер и иных водоемов[687].

ћеры административного пресечени€

ѕограничные органы осуществл€ют властные полномочи€ при применении мер административного пресечени€, установленных «аконом –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї и  ојѕ –‘. ¬ соответствии с указанными законами к ведению пограничных органов отнесены различные властные действи€. ћеры административного пресечени€ примен€ютс€ к добросовестным гражданам в цел€х обеспечени€ контрол€ за соблюдением ими правил пограничного режима. “акие меры примен€ютс€ также к лицам, подозреваемым в нарушении указанных правил, и к нарушител€м.

 ћера пресечени€ в виде ограничени€ передвижени€ граждан устанавливаетс€ пограничными органами при проведении поиска нарушителей √осударственной границы, а также в случа€х воспреп€тствовани€ ее незаконным массовым пересечени€м. Ёта мера примен€етс€ внутренними войсками ћ¬ƒ –оссии совместно с пограничными органами[688].

 јдминистративное задержание физических лиц и их доставление в места расположени€ подразделений пограничных органов примен€етс€ к лицам, подозреваемым в нарушении пограничного режима. ѕри административном задержании отечественного или иностранного судна оно конвоируетс€ в ближайший российский порт дл€ вы€снени€ обсто€тельств правонарушени€[689].

«аконом –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї определены различные сроки административного задержани€. ”нифицированный срок административного задержани€ установлен в ч. 2 ст. 27.5  ојѕ –‘, он не должен превышать 48 часов. ѕредельный срок административного задержани€, определенный указанным выше «аконом, по общему правилу не должен превышать 72 часов, с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержани€. ѕри отсутствии у подозреваемого в совершении правонарушени€ документов, удостовер€ющих личность, лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 10 суток с санкции прокурора[690].

ѕри проведении административного задержани€ пограничные органы и органы ведомственного контрол€ провод€т проверку документов, устный опрос и получают письменные по€снени€ граждан[691]. ¬ тех случа€х, если при проверке документов необходимо исследование их подлинности и достоверности указанных в них сведений, документы изымаютс€ дл€ проведени€ экспертизы. ѕри проверке подлинности и достоверности документов может быть использована специальна€ информаци€, в том числе сведени€, полученные при проведении негласных форм оперативно-разыскной де€тельности, например, прослушивани€ телефонных переговоров, сн€ти€ информации с технических каналов св€зи или оперативного внедрени€. ѕроверка документов производитс€ на основе информации, имеющейс€ в распор€жении публичного органа, или на основе сведений, полученных по его запросу от государственных и муниципальных органов или иных лиц. «апрос о предоставлении информации в указанных случа€х подлежит неукоснительному исполнению. Ќеисполнение этих требований (в том числе их ненадлежащее исполнение при несоблюдении сроков представлени€ информации) квалифицируетс€ по ст. 19.7  ојѕ –‘. —ведени€, необходимые дл€ уточнени€ информации, полученной при проверке документов, могут быть получены при проведении устного опроса лица или в форме письменных по€снений. ќтказ от предоставлени€ таких сведений квалифицируетс€ по ч. 1 ст. 19.4  ојѕ –‘. ѕри возбуждении дела об указанных административных правонарушени€х необходимо учитывать особенности истребовани€ информации Ч по письменному запросу или на основе устного требовани€ должностного лица органа публичного контрол€: неисполнение такого требовани€ содержит квалифицирующие признаки правонарушени€, установленного ч. 1 ст. 19.4  ојѕ –‘.

 ћера пресечени€ в виде личного досмотра проводитс€ должностными лицами пограничных и таможенных органов в пределах пограничной зоны. —отрудники органов, осуществл€ющих иммиграционный и санитарно-карантинный контроль, провод€т личный досмотр в пунктах пропуска через государственную границу. ѕроведение личного досмотра в цел€х обеспечени€ пограничного контрол€ существенно отличаетс€ от меры административного пресечени€, предусмотренной ст. 27.7  ојѕ –‘. —уть этих различий в следующем:

1) личный досмотр производитс€ на основе различных процессуальных требований. ѕроведение личного досмотра в цел€х обеспечени€ пограничного контрол€ допускаетс€ только по письменному решению начальника органа публичного контрол€ или его заместител€. ¬ соответствии с ч. 1 ст. 27.2, ч. 1 ст. 27.3  ојѕ –‘ личный досмотр проводитс€ по устному требованию должностного лица, уполномоченного на применение этой меры административного пресечени€[692];

2) личный досмотр представл€ет собой исключительный метод пограничного контрол€, и его применение допускаетс€ только в отношении лиц, относительно которых имеютс€ сведени€ об их намерении скрыть товары (предметы), незаконно перемещаемые через государственную границу. Ћичный досмотр в соответствии с  ојѕ –‘ представл€ет собой единое процессуальное действие, осуществл€емое при доставлении и административном задержании и примен€емое к лицу, подозреваемому в совершении проступка, в качестве унифицированной процедуры. “аким образом,  ојѕ –‘ не рассматривает личный досмотр в качестве исключительной меры принуждени€;

3) личный досмотр, проводимый в цел€х пограничного контрол€, предусматривает обследование медицинским сотрудником лица, подозреваемого в совершении правонарушени€;





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 483 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—лабые люди всю жизнь стараютс€ быть не хуже других. —ильным во что бы то ни стало нужно стать лучше всех. © Ѕорис јкунин
==> читать все изречени€...

2016 - | 1958 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.027 с.