А. Б. Агапов 32 страница

4) личный досмотр проводится сотрудником органа публичного контроля только в присутствии понятых. Соответствующая мера административного пресечения, предусмотренная в КоАП РФ, может быть проведена и без понятых^[693].

 Мера административного пресечения в виде изъятия вещей и документов может применяться по результатам личного досмотра и независимо от его проведения — в целях осуществления пограничного контроля. В последнем случае документы временно изымаются у добросовестных граждан для подтверждения достоверности указанных в них сведений. Изъятию подлежат также недействительные документы^[694]. В отличие от аналогичной меры административного пресечения, установленной ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие вещей и документов, проводимое на территории пограничного режима, может быть осуществлено и в отсутствие понятых.

 При осуществлении меры административного пресечения в виде отбора проб (образцов) предусматривается изъятие определенного количества грузов, товаров для последующего проведения экспертизы. Эта мера применяется по результатам проведения досмотра транспортных средств, грузов, товаров и представляет собой единую процессуальную форму контроля^[695]. Отбор проб (образцов) применяется в целях предотвращения или пресечения правонарушения, и в этом случае ограничиваются имущественные права подозреваемого. Рассматриваемая мера административного пресечения может быть применена к имуществу добросовестного лица в превентивных правоохранительных целях, например при проведении сотрудниками Роспотребнадзора мероприятий санитарно-эпидемиологического надзора.

 Пограничные органы вправе производить арест имущества. Эта мера административного пресечения применяется в отношении товаров, грузов и транспортных средств только при наличии подозрений в их незаконном перемещении через государственную границу^[696]. Собственник имущества или иное лицо, у которого оно находится, не вправе распоряжаться арестованным имуществом в течение всего срока осуществления процессуальных действий, подтверждающих или опровергающих наличие факта правонарушения. Арест товаров, грузов и транспортных средств допускается только в пределах приграничной территории при отсутствии на ней таможенных органов.

 Реквизиция транспортных средств осуществляется должностными лицами пограничных органов при проведении оперативно-разыскных мероприятий, например при поиске лиц, подозреваемых в совершении правонарушения. Реквизиция может быть применена к транспортным средствам любых форм собственности. При этом такие средства временно изымаются у собственника или иного лица, у которого они находятся на законных основаниях, и используются в целях осуществления поисковых мероприятий или иных публичных потребностей. Реквизиция транспортных средств производится с соблюдением установленных процессуальных гарантий защиты имущественных прав, при этом вред, причиненный собственнику транспортных средств, возмещается по решению суда. Реквизированные транспортные средства возвращаются их собственнику (владельцу) после прекращения действия обстоятельств, в связи с которыми была применена реквизиция, например после проведения в приграничной территории оперативно-разыскных мероприятий^[697].

 Сопровождение транспортных средств, грузов и товаров осуществляется сотрудником контрольного органа от государственной границы до пункта пропуска через нее в целях исключения несанкционированной посадки или высадки лиц и погрузки (выгрузки) грузов, товаров^[698]. Данная мера административного пресечения не применяется при осуществлении административно-процессуальной деятельности, предусмотренной КоАП РФ.

 В целях пограничного контроля различается проведение осмотра транспортных средств, грузов и товаров и их досмотра. При осуществлении процессуального действия в виде досмотра вскрываются упаковки грузов и товаров или грузовых помещений, контейнеров, снимаются соответствующие пломбы, печати, при этом может быть нарушена конструктивная целостность досматриваемых вещей. Досмотр транспортного средства, в соответствии с КоАП РФ, не допускает причинения механического воздействия досматриваемым вещам и иного вреда.

 При возбуждении дела об административном или ином правонарушении сотрудники пограничных органов вправе производить осмотр помещений и прилегающих к ним территорий. В отличие от аналогичной меры административного пресечения, установленной ст. 27.8 КоАП РФ, осмотру подлежат не только помещения, используемые в служебных целях, но и жилые помещения. При этом присутствие понятых не является обязательной процессуальной мерой. Осмотр помещений (территорий) допускается при наличии рассмотренных выше чрезвычайных обстоятельств (таких, как проведение оперативно-разыскных мероприятий и в других подобных случаях)^[699].

Меры административного пресечения в виде осмотра помещений и территорий, установленные правилами ст. 119 ТКТС, ст. 175 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и ст. 27.8 КоАП РФ, применяются в отношении объектов недвижимости, используемых в коммерческих целях и находящихся в собственности субъектов предпринимательства^[700].

 В отличие от указанных выше мер осмотр помещений и территорий пунктов пропуска через государственную границу проводится в целях пограничного контроля. В данном случае осмотр осуществляется в отношении недвижимости, используемой исключительно в публичных целях и находящейся в федеральной собственности или в собственности субъектов РФ. Указанная мера административного пресечения применяется должностными лицами ФТС России, ФМС России, Роспотребнадзора и Ространснадзора, осуществляющими соответственно таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный и транспортный контроль, и предусматривает проведение проверок не только служебных, но и бытовых помещений, при этом лица, обнаруженные в пунктах пропуска, могут быть подвергнуты личному досмотру.

Таким образом, при проведении осмотра помещений и территорий должностные лица органов публичного контроля наделяются различными полномочиями. Сотрудники пограничных органов, органов ФТС России и ФМС России в соответствии с их полномочиями, установленными Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» вправе проводить осмотр любых объектов недвижимости, независимо от форм собственности. Осмотр проводится в плановом порядке; при наличии сведений о противоправных действиях в пунктах пропуска проводятся вне­плановые контрольные мероприятия^[701].

 Временный запрет деятельности и другие меры административного пресечения применяются сотрудниками пограничных органов при осуществлении процессуальных действий, установленных КоАП РФ^[702].

Меры административного пресечения применяются в целях обеспечения пограничного режима, и в этом случае должностные лица пограничных органов осуществляют властные действия, установленные Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации». При возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.11, 8.16—8.20, 8.33, 8.35, ч. 2 ст. 8.37, ст. 8.38, 18.1—18.7, 18.14, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, и при рассмотрении дел об указанных правонарушениях должностные лица пограничных органов применяют только меры административного пресечения, установленные КоАП РФ, и осуществляют иные предусмотренные данным Кодексом процессуальные действия, в частности принимают решение о проведении административного расследования^[703]. Сотрудники пограничных органов наделены обширными административно-юрисдикционными полномочиями. В частности, они вправе применять меры административного пресечения, предусмотренные ст. 27.2—27.3, 27.7—27.10, 27.14, 27.16 КоАП РФ (в том числе административное задержание и временный запрет деятельности — п. 4 ч. 1 ст. 27.3, ст. 8.38, ч. 2 ст. 27.16 КоАП РФ).

Организационно-правовая структура обеспечения
пограничного режима

Пограничный режим осуществляется должностными лицами пограничных органов ФСБ России во взаимодействии с военнослужащими войск ПВО и ВМФ системы Минобороны России и внутренними войсками МВД России^[704]. В осуществлении пограничного режима участвуют должностные лица федеральных служб, к ведению которых отнесены:

таможенный контроль (ФТС России);

иммиграционный контроль (ФМС России);

санитарно-карантинный контроль (Роспотребнадзор);

ветеринарный и фитосанитарный контроль (Россельхознадзор);

транспортный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок (Ространснадзор)^[705].

При проведении транспортного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного контроля должностные лица органов ведомственного контроля в соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» наделяются особыми властными полномочиями. Нормативно-правовое регулирование проведения ведомственных контрольных мероприятий осуществляется Правительством РФ^[706]. Должностные лица органов ведомственного контроля в указанных случаях вправе проводить оперативно-разыскные мероприятия в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности».

Внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение пограничного режима осуществляется МИД России, к ведению которого отнесено разрешение инцидентов на государственной границе^[707].

Основные полномочия по обеспечению пограничного режима входят в компетенцию пограничных органов ФСБ России. В сфере нормативно-правового регулирования ФСБ России принимает распоряжения по вопросам соблюдения пограничного режима, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами независимо от подчиненности и форм собственности^[708]. Пограничные органы ФСБ России осуществляют правоприменительную деятельность и принимают следующие индивидуальные правовые акты:

а) представления об устранении причин и условий правонарушений^[709];

б) запросы о представлении информации, необходимой для обеспечения своих полномочий^[710];

в) акты процессуального обеспечения, регламентирующие властную принудительную деятельность, например устанавливающие порядок применения мер административного пресечения, предусмотренных Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и КоАП РФ^[711].

К индивидуальным правовым актам относятся разрешительные документы пограничных органов, подтверждающие право субъектов предпринимательства и других лиц на осуществление коммерческой, изыскательской, научной или иной деятельности на пограничной территории^[712].

Наряду с ФСБ России в правовой регламентации пограничного режима участвуют и другие федеральные органы исполнительной власти, нормативными правовыми актами которых устанавливаются территория пограничной зоны^[713] и ветеринарный режим в ее пределах^[714].

К индивидуальным правовым актам относятся предписания, приказы, распоряжения, которыми устанавливаются полномочия должностных лиц при проведении ветеринарного, транспортного, таможенного и пограничного контроля^[715]. К актам индиви­дуального применения относятся также пропуска, выдаваемые органами системы Минтранса России на въезд (выезд) лиц, транспортных средств, ввоз грузов и иного имущества по согласованию с пограничными органами^[716].

Таким образом, пограничный режим включает в себя предписания, установленные Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», а также подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными министерствами и ведомствами в указанных случаях. Условия правовой регламентации пограничного режима определяются требованиями ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, в соответствии с которыми властные полномочия публичных органов, осуществляющих пограничный режим, устанавливаются вышеназванными актами и иными нормативными правовыми актами, прежде всего постановлениями Правительства РФ^[717]. В соответствии с предписанием ч. 3 ст. 56 Конституции РФ подзаконные акты (в том числе и постановления Правительства РФ) не могут непосредственно устанавливать властные полномочия органов, обеспечивающих пограничный режим, поскольку осуществление таких полномочий всегда сопряжено с ограничением прав граждан. Таким образом, нормативными правовыми и правоприменительными актами публичных органов определяются условия осуществления запретов и ограничений, установленных непосредственно Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Ответственность за нарушение пограничного режима

К нарушениям пограничного режима относится виновное неисполнение должностными лицами, гражданами, субъектами предпринимательства и публичными органами, организациями, учреждениями обязанностей, установленных Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации». При квалификации таких правонарушений сотрудники пограничных и иных публичных органов, а также частноправовые лица привлекаются к гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

 Цивилистическая ответственность сотрудников пограничных и иных правоохранительных органов, а также сотрудников органов публичного контроля обусловлена вредом (ущербом), причиненным их незаконными действиями (бездействием). К таким деяниям относятся применение мер административного пресечения (в том числе огнестрельного оружия и специальных средств) в тех случаях, когда их применение не соответствовало правовым предпосылкам, установленным ст. 35, 36 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», в частности, когда противодействие противоправному деянию или задержание нарушителей может быть осуществлено другими средствами.

Причинение физического (телесного) вреда, имущественного ущерба, морального и репутационного вреда может быть обусловлено не только действиями, но и бездействием должностного лица, не принимающего меры по пресечению правонарушения, например в случаях, когда по факту совершенного административного правонарушения не производятся соответствующие процессуальные действия: не составляется протокол либо выносится определение об отказе в возбуждении дела. Иногда причинение ущерба (вреда) является следствием издания акта индивидуального применения — определения о проведении административного расследования, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и иных правоприменительных актов. В этих случаях пострадавший оспаривает в суде правомерность принятия такого акта.

Имущественный ущерб, физический (телесный), моральный вред, причиненный физическому лицу, а также вред, причиненный деловой репутации юридического лица, возмещается за счет федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета в соответствии с правилами гражданского судопроизводства^[718].

 Субъектами административной ответственности за нарушение правил пограничного режима являются отечественные и зарубежные субъекты предпринимательства (применительно к правонарушениям, предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 8.17, ст. 8.20, ч. 3 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.2, ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ), граждане, нарушающие правила пользования объектами животного мира и иные правила природопользования (ст. 7.11, 8.33, 8.35), а также должностные лица или юридические лица, не соблюдающие разрешительные правила или иные обязанности (ст. 8.16, ч. 3 ст. 8.17, ст. 8.19 КоАП РФ). Субъекты предпринимательства при совершении указанных правонарушений привлекаются к административной ответственности в качестве должностных лиц (в отношении таких нарушителей всегда применяются более обременительные публичные санкции в сравнении с гражданами). Правила публичного санкционирования, за нарушение которых установлена административная ответственность, включают в себя лицензионные требования, а также требования, установленные разрешением на осуществление хозяйственной деятельности, выданным пограничным органом (ч. 1 и 2 ст. 8.17, ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ).

При возбуждении должностным лицом пограничного органа дела об административном правонарушении могут быть применены рассмотренные выше меры административного пресечения, а также иные превентивные меры, в частности меры физического воздействия, огнестрельное оружие и другие специальные средства, например наручники, резиновые палки, устройства, блокирующие движение транспортного средства. В отличие от мер административного пресечения, применяемых к лицам, подозреваемым в совершении нарушения, указанные превентивные меры могут быть применены только к лицам, противоправные действия которых явно свидетельствуют о совершенном правонарушении, например при преследовании нарушителей Государственной границы, в случае противодействия нападению нарушителя. Наручники и резиновые палки применяются к нарушителям, не исполняющим требования должностного лица, необходимые для возбуждения дела об административном или ином правонарушении. Сотрудник пограничного органа или военнослужащий вправе применить физическую силу и специальные средства только в целях пресечения уже совершенного деяния либо в целях противодействия готовящемуся правонарушению. Во всяком случае указанные превентивные действия направлены на предотвращение или пресечение совершения умышленных противоправных действий^[719]. В этих целях может применяться также боевая техника пограничных органов, войск ПВО и ВМФ Минобороны России.

Военнослужащие внутренних войск вправе применять оружие и боевую технику в случае их непосредственного участия в поиске нарушителей государственной границы, а также при обеспечении общественного порядка в приграничных районах при возникновении чрезвычайных обстоятельств или введения режима чрезвычайного положения^[720]. Военнослужащие применяют оружие и боевую технику по решению командиров (начальников), а также независимо от такого решения в случае внезапного или вооруженного нападения и в иных чрезвычайных обстоятельствах^[721]. Оружие на поражение применяется к морским судам и летательным аппаратам в тех случаях, если пресечение правонарушения иными способами невозможно и только после соответствующих превентивных действий (передачи радиокоманд, визуальных сигналов или предупредительных выстрелов)^[722]. Применение оружия на поражение не допускается к пассажирским судам или если в результате его применения могут пострадать другие суда, летательные аппараты или посторонние лица, находящиеся в районе пресечения правонарушения. Уполномоченные должностные лица пограничных органов в срок, не превышающий одних суток, сообщают в МИД России о производстве предупредительных выстрелов и применении оружия против иностранных судов. Если применение оружия повлекло за собой ранение или гибель людей, соответствующие сведения незамедлительно передаются в органы прокуратуры.

Рассмотренные выше административные проступки квалифицируются по факту нарушения пограничного режима субъектами частного права. К публичным должностным лицам административные санкции применяются значительно реже. Например, субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 8.16 КоАП РФ, может быть и капитан морского судна или судна внутреннего водного плавания, находящегося в государственной собственности. Должностные лица государственных и муниципальных органов могут быть привлечены к административной ответственности вследствие неисполнения запроса пограничного органа о предоставлении информации (правонарушение квалифицируется по ст. 19.7 КоАП РФ)^[723], а также в случае непринятия мер по представлению пограничного органа об устранении причин и условий административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ)^[724]. Должностные лица органов ветеринарного и транспортного контроля возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного контроля). Юрисдикционная деятельность осуществляется всеми органами исполнительной власти, участвующими в обеспечении пограничного режима.

Таким образом, к субъектам рассматриваемых административ­ных правонарушений относятся по преимуществу частноправовые физические, юридические лица; квалификация административных правонарушений, совершенных сотрудниками пограничных органов, возможна лишь в исключительных случаях^[725].

 Должностные лица пограничных органов и органов публичного контроля за нарушение ими прав или неисполнение ими обязанностей, обусловленных обеспечением пограничного режима, привлекаются к дисциплинарной ответственности за совершенные ими дисциплинарные проступки независимо от применения к ним мер административной ответственности (т.е. при совершении правонарушения к ним могут быть применены и административные наказания, и дисциплинарные санкции).

 В качестве преступных деяний квалифицируются нарушения пограничного режима в случаях, установленных ч. 1—4 ст. 188 УК РФ (контрабанда), ч. 1—2 ст. 322 УК РФ (незаконное пересечение государственной границы), ч. 1—2 ст. 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции). Осуществление хозяйственной деятельности на государственной границе может содержать признаки экологического преступления в случаях, предусмотренных правилами ч. 1 и 2 ст. 253 УК РФ. Административная ответственность не коррелируется с мерами уголовного принуждения, противоправные действия нарушителя квалифицируются в качестве проступка или преступления. Процессуальные действия, установленные КоАП РФ, прекращаются, если по факту правонарушения возбуждено уголовное дело (п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

19.4. Правовой режим чрезвычайного положения

Политико-правовые предпосылки введения
чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение означает введение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особого правового режима деятельности органов государственной власти, муниципальных органов, организаций частного и публичного права, их должностных лиц, общественных объединений, допускающего установленные Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных физических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Указанные меры и ограничения обусловлены обстоятельствами введения чрезвычайного положения. К таким обстоятельствам относятся:

1) насильственные противоправные действия, посягающие на основы конституционного строя Российской Федерации, иные насильственные действия, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, препятствующие деятельности органов государственной власти и муниципальных органов^[726]. Данные обстоятельства всегда возникают вследствие умышленных действий лица, группы лиц, целью которых является причинение вреда общегосударственным интересам или охраняемым законом правам граждан Российской Федерации;

2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, возникновение которых не связано с противоправными действиями физических лиц^[727].

Необходимой предпосылкой установления особого правового режима чрезвычайного положения является принятие Президентом РФ указа о введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, подлежащего незамедлительному обнародованию. О принятии данного указа должна быть незамедлительно уведомлена Государственная Дума. Текст указа Президента РФ подлежит передаче на утверждение Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования, независимо от его официального опубликования.

Введение всеобъемлющих ограничений прав и свобод граждан предусмотрено в случае насильственных противоправных действий, определенных в п. «а» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении». В частности, введение комендантского часа и предварительной цензуры сообщений СМИ, приостановление деятельности общественных объединений на соответствующей территории допускается только при возникновении указанных обстоятельств.

Ограничения деятельности публичных органов

При введении особого правового режима чрезвычайного положения могут быть приостановлены полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ, а в некоторых случаях также и его законодательного (представительного) органа, вплоть до полного прекращения деятельности, однако при этом не допускается ограничение полномочий территориальных органов федеральных министерств, ведомств^[728]. Приостановление полномочий органов государственной власти субъекта РФ в указанном случае означает временное прекращение деятельности системы органов государственной власти субъекта РФ, в состав которой входят законодательный (представительный) орган государственной власти и высший исполнительный орган государственной власти с подчиненными ему министерствами и ведомствами, иными органами исполнительной власти субъекта^[729]. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в систему упомянутых органов могут входить и другие органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, в частности органы судебной власти. Однако по смыслу Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» временное прекращение деятельности органов государственной власти субъекта РФ при введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, не сказывается на статусе судов и не может привести к ограничению полномочий органов прокуратуры РФ, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение^[730]. Таким образом, введение особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение с созданием специального федерального органа управления, влечет за собой прекращение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и системы органов исполнительной власти субъекта РФ и не сказывается на ограничении статуса других органов, входящих в систему органов государственной власти субъекта РФ.

При полном или частичном приостановлении полномочий органов государственной власти субъекта РФ осуществление их функций возлагается на специальные федеральные органы: временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, или федеральный орган управления указанной территорией. При создании временного специального органа управления приостанавливаются полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ. Создание федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, наряду с указанными правовыми последствиями влечет за собой также и временное прекращение деятельности законодательного (представительного) органа^[731].

Меры административного принуждения, ограничения прав, свобод граждан и полномочий государственных и иных органов, организаций, субъектов частного права в условиях чрезвычайного положения обусловлены причинами, явившимися предпосылкой для их применения. В случаях насильственных противоправных действий введение режима чрезвычайного положения сопряжено с особыми методами воздействия, следствием применения которых является ограничение не только полномочий органов государственной власти субъектов РФ, но и полномочий территориальных органов министерств и ведомств.

Публичные санкции

Меры административного принуждения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, включают административные санкции к нарушителям данного правового режима и меры административного пресечения, применение которых сопряжено с необходимостью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В отличие от административных санкций меры административного пресечения применяются также и к лицам, соблюдающим правовой режим чрезвычайного положения.

 Временное изъятие имущества как мера административного пресечения предусматривает приостановление права собственности изъятого имущества либо ограничение отдельных правомочий — владения, пользования, распоряжения им. Данная мера, как правило, применяется в отношении движимого имущества: у граждан могут быть изъяты оружие и боеприпасы, ядовитые вещества, а у организаций наряду с указанным имуществом также боевая и учебная военная техника^[732]. При необходимости обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ у граждан могут быть временно изъяты также транспортные средства^[733]. Временному изъятию подлежат материальные и культурные ценности в случае эвакуации данного имущества при наличии обстоятельств, предусмотренных п. «к» ст. 11 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении». Указанный Федеральный конституционный закон не всегда детализирует сущностные особенности временно изъятой вещи. Например, по смыслу п. «в» ст. 13 этого Закона «мобилизация ресурсов организаций» может быть истолкована и как мера административного пресечения, предусматривающая временное изъятие имущества^[734].

Временное изъятие имущества не предполагает прекращения права собственности изъятой вещи в случае ее реквизиции. Несмотря на то что данная мера административного принуждения прямо не предусмотрена Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», применение реквизиции в условиях чрезвычайного положения допускается по основаниям, определенным п. 1 ст. 242 ГК РФ^[735].