Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 32 страница




4) личный досмотр проводитс€ сотрудником органа публичного контрол€ только в присутствии пон€тых. —оответствующа€ мера административного пресечени€, предусмотренна€ в  ојѕ –‘, может быть проведена и без пон€тых[693].

 ћера административного пресечени€ в виде изъ€ти€ вещей и документов может примен€тьс€ по результатам личного досмотра и независимо от его проведени€ Ч в цел€х осуществлени€ пограничного контрол€. ¬ последнем случае документы временно изымаютс€ у добросовестных граждан дл€ подтверждени€ достоверности указанных в них сведений. »зъ€тию подлежат также недействительные документы[694]. ¬ отличие от аналогичной меры административного пресечени€, установленной ст. 27.10  ојѕ –‘, изъ€тие вещей и документов, проводимое на территории пограничного режима, может быть осуществлено и в отсутствие пон€тых.

 ѕри осуществлении меры административного пресечени€ в виде отбора проб (образцов) предусматриваетс€ изъ€тие определенного количества грузов, товаров дл€ последующего проведени€ экспертизы. Ёта мера примен€етс€ по результатам проведени€ досмотра транспортных средств, грузов, товаров и представл€ет собой единую процессуальную форму контрол€[695]. ќтбор проб (образцов) примен€етс€ в цел€х предотвращени€ или пресечени€ правонарушени€, и в этом случае ограничиваютс€ имущественные права подозреваемого. –ассматриваема€ мера административного пресечени€ может быть применена к имуществу добросовестного лица в превентивных правоохранительных цел€х, например при проведении сотрудниками –оспотребнадзора меропри€тий санитарно-эпидемиологического надзора.

 ѕограничные органы вправе производить арест имущества. Ёта мера административного пресечени€ примен€етс€ в отношении товаров, грузов и транспортных средств только при наличии подозрений в их незаконном перемещении через государственную границу[696]. —обственник имущества или иное лицо, у которого оно находитс€, не вправе распор€жатьс€ арестованным имуществом в течение всего срока осуществлени€ процессуальных действий, подтверждающих или опровергающих наличие факта правонарушени€. јрест товаров, грузов и транспортных средств допускаетс€ только в пределах приграничной территории при отсутствии на ней таможенных органов.

 –еквизици€ транспортных средств осуществл€етс€ должностными лицами пограничных органов при проведении оперативно-разыскных меропри€тий, например при поиске лиц, подозреваемых в совершении правонарушени€. –еквизици€ может быть применена к транспортным средствам любых форм собственности. ѕри этом такие средства временно изымаютс€ у собственника или иного лица, у которого они наход€тс€ на законных основани€х, и используютс€ в цел€х осуществлени€ поисковых меропри€тий или иных публичных потребностей. –еквизици€ транспортных средств производитс€ с соблюдением установленных процессуальных гарантий защиты имущественных прав, при этом вред, причиненный собственнику транспортных средств, возмещаетс€ по решению суда. –еквизированные транспортные средства возвращаютс€ их собственнику (владельцу) после прекращени€ действи€ обсто€тельств, в св€зи с которыми была применена реквизици€, например после проведени€ в приграничной территории оперативно-разыскных меропри€тий[697].

 —опровождение транспортных средств, грузов и товаров осуществл€етс€ сотрудником контрольного органа от государственной границы до пункта пропуска через нее в цел€х исключени€ несанкционированной посадки или высадки лиц и погрузки (выгрузки) грузов, товаров[698]. ƒанна€ мера административного пресечени€ не примен€етс€ при осуществлении административно-процессуальной де€тельности, предусмотренной  ојѕ –‘.

 ¬ цел€х пограничного контрол€ различаетс€ проведение осмотра транспортных средств, грузов и товаров и их досмотра. ѕри осуществлении процессуального действи€ в виде досмотра вскрываютс€ упаковки грузов и товаров или грузовых помещений, контейнеров, снимаютс€ соответствующие пломбы, печати, при этом может быть нарушена конструктивна€ целостность досматриваемых вещей. ƒосмотр транспортного средства, в соответствии с  ојѕ –‘, не допускает причинени€ механического воздействи€ досматриваемым вещам и иного вреда.

 ѕри возбуждении дела об административном или ином правонарушении сотрудники пограничных органов вправе производить осмотр помещений и прилегающих к ним территорий. ¬ отличие от аналогичной меры административного пресечени€, установленной ст. 27.8  ојѕ –‘, осмотру подлежат не только помещени€, используемые в служебных цел€х, но и жилые помещени€. ѕри этом присутствие пон€тых не €вл€етс€ об€зательной процессуальной мерой. ќсмотр помещений (территорий) допускаетс€ при наличии рассмотренных выше чрезвычайных обсто€тельств (таких, как проведение оперативно-разыскных меропри€тий и в других подобных случа€х)[699].

ћеры административного пресечени€ в виде осмотра помещений и территорий, установленные правилами ст. 119 “ “—, ст. 175 ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї и ст. 27.8  ојѕ –‘, примен€ютс€ в отношении объектов недвижимости, используемых в коммерческих цел€х и наход€щихс€ в собственности субъектов предпринимательства[700].

 ¬ отличие от указанных выше мер осмотр помещений и территорий пунктов пропуска через государственную границу проводитс€ в цел€х пограничного контрол€. ¬ данном случае осмотр осуществл€етс€ в отношении недвижимости, используемой исключительно в публичных цел€х и наход€щейс€ в федеральной собственности или в собственности субъектов –‘. ”казанна€ мера административного пресечени€ примен€етс€ должностными лицами ‘“— –оссии, ‘ћ— –оссии, –оспотребнадзора и –остранснадзора, осуществл€ющими соответственно таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный и транспортный контроль, и предусматривает проведение проверок не только служебных, но и бытовых помещений, при этом лица, обнаруженные в пунктах пропуска, могут быть подвергнуты личному досмотру.

“аким образом, при проведении осмотра помещений и территорий должностные лица органов публичного контрол€ надел€ютс€ различными полномочи€ми. —отрудники пограничных органов, органов ‘“— –оссии и ‘ћ— –оссии в соответствии с их полномочи€ми, установленными «аконом –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї вправе проводить осмотр любых объектов недвижимости, независимо от форм собственности. ќсмотр проводитс€ в плановом пор€дке; при наличии сведений о противоправных действи€х в пунктах пропуска провод€тс€ вне≠плановые контрольные меропри€ти€[701].

 ¬ременный запрет де€тельности и другие меры административного пресечени€ примен€ютс€ сотрудниками пограничных органов при осуществлении процессуальных действий, установленных  ојѕ –‘[702].

ћеры административного пресечени€ примен€ютс€ в цел€х обеспечени€ пограничного режима, и в этом случае должностные лица пограничных органов осуществл€ют властные действи€, установленные «аконом –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї. ѕри возбуждении дел об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. 7.11, 8.16Ч8.20, 8.33, 8.35, ч. 2 ст. 8.37, ст. 8.38, 18.1Ч18.7, 18.14, ч. 2 ст. 19.4  ојѕ –‘, и при рассмотрении дел об указанных правонарушени€х должностные лица пограничных органов примен€ют только меры административного пресечени€, установленные  ојѕ –‘, и осуществл€ют иные предусмотренные данным  одексом процессуальные действи€, в частности принимают решение о проведении административного расследовани€[703]. —отрудники пограничных органов наделены обширными административно-юрисдикционными полномочи€ми. ¬ частности, они вправе примен€ть меры административного пресечени€, предусмотренные ст. 27.2Ч27.3, 27.7Ч27.10, 27.14, 27.16  ојѕ –‘ (в том числе административное задержание и временный запрет де€тельности Ч п. 4 ч. 1 ст. 27.3, ст. 8.38, ч. 2 ст. 27.16  ојѕ –‘).

ќрганизационно-правова€ структура обеспечени€
пограничного режима

ѕограничный режим осуществл€етс€ должностными лицами пограничных органов ‘—Ѕ –оссии во взаимодействии с военнослужащими войск ѕ¬ќ и ¬ћ‘ системы ћинобороны –оссии и внутренними войсками ћ¬ƒ –оссии[704]. ¬ осуществлении пограничного режима участвуют должностные лица федеральных служб, к ведению которых отнесены:

таможенный контроль (‘“— –оссии);

иммиграционный контроль (‘ћ— –оссии);

санитарно-карантинный контроль (–оспотребнадзор);

ветеринарный и фитосанитарный контроль (–оссельхознадзор);

транспортный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок (–остранснадзор)[705].

ѕри проведении транспортного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного контрол€ должностные лица органов ведомственного контрол€ в соответствии с «аконом –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї надел€ютс€ особыми властными полномочи€ми. Ќормативно-правовое регулирование проведени€ ведомственных контрольных меропри€тий осуществл€етс€ ѕравительством –‘[706]. ƒолжностные лица органов ведомственного контрол€ в указанных случа€х вправе проводить оперативно-разыскные меропри€ти€ в соответствии с ‘едеральным законом Ђќб оперативно-разыскной де€тельностиї.

¬нешнеполитическое и международно-правовое обеспечение пограничного режима осуществл€етс€ ћ»ƒ –оссии, к ведению которого отнесено разрешение инцидентов на государственной границе[707].

ќсновные полномочи€ по обеспечению пограничного режима вход€т в компетенцию пограничных органов ‘—Ѕ –оссии. ¬ сфере нормативно-правового регулировани€ ‘—Ѕ –оссии принимает распор€жени€ по вопросам соблюдени€ пограничного режима, об€зательные дл€ исполнени€ всеми юридическими и физическими лицами независимо от подчиненности и форм собственности[708]. ѕограничные органы ‘—Ѕ –оссии осуществл€ют правоприменительную де€тельность и принимают следующие индивидуальные правовые акты:

а) представлени€ об устранении причин и условий правонарушений[709];

б) запросы о представлении информации, необходимой дл€ обеспечени€ своих полномочий[710];

в) акты процессуального обеспечени€, регламентирующие властную принудительную де€тельность, например устанавливающие пор€док применени€ мер административного пресечени€, предусмотренных «аконом –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї и  ојѕ –‘[711].

  индивидуальным правовым актам относ€тс€ разрешительные документы пограничных органов, подтверждающие право субъектов предпринимательства и других лиц на осуществление коммерческой, изыскательской, научной или иной де€тельности на пограничной территории[712].

Ќар€ду с ‘—Ѕ –оссии в правовой регламентации пограничного режима участвуют и другие федеральные органы исполнительной власти, нормативными правовыми актами которых устанавливаютс€ территори€ пограничной зоны[713] и ветеринарный режим в ее пределах[714].

  индивидуальным правовым актам относ€тс€ предписани€, приказы, распор€жени€, которыми устанавливаютс€ полномочи€ должностных лиц при проведении ветеринарного, транспортного, таможенного и пограничного контрол€[715].   актам индиви≠дуального применени€ относ€тс€ также пропуска, выдаваемые органами системы ћинтранса –оссии на въезд (выезд) лиц, транспортных средств, ввоз грузов и иного имущества по согласованию с пограничными органами[716].

“аким образом, пограничный режим включает в себ€ предписани€, установленные «аконом –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї, а также подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными министерствами и ведомствами в указанных случа€х. ”слови€ правовой регламентации пограничного режима определ€ютс€ требовани€ми ч. 3 ст. 56  онституции –‘, в соответствии с которыми властные полномочи€ публичных органов, осуществл€ющих пограничный режим, устанавливаютс€ вышеназванными актами и иными нормативными правовыми актами, прежде всего постановлени€ми ѕравительства –‘[717]. ¬ соответствии с предписанием ч. 3 ст. 56  онституции –‘ подзаконные акты (в том числе и постановлени€ ѕравительства –‘) не могут непосредственно устанавливать властные полномочи€ органов, обеспечивающих пограничный режим, поскольку осуществление таких полномочий всегда сопр€жено с ограничением прав граждан. “аким образом, нормативными правовыми и правоприменительными актами публичных органов определ€ютс€ услови€ осуществлени€ запретов и ограничений, установленных непосредственно «аконом –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї.

ќтветственность за нарушение пограничного режима

  нарушени€м пограничного режима относитс€ виновное неисполнение должностными лицами, гражданами, субъектами предпринимательства и публичными органами, организаци€ми, учреждени€ми об€занностей, установленных «аконом –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї. ѕри квалификации таких правонарушений сотрудники пограничных и иных публичных органов, а также частноправовые лица привлекаютс€ к гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

 ÷ивилистическа€ ответственность сотрудников пограничных и иных правоохранительных органов, а также сотрудников органов публичного контрол€ обусловлена вредом (ущербом), причиненным их незаконными действи€ми (бездействием).   таким де€ни€м относ€тс€ применение мер административного пресечени€ (в том числе огнестрельного оружи€ и специальных средств) в тех случа€х, когда их применение не соответствовало правовым предпосылкам, установленным ст. 35, 36 «акона –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї, в частности, когда противодействие противоправному де€нию или задержание нарушителей может быть осуществлено другими средствами.

ѕричинение физического (телесного) вреда, имущественного ущерба, морального и репутационного вреда может быть обусловлено не только действи€ми, но и бездействием должностного лица, не принимающего меры по пресечению правонарушени€, например в случа€х, когда по факту совершенного административного правонарушени€ не производ€тс€ соответствующие процессуальные действи€: не составл€етс€ протокол либо выноситс€ определение об отказе в возбуждении дела. »ногда причинение ущерба (вреда) €вл€етс€ следствием издани€ акта индивидуального применени€ Ч определени€ о проведении административного расследовани€, постановлени€ о прекращении производства по делу об административном правонарушении и иных правоприменительных актов. ¬ этих случа€х пострадавший оспаривает в суде правомерность прин€ти€ такого акта.

»мущественный ущерб, физический (телесный), моральный вред, причиненный физическому лицу, а также вред, причиненный деловой репутации юридического лица, возмещаетс€ за счет федерального бюджета, бюджета субъекта –‘ или местного бюджета в соответствии с правилами гражданского судопроизводства[718].

 —убъектами административной ответственности за нарушение правил пограничного режима €вл€ютс€ отечественные и зарубежные субъекты предпринимательства (применительно к правонарушени€м, предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 8.17, ст. 8.20, ч. 3 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.2, ч. 2 ст. 18.3  ојѕ –‘), граждане, нарушающие правила пользовани€ объектами животного мира и иные правила природопользовани€ (ст. 7.11, 8.33, 8.35), а также должностные лица или юридические лица, не соблюдающие разрешительные правила или иные об€занности (ст. 8.16, ч. 3 ст. 8.17, ст. 8.19  ојѕ –‘). —убъекты предпринимательства при совершении указанных правонарушений привлекаютс€ к административной ответственности в качестве должностных лиц (в отношении таких нарушителей всегда примен€ютс€ более обременительные публичные санкции в сравнении с гражданами). ѕравила публичного санкционировани€, за нарушение которых установлена административна€ ответственность, включают в себ€ лицензионные требовани€, а также требовани€, установленные разрешением на осуществление хоз€йственной де€тельности, выданным пограничным органом (ч. 1 и 2 ст. 8.17, ч. 1 ст. 8.18  ојѕ –‘).

ѕри возбуждении должностным лицом пограничного органа дела об административном правонарушении могут быть применены рассмотренные выше меры административного пресечени€, а также иные превентивные меры, в частности меры физического воздействи€, огнестрельное оружие и другие специальные средства, например наручники, резиновые палки, устройства, блокирующие движение транспортного средства. ¬ отличие от мер административного пресечени€, примен€емых к лицам, подозреваемым в совершении нарушени€, указанные превентивные меры могут быть применены только к лицам, противоправные действи€ которых €вно свидетельствуют о совершенном правонарушении, например при преследовании нарушителей √осударственной границы, в случае противодействи€ нападению нарушител€. Ќаручники и резиновые палки примен€ютс€ к нарушител€м, не исполн€ющим требовани€ должностного лица, необходимые дл€ возбуждени€ дела об административном или ином правонарушении. —отрудник пограничного органа или военнослужащий вправе применить физическую силу и специальные средства только в цел€х пресечени€ уже совершенного де€ни€ либо в цел€х противодействи€ готов€щемус€ правонарушению. ¬о вс€ком случае указанные превентивные действи€ направлены на предотвращение или пресечение совершени€ умышленных противоправных действий[719]. ¬ этих цел€х может примен€тьс€ также боева€ техника пограничных органов, войск ѕ¬ќ и ¬ћ‘ ћинобороны –оссии.

¬оеннослужащие внутренних войск вправе примен€ть оружие и боевую технику в случае их непосредственного участи€ в поиске нарушителей государственной границы, а также при обеспечении общественного пор€дка в приграничных районах при возникновении чрезвычайных обсто€тельств или введени€ режима чрезвычайного положени€[720]. ¬оеннослужащие примен€ют оружие и боевую технику по решению командиров (начальников), а также независимо от такого решени€ в случае внезапного или вооруженного нападени€ и в иных чрезвычайных обсто€тельствах[721]. ќружие на поражение примен€етс€ к морским судам и летательным аппаратам в тех случа€х, если пресечение правонарушени€ иными способами невозможно и только после соответствующих превентивных действий (передачи радиокоманд, визуальных сигналов или предупредительных выстрелов)[722]. ѕрименение оружи€ на поражение не допускаетс€ к пассажирским судам или если в результате его применени€ могут пострадать другие суда, летательные аппараты или посторонние лица, наход€щиес€ в районе пресечени€ правонарушени€. ”полномоченные должностные лица пограничных органов в срок, не превышающий одних суток, сообщают в ћ»ƒ –оссии о производстве предупредительных выстрелов и применении оружи€ против иностранных судов. ≈сли применение оружи€ повлекло за собой ранение или гибель людей, соответствующие сведени€ незамедлительно передаютс€ в органы прокуратуры.

–ассмотренные выше административные проступки квалифицируютс€ по факту нарушени€ пограничного режима субъектами частного права.   публичным должностным лицам административные санкции примен€ютс€ значительно реже. Ќапример, субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 8.16  ојѕ –‘, может быть и капитан морского судна или судна внутреннего водного плавани€, наход€щегос€ в государственной собственности. ƒолжностные лица государственных и муниципальных органов могут быть привлечены к административной ответственности вследствие неисполнени€ запроса пограничного органа о предоставлении информации (правонарушение квалифицируетс€ по ст. 19.7  ојѕ –‘)[723], а также в случае неприн€ти€ мер по представлению пограничного органа об устранении причин и условий административного правонарушени€ (ст. 19.6  ојѕ –‘)[724]. ƒолжностные лица органов ветеринарного и транспортного контрол€ возбуждают дела об административных правонарушени€х, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5  ојѕ –‘ (невыполнение в установленный срок законного предписани€ органа государственного контрол€). ёрисдикционна€ де€тельность осуществл€етс€ всеми органами исполнительной власти, участвующими в обеспечении пограничного режима.

“аким образом, к субъектам рассматриваемых административ≠ных правонарушений относ€тс€ по преимуществу частноправовые физические, юридические лица; квалификаци€ административных правонарушений, совершенных сотрудниками пограничных органов, возможна лишь в исключительных случа€х[725].

 ƒолжностные лица пограничных органов и органов публичного контрол€ за нарушение ими прав или неисполнение ими об€занностей, обусловленных обеспечением пограничного режима, привлекаютс€ к дисциплинарной ответственности за совершенные ими дисциплинарные проступки независимо от применени€ к ним мер административной ответственности (т.е. при совершении правонарушени€ к ним могут быть применены и административные наказани€, и дисциплинарные санкции).

 ¬ качестве преступных де€ний квалифицируютс€ нарушени€ пограничного режима в случа€х, установленных ч. 1Ч4 ст. 188 ”  –‘ (контрабанда), ч. 1Ч2 ст. 322 ”  –‘ (незаконное пересечение государственной границы), ч. 1Ч2 ст. 322.1 ”  –‘ (организаци€ незаконной миграции). ќсуществление хоз€йственной де€тельности на государственной границе может содержать признаки экологического преступлени€ в случа€х, предусмотренных правилами ч. 1 и 2 ст. 253 ”  –‘. јдминистративна€ ответственность не коррелируетс€ с мерами уголовного принуждени€, противоправные действи€ нарушител€ квалифицируютс€ в качестве проступка или преступлени€. ѕроцессуальные действи€, установленные  ојѕ –‘, прекращаютс€, если по факту правонарушени€ возбуждено уголовное дело (п. 7 ч. 1 ст. 24.5  ојѕ –‘).

19.4. ѕравовой режим чрезвычайного положени€

ѕолитико-правовые предпосылки введени€
чрезвычайного положени€

„резвычайное положение означает введение на всей территории –оссийской ‘едерации или в ее отдельных местност€х особого правового режима де€тельности органов государственной власти, муниципальных органов, организаций частного и публичного права, их должностных лиц, общественных объединений, допускающего установленные ‘едеральным конституционным законом от 30 ма€ 2001 г. є 3-‘ « Ђќ чрезвычайном положенииї ограничени€ прав и свобод граждан –оссийской ‘едерации, иностранных физических лиц, а также возложение на них дополнительных об€занностей. ”казанные меры и ограничени€ обусловлены обсто€тельствами введени€ чрезвычайного положени€.   таким обсто€тельствам относ€тс€:

1) насильственные противоправные действи€, пос€гающие на основы конституционного стро€ –оссийской ‘едерации, иные насильственные действи€, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, преп€тствующие де€тельности органов государственной власти и муниципальных органов[726]. ƒанные обсто€тельства всегда возникают вследствие умышленных действий лица, группы лиц, целью которых €вл€етс€ причинение вреда общегосударственным интересам или охран€емым законом правам граждан –оссийской ‘едерации;

2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, возникновение которых не св€зано с противоправными действи€ми физических лиц[727].

Ќеобходимой предпосылкой установлени€ особого правового режима чрезвычайного положени€ €вл€етс€ прин€тие ѕрезидентом –‘ указа о введении чрезвычайного положени€ на всей территории –оссийской ‘едерации или в ее отдельных местност€х, подлежащего незамедлительному обнародованию. ќ прин€тии данного указа должна быть незамедлительно уведомлена √осударственна€ ƒума. “екст указа ѕрезидента –‘ подлежит передаче на утверждение —овета ‘едерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародовани€, независимо от его официального опубликовани€.

¬ведение всеобъемлющих ограничений прав и свобод граждан предусмотрено в случае насильственных противоправных действий, определенных в п. Ђаї ст. 3 ‘едерального конституционного закона Ђќ чрезвычайном положенииї. ¬ частности, введение комендантского часа и предварительной цензуры сообщений —ћ», приостановление де€тельности общественных объединений на соответствующей территории допускаетс€ только при возникновении указанных обсто€тельств.

ќграничени€ де€тельности публичных органов

ѕри введении особого правового режима чрезвычайного положени€ могут быть приостановлены полномочи€ органов исполнительной власти субъекта –‘, а в некоторых случа€х также и его законодательного (представительного) органа, вплоть до полного прекращени€ де€тельности, однако при этом не допускаетс€ ограничение полномочий территориальных органов федеральных министерств, ведомств[728]. ѕриостановление полномочий органов государственной власти субъекта –‘ в указанном случае означает временное прекращение де€тельности системы органов государственной власти субъекта –‘, в состав которой вход€т законодательный (представительный) орган государственной власти и высший исполнительный орган государственной власти с подчиненными ему министерствами и ведомствами, иными органами исполнительной власти субъекта[729]. ¬ соответствии со ст. 2 ‘едерального закона от 6 окт€бр€ 1999 є 184-‘« Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї в систему упом€нутых органов могут входить и другие органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта –‘, в частности органы судебной власти. ќднако по смыслу ‘едерального конституционного закона Ђќ чрезвычайном положенииї временное прекращение де€тельности органов государственной власти субъекта –‘ при введении особого управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение, не сказываетс€ на статусе судов и не может привести к ограничению полномочий органов прокуратуры –‘, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение[730]. “аким образом, введение особого управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение с созданием специального федерального органа управлени€, влечет за собой прекращение де€тельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта –‘ и системы органов исполнительной власти субъекта –‘ и не сказываетс€ на ограничении статуса других органов, вход€щих в систему органов государственной власти субъекта –‘.

ѕри полном или частичном приостановлении полномочий органов государственной власти субъекта –‘ осуществление их функций возлагаетс€ на специальные федеральные органы: временный специальный орган управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение, или федеральный орган управлени€ указанной территорией. ѕри создании временного специального органа управлени€ приостанавливаютс€ полномочи€ органов исполнительной власти субъекта –‘. —оздание федерального органа управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение, нар€ду с указанными правовыми последстви€ми влечет за собой также и временное прекращение де€тельности законодательного (представительного) органа[731].

ћеры административного принуждени€, ограничени€ прав, свобод граждан и полномочий государственных и иных органов, организаций, субъектов частного права в услови€х чрезвычайного положени€ обусловлены причинами, €вившимис€ предпосылкой дл€ их применени€. ¬ случа€х насильственных противоправных действий введение режима чрезвычайного положени€ сопр€жено с особыми методами воздействи€, следствием применени€ которых €вл€етс€ ограничение не только полномочий органов государственной власти субъектов –‘, но и полномочий территориальных органов министерств и ведомств.

ѕубличные санкции

ћеры административного принуждени€, примен€емые в услови€х чрезвычайного положени€, включают административные санкции к нарушител€м данного правового режима и меры административного пресечени€, применение которых сопр€жено с необходимостью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. ¬ отличие от административных санкций меры административного пресечени€ примен€ютс€ также и к лицам, соблюдающим правовой режим чрезвычайного положени€.

 ¬ременное изъ€тие имущества как мера административного пресечени€ предусматривает приостановление права собственности изъ€того имущества либо ограничение отдельных правомочий Ч владени€, пользовани€, распор€жени€ им. ƒанна€ мера, как правило, примен€етс€ в отношении движимого имущества: у граждан могут быть изъ€ты оружие и боеприпасы, €довитые вещества, а у организаций нар€ду с указанным имуществом также боева€ и учебна€ военна€ техника[732]. ѕри необходимости обеспечени€ аварийно-спасательных и других неотложных работ у граждан могут быть временно изъ€ты также транспортные средства[733]. ¬ременному изъ€тию подлежат материальные и культурные ценности в случае эвакуации данного имущества при наличии обсто€тельств, предусмотренных п. Ђкї ст. 11 ‘едерального конституционного закона Ђќ чрезвычайном положенииї. ”казанный ‘едеральный конституционный закон не всегда детализирует сущностные особенности временно изъ€той вещи. Ќапример, по смыслу п. Ђвї ст. 13 этого «акона Ђмобилизаци€ ресурсов организацийї может быть истолкована и как мера административного пресечени€, предусматривающа€ временное изъ€тие имущества[734].

¬ременное изъ€тие имущества не предполагает прекращени€ права собственности изъ€той вещи в случае ее реквизиции. Ќесмотр€ на то что данна€ мера административного принуждени€ пр€мо не предусмотрена ‘едеральным конституционным законом Ђќ чрезвычайном положенииї, применение реквизиции в услови€х чрезвычайного положени€ допускаетс€ по основани€м, определенным п. 1 ст. 242 √  –‘[735].





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 527 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—ложнее всего начать действовать, все остальное зависит только от упорства. © јмели€ Ёрхарт
==> читать все изречени€...

1827 - | 1727 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.027 с.