Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 33 страница




 јдминистративный досмотр может быть применен как к добросовестным гражданам, так и к нарушител€м режима чрезвычайного положени€. јдминистративный досмотр вещей, жилища и транспортных средств граждан предусмотрен п. Ђгї ст. 12 указанного ‘едерального конституционного закона только в случае насильственных противоправных действий (т.е. при наличии обсто€тельств, указанных в п. Ђаї ст. 3 данного «акона).

јдминистративный досмотр лиц, наход€щихс€ при них вещей и транспортных средств предусмотрен при нарушении правил комендантского часа. ¬ указанных случа€х досмотр предшествует применению иных принудительных действий, например административного ареста, либо осуществл€етс€ независимо от них[736].

 јдминистративный арест представл€ет собой санкцию, примен€емую к нарушител€м правил комендантского часа, при пресечении насильственных противоправных действий, указанных в п. Ђаї ст. 3 ‘едерального конституционного закона Ђќ чрезвычайном положенииї. ѕо смыслу п. Ђаї и Ђвї ст. 12, ч. 1 ст. 31 и ч. 2 ст. 33 этого ‘едерального конституционного закона применению данной меры всегда предшествует доставление лица или его административное задержание при несоблюдении правил комендантского часа или при иных нарушени€х режима чрезвычайного положени€. —рок административного задержани€ лиц, нарушивших правила комендантского часа, обусловлен истечением срока комендантского часа; граждане, не имеющие при себе документов, удостовер€ющих личность, задерживаютс€ до вы€снени€ их личности, но не более чем на трое суток, по решению начальника ќ¬ƒ или его заместител€. ¬ отличие от административного ареста задержанию могут быть подвергнуты не только нарушители, но и добросовестные граждане.

 јдминистративное задержание относитс€ к превентивным действи€м, предупреждающим причинение имущественного ущерба или телесного (физического) вреда, обусловленного чрезвычайными ситуаци€ми природного и техногенного характера, в том числе эпидеми€ми и эпизоооти€ми. ¬ указанных случа€х задержание представл€ет собой меру административного пресечени€, предшествующую выдворению граждан за пределы территории, на которой введен карантин[737].

 јдминистративное выдворение примен€етс€ в отношении лиц, не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. јдминистративное выдворение, примен€емое в качестве вынужденной меры в отношении лиц, временно отсел€емых с территории стихийных и иных бедствий, всегда сопр€жено с правоохранительными действи€ми: предоставлением эвакуируемым (отсел€емым) лицам стационарных или временных жилых помещений, оказанием содействи€ в их трудоустройстве, возмещением причиненного им материального ущерба[738]. ¬ указанных случа€х на лиц, подлежащих административному выдворению, распростран€етс€ статус лиц, пострадавших в результате превентивных правоохранительных действий, с предоставлением им соответствующих мер имущественной и социальной поддержки.

”казанные меры административного принуждени€ примен€ютс€ в соответствии с ‘едеральным конституционным законом Ђќ чрезвычайном положенииї и представл€ют собой самосто€тельные процессуальные действи€ государственных органов и их должностных лиц по обеспечению правового режима чрезвычайного положени€. ѕор€док производства по делам об административных правонарушени€х, предусмотренный  ојѕ –‘, в указанных случа€х не примен€етс€[739].

“аким образом, высшим должностным лицом территории, на которой введено чрезвычайное положение, €вл€етс€ комендант либо руководитель соответствующего органа особого управлени€. ѕроцедура применени€ административных санкций и мер административного пресечени€ определ€етс€ приказами и распор€жени€ми коменданта указанной территории, а в случае создани€ на такой территории специальных органов особого управлени€ Ч также приказами и распор€жени€ми данных органов[740].

19.5. ѕравовой режим военного положени€

ѕолитико-правовые предпосылки введени€
военного положени€

јдминистративный режим военного положени€ вводитс€ на территории –оссийской ‘едерации или в ее отдельных местност€х ѕрезидентом –‘ в случае агрессии против –оссийской ‘едерации или непосредственной угрозы агрессии[741].

‘едеральный конституционный закон от 30 €нвар€ 2002 г. є 1-‘ « Ђќ военном положенииї отличает акт агрессии, под которым понимаетс€ непосредственное применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности –оссийской ‘едерации, от эвентуальной агрессии, когда вооруженна€ сила не примен€етс€, но своими действи€ми иностранное государство создает необходимые организационно-правовые предпосылки дл€ применени€ военной силы, например объ€вление мобилизации, проведение скрытой мобилизации под видом учебных сборов военнооб€занных, передислокаци€ иностранных вооруженных сил из мест их посто€нного расквартировани€ к границам –оссийской ‘едерации и иные действи€ иностранного государства, свидетельствующие о его враждебных намерени€х.

ѕубличные ограничени€ в услови€х военного положени€

ќграничени€ правомочий лиц в услови€х военного положени€ различаютс€ в зависимости от территориальной сферы действи€ данного административного режима.

   мерам административного принуждени€, ограничивающим личную неприкосновенность граждан, относ€тс€ личный досмотр, задержание, административное выдворение, а также интернирование (изол€ци€) граждан иностранного государства, воюющего с –оссийской ‘едерацией[742]. ”казанные меры могут быть применены только на территории, на которой введено военное положение, а интернирование, кроме того, Ч только в случае агрессии против –оссийской ‘едерации.

   мерам административного принуждени€, ограничивающим имущественные права лица, относ€тс€ возмездное изъ€тие имущества, необходимого дл€ нужд обороны.   движимому имуществу, подлежащему конфискации, относ€тс€ оружие, боеприпасы, взрывчатые и €довитые вещества; у организаций, помимо указанного имущества, могут быть изъ€ты также боева€ и учебна€ военна€ техника и радиоактивные вещества[743].

¬ отношении граждан устанавливаетс€ трудова€ об€занность, а применительно к организаци€м могут быть введены меры, предусматривающие принудительное размещение государственного оборонного заказа, перепрофилирование де€тельности организации, иные меры, необходимые дл€ обеспечени€ общегосударственных потребностей[744]. ќсобенность данных принудительных мер заключаетс€ в экстерриториальности их применени€: указанные ограничени€ обусловлены введением административного режима. “аким образом, они могут быть применены и на территории, на которой военное положение не введено.

   мерам административного принуждени€, ограничивающим политическую активность граждан, относитс€ приостановление де€тельности российских общественных объединений, прекращение де€тельности в –оссийской ‘едерации иностранных и международных организаций, создание органов военной цензуры, осуществл€ющих контроль за распространением сообщений в —ћ».

‘едеральный конституционный закон Ђќ военном положенииї регламентирует приостановление де€тельности общественных объединений только на территории, на которой введено военное положение; распространение данных ограничений на всю территорию –‘ возможно в случа€х, предусмотренных федеральным законом. ѕрименение мер, ограничивающих политическую активность граждан, а также запрещающих де€тельность иностранных и международных организаций, воз≠можно только по факту нарушени€ режима военного положени€, остальные рассмотренные выше меры административного принуждени€ могут быть применены как к добросовестному лицу, так и к нарушителю[745].

”нификаци€ принудительных действий €вл€етс€ особенностью военного положени€; в отличие от данного административного режима задержание граждан в услови€х чрезвычайного положени€ допускаетс€ только в случае нарушени€ режима комендантского часа[746].

¬ услови€х военного положени€ ѕрезидент –‘ вносит изменени€ в статус органов исполнительной власти, перераспредел€ет их полномочи€ и устанавливает федеральные министерства и ведомства, ему подчиненные, руководство которыми до введени€ военного положени€ было отнесено к ведению ѕравительства –‘. Ќа территории, на которой ведутс€ военные действи€ и введено военное положение, осуществление данного административного режима может быть возложено ѕрезидентом –‘ на органы военного управлени€.

¬ услови€х военного положени€ усиливаетс€ централизаци€ государственной власти, при этом к ѕрезиденту –‘ переход€т полномочи€ ѕравительства –‘ по руководству федеральными органами исполнительной власти в сферах промышленности, социального строительства, культуры; измен€етс€ компетенци€ федеральных органов законодательной и исполнительной власти и соответствующих органов субъектов –‘ за счет передачи их полномочий ѕрезиденту –‘ и органам военного управлени€[747]. ќдновременно с введением военного положени€ ѕрезиденту –‘ как ¬ерховному главнокомандующему ¬ооруженными —илами –‘ подчин€ютс€ также ведомственные воинские формировани€. “аким образом, введение военного положени€ влечет за собой установление дополнительных об€занностей граждан и организаций (ограничение их прав), а также вносит коррективы в структуру и полномочи€ органов государственной власти.

19.6. ѕравовой режим закрытых административно-территориальных образований

ѕредпосылки введени€ правового режима

ќсобый публичный статус распростран€етс€ на отдельные административно-территориальные единицы Ч закрытые административно-территориальные образовани€ («ј“ќ), правовой статус которых устанавливает «акон –‘ от 14 июл€ 1992 г. є 3297-1 Ђќ закрытом административно-территориальном образованииї. –ешение о создании «ј“ќ принимаетс€ ѕрезидентом –‘.

¬ отличие от таможенных, пограничных зон и иных территорий, на которых установлен особый правовой режим, статус «ј“ќ распростран€етс€ на территории, в пределах которых расположены специальные промышленные объекты Ч предпри€ти€ оборонной отрасли, предпри€ти€ по утилизации радиоактивных материалов и др. —татус «ј“ќ устанавливаетс€ в отношении таких предпри€тий и распростран€етс€ на прилегающие к ним муниципальные территории. Ќа территории «ј“ќ вводитс€ особый режим безопасности, в соответствии с которым устанавливаютс€ публичные и цивилистические ограничени€ прав государственных, муниципальных органов и учреждений, а также субъектов предпринимательства[748]. ќрганы государственной исполнительной власти субъектов –‘ и органы местного самоуправлени€ осуществл€ют свою властную де€тельность на территории «ј“ќ с учетом публичных ограничений их полномочий. ¬ сфере правовой регламентации указанные государственные (муниципальные) органы вправе принимать нормативные акты в соответствии с «аконом –‘ Ђќ закрытом административно-территориальном образованииї, предусматривающем установление ѕравительством –‘ в отношении конкретного «ј“ќ особого режима безопасности на контролируемых и запретных зонах, в пределах которых ввод€тс€ ограничени€ передвижени€ транспортных средств и физических лиц[749].

“ерриториальные пределы ограничений передвижени€ граж≠дан обусловлены их профессиональной или служебной де€тельностью; например, в случае допуска граждан к сведени€м, составл€ющим государственную тайну, им может быть отказано в выезде за границу по частным вопросам. Ќа территории «ј“ќ устанавливаютс€ и ограничени€ проживани€ граждан, утративших производственную или служебную св€зь со специальными объектами, расположенными на указанной территории. “акие граждане пересел€ютс€ с предоставлением социальных компенсаций, в соответствии с пор€дком, устанавливаемым ѕравительством –‘[750].

јктами ѕравительства –‘ ввод€тс€ специальные услови€ землепользовани€, в соответствии с которыми ограничиваютс€ имущественные правомочи€ муниципальных органов в сфере пользовани€ и распор€жени€ землей и другими объектами муниципальной недвижимости. «емли «ј“ќ, включающие в себ€ земли промышленности, обороны, с момента прин€ти€ ѕрезидентом –‘ указа об учреждении «ј“ќ изымаютс€ из муниципальной собственности и передаютс€ в бессрочное пользование специальным промышленным объектам. “акие земли относ€тс€ к федеральной собственности; содержание правомочий владени€ и распор€жени€ ими дл€ нужд муниципального образовани€ определ€етс€ постановлени€ми ѕравительства –‘[751].

¬ соответствии с рассматриваемым публичным режимом уста≠навливаетс€ специальный пор€док формировани€ и расходовани€ средств бюджета «ј“ќ, согласно которому финансирование строительной и иной хоз€йственной де€тельности осуществл€етс€ за счет средств федерального бюджета. ’оз€йственна€ де€тельность, предназначенна€ дл€ обеспечени€ муниципальных нужд и осуществл€ема€ за счет средств местных бюджетов, ограничиваетс€[752].

÷ивилистические ограничени€

ќсобый правовой режим «ј“ќ обеспечиваетс€ также посредством введени€ цивилистических ограничений де€тельности субъектов предпринимательства и некоммерческих организаций, в том числе ограничений в сфере землепользовани€. ¬ладение, пользование и распор€жение земл€ми на территории «ј“ќ осуществл€ютс€ исключительно в общегосударственных цел€х, публичные потребности обеспечени€ особого режима доминируют над частноправовыми интересами. ѕредоставление гражданам земельных участков дл€ удовлетворени€ собственных нужд (например, дл€ целей сельскохоз€йственного производства, жилищного и дачного строительства) осуществл€етс€ исключительно за пределами «ј“ќ. —делки с иными объектами недвижимости, например договоры купли-продажи и аренды зданий, сооружений, вправе заключать только граждане, посто€нно проживающие на территории «ј“ќ, и субъекты предпринимательства, зарегистрированные на этой территории. “аким образом, участниками подобных сделок не могут быть иностранные лица, а также отечественные юридические и физические лица, утратившие производственную св€зь со специальными производственными объектами, расположенными в пределах «ј“ќ[753].

 оммерческие организации, созданные на территории «ј“ќ, осуществл€ют свою де€тельность исключительно в цел€х удовлетворени€ производственных и социальных потребностей проживающих здесь граждан с привлечением местных трудовых ресурсов. ÷елева€ направленность коммерческой де€тельности организаций €вл€етс€ рел€тивным ограничением, в соответствии с которым на территории «ј“ќ не создаютс€ комплексные производственные предпри€ти€, например финансово-промышленные группы и торговые холдинги, предпринимательска€ де€тельность которых рассчитана на привлечение экономических и трудовых ресурсов нескольких субъектов –‘[754].

ѕубличные ограничени€ и санкции

ѕравовой режим «ј“ќ устанавливает особые требовани€ в отношении общественно-политической де€тельности. ¬ частности, создание и де€тельность на территории «ј“ќ иностранных неправительственных организаций с иностранными инвестици€ми допускаетс€ только в исключительных случа€х по согласованию с ‘—Ѕ и ћ¬ƒ –оссии, причем указанные органы вправе отказать в создании таких организаций[755]. Ќа территории «ј“ќ запрещаетс€ де€тельность общественных объединений (в том числе религиозных и иных некоммерческих организаций), учредител€ми которых €вл€ютс€ иностранные лица и организации[756]. Ќеисполнение должностными лицами публичных органов, субъектами предпринимательства и гражданами рассмотренных запретов и ограничений квалифицируетс€ по ст. 20.19  ојѕ –‘.   такого рода проступкам относ€тс€ въезд граждан на территорию «ј“ќ или выезд с этой территории без разрешени€ муниципального органа; проникновение граждан в пределы внутренних контролируемых или запретных зон, создаваемых по периметру специальных производственных объектов; ведение гражданами дачного и жилищного строительства в пределах территории «ј“ќ.   публичным субъектам рассматриваемого административного правонарушени€ относ€тс€ начальник (директор) специального объекта, расположенного на территории «ј“ќ, а также должностные лица муниципальных органов, ответственные за осуществление рассмотренных выше разрешительных правил[757].

ѕротокол о рассматриваемых административных правонарушени€х составл€етс€ сотрудником полиции либо должностным лицом подразделени€ воинской части или органа управлени€ внутренних войск ћ¬ƒ –оссии (п. 1, 78 ч. 2 ст. 28.3  ојѕ –‘). ѕротокол и другие материалы дела об указанном правонарушении передаютс€ на рассмотрение мировому судье (ч. 1 и 3 ст. 23.1  ојѕ –‘). ѕри назначении физическому лицу административного штрафа протокол об административном правонарушении не составл€етс€. ѕри оспаривании подозреваемым лицом факта совершени€ правонарушени€ осуществл€ютс€ процессуальные действи€, предусматривающие судебную процедуру рассмотрени€ дела об административном правонарушении (ч. 1 и 2 ст. 28.6  ојѕ –‘).

—отрудники полиции или ћ¬ƒ –оссии вправе примен€ть меры административного пресечени€ в виде доставлени€, административного задержани€ (п. 3 ч. 1 ст. 27.2, п. 1 ч. 1 ст. 27.3  ојѕ –‘), личного досмотра, осмотра помещений и территорий, досмотра транспортного средства и изъ€ти€ вещей и документов, обнаруженных при проведении осмотра или досмотра.

ѕравова€ регламентаци€ режима «ј“ќ

ѕравова€ регламентаци€ режима «ј“ќ осуществл€етс€ актами различной юридической силы. ¬ соответствии с «аконом –‘ Ђќ закрытом административно-территориальном образованииї устанавливаютс€ общие требовани€ к правилам разрешительной системы на территории «ј“ќ и в зоне специальных производственных объектов. ѕор€док миграции населени€, передвижени€ транспорта и предпринимательской де€тельности на территории «ј“ќ устанавливаетс€ постановлени€ми ѕравительства –‘, принимаемыми в случа€х, специально предусмотренных указанным «аконом[758]. “аким образом, постановлени€ми ѕравительства –‘ определ€етс€ пор€док применени€ запрета и ограничений в сферах публичной и частноправовой де€тельности, установленных «аконом –‘ Ђќ закрытом административно-территориальном образованииї[759].

  ведению ѕравительства –‘ отнесено финансирование специальных производственных объектов федерального подчинени€; обеспечение мер социальной защиты граждан, проживающих на территории «ј“ќ, а также пересел€емых с этой территории. Ќар€ду с указанными традиционными исполнительно-распор€дительными функци€ми ѕравительство –‘ решает также общие проблемы статуса «ј“ќ, например обеспечени€ режима секретности и изъ€ти€ наименовани€ населенных пунктов из картографических документов[760]. ѕравительство –‘ инициирует процедуру создани€ или упразднени€ «ј“ќ, разрабатыва€ проекты соответствующих указов ѕрезидента –‘; определ€ет границы «ј“ќ и его административную подчиненность[761]. “аким образом, ѕравительство –‘ решает все основные проблемы статуса «ј“ќ, в том числе в случа€х рел€тивной регламентации. Ќапример, в процессе разработки проектов законов об изменени€х и дополнени€х «акона –‘ Ђќ закрытом административно-территориальном образованииї ѕравительство –‘ реализует право законодательной инициативы.

¬ осуществлении правовой регламентации режима «ј“ќ участвуют также федеральные министерства, ведомства, в подчинении которых наход€тс€ специальные производственные объекты, расположенные в пределах «ј“ќ, муниципальные органы, а также ћ¬ƒ –оссии, ‘—Ѕ –оссии и ћинобороны –оссии, в компетенцию которых вход€т общие проблемы обеспечени€ государственной и общественной безопасности на территории «ј“ќ.   ведению этих публичных органов и их должностных лиц отнесена правоприменительна€ де€тельность, обеспечивающа€ правовой режим «ј“ќ, например выдача разрешений, пропусков, разработка других актов индивидуального применени€ (инструкций, определ€ющих пропускной режим на территории «ј“ќ и в пределах территории специального производственного объекта).   публичным должностным лицам, ответственным за обеспечение правового режима «ј“ќ, относ€тс€ директор специального производственного объекта, а также глава муниципального образовани€ и руководители исполнительных органов местного самоуправлени€. ”частие муниципальных должностных лиц в процессе публичного санкционировани€ обусловлено правовым положением «ј“ќ Ч особого муниципального образовани€[762].

ƒолжностные лица полиции и внутренних войск ћ¬ƒ –оссии принимают правоприменительные акты при осуществлении юрисдикционных полномочий, например при рассмотрении дел об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. 20.19  ојѕ –‘.

19.7. —одержание публичного режима особых
экономических зон

ѕредпосылки введени€ правового режима ќЁ«

ќсоба€ экономическа€ зона (ќЁ«) Ч это определ€ема€ ѕравительством –‘ часть территории –оссийской ‘едерации, на которой действует особый режим осуществлени€ предпринимательской де€тельности (ст. 2 ‘едерального закона от 22 июл€ 2005 г. є 116-‘« Ђќб особых экономических зонах в –оссийской ‘едерацииї). “аким образом, административный режим ќЁ« предусматривает ограничени€ только в сфере предпринимательской де€тельности: в этом его основное отличие от пограничного режима, административных режимов военного и чрезвычайного положени€, устанавливающих также ограничени€ полномочий публичных органов. ѕолномочи€ субъектов предпринимательства и публичных органов определ€ютс€ применительно к соответствующему виду ќЁ« Ч промышленно-производственному, технико-внедренческому и туристско-рекреационному[763].

–ешение о создании ќЁ« на территории субъекта –‘ и муниципального образовани€ оформл€етс€ постановлением ѕравительства –‘. ѕри учреждении ќЁ« государственные и муниципальные органы принимают на себ€ публичные об€зательства по обеспечению соответствующего административного режима. —оглашение о создании особой экономической зоны заключаетс€ между ѕравительством –‘ и соответствующим публичным органом, на территории которого создаетс€ ќЁ«, Ч это может быть высший орган исполнительной власти субъекта –‘ и исполнительно-распор€дительный муниципальный орган. —оглашением предусматриваетс€ делегирование ћинэкономразвити€ –оссии[764] полномочий по управлению и распор€жению объектами недвижимости (в том числе земельными участками), наход€щимис€ на территории ќЁ«. “аким образом, ћинэкономразвити€ –оссии не €вл€етс€ стороной соглашени€ о создании особой экономической зоны, но участники соглашени€ об€зуютс€ наделить его соответствующими властными полномочи€ми. ѕолномочи€ по нормативно-правовому регулированию де€тельности ќЁ« отнесены к исключительному ведению ћинэкономразвити€ –оссии.

¬ сфере публичного санкционировани€ ћинэкономразвити€ –оссии осуществл€ет регистрацию субъектов предпринимательства в качестве резидентов особой экономической зоны и выдает разрешени€ на строительство, а также осуществл€ет иные разрешительные полномочи€, например санкционирует въезд иностранных граждан в цел€х осуществлени€ трудовой де€тельности[765].

ћинэкономразвити€ –оссии осуществл€ет контроль предпринимательской де€тельности резидентов ќЁ« и обеспечивает проведение контрол€ иными публичными органами[766]. ¬ сфере управлени€ публичным имуществом ћинэкономразвити€ –оссии распор€жаетс€ соответствующими объектами недвижимости, расположенной на территории ќЁ«. ћинэкономразвити€ –оссии также наделено полномочи€ми в сфере публичной контрактации и оказани€ государственных услуг физическим и юридическим лицам (в том числе субъектам предпринимательства)[767]. “аким образом, применительно к ќЁ« ћинэкономразвити€ –оссии €вл€етс€ органом особой публичной компетенции, наделенным эксклюзивными контрольными полномочи€ми, осуществл€емыми, как правило, федеральными службами.

Ќар€ду с ћинэкономразвити€ –оссии и его территориальными органами управление особыми экономическими зонами обеспечивают публичные органы субъекта –‘ и муниципального образовани€, а также частноправовые субъекты Ч представители резидентов ќЁ« и коммерческих организаций, вход€щие в состав наблюдательного совета ќЁ«. Ќаблюдательный совет в качестве координационного органа согласовывает де€тельность публичных органов, участвует в проведении финансового контрол€, а также в де€тельности по прогнозированию развити€ ќЁ«[768]. –ел€тивными управленческими полномочи€ми наделены и другие публичные органы, например ћинэкономразвити€ –оссии как орган нормативно-правового регулировани€; таможенные, налоговые и иные правоохранительные органы, обеспечивающие контроль и надзор за де€тельностью субъектов предпринимательства.

Ќегосударственные субъекты правового режима ќЁ«

–езидентом ќЁ« €вл€етс€ субъект предпринимательства, зарегистрированный на территории муниципального образовани€, в границах которого расположена особа€ экономическа€ зона, и заключивший с ћинэкономразвити€ –оссии соответствующее соглашение.  оммерческа€ организаци€ или индивидуальный предприниматель надел€ютс€ правомочи€ми резидента в момент подписани€ соглашени€[769]. јдминистративные отношени€ возникают в день направлени€ субъектом предпринимательства за€вки на заключение соглашени€. “аким образом, еще до подписани€ соглашени€ коммерческа€ организаци€ или индивидуальный предприниматель реализуют свои правомочи€ участников публичных отношений.

¬ административно-правовых отношени€х в сфере де€тельности ќЁ« после подписани€ соглашени€ участвуют публичные субъекты Ч ћинэкономразвити€ –оссии, федеральные контрольные органы (в том числе правоохранительные), органы исполнительной власти субъекта –‘ и исполнительно-распор€дительные муниципальные органы. ƒруга€ сторона административных отношений представлена субъектами частного права Ч резидентом, иными коммерческими организаци€ми (индивидуальными предпринимател€ми), действующими в пределах особой экономической зоны, с которыми резидент находитс€ в об€зательственно-правовых отношени€х.

јдминистративно-правовой статус резидента ќЁ« представл€ет собой совокупность его об€зательств в сферах коммерческой и публичной де€тельности, установленных соглашением.

  оммерческие полномочи€ резидента ќЁ« включают в себ€ его права и об€занности в сфере предпринимательства. ѕрава резидента в сфере экономической де€тельности всегда ограничены бременем исполнени€ об€зательств, обусловленных его участием в осуществлении режима особой экономической зоны. –езидент вправе вести только виды коммерческой де€тельности, установленные соглашением. Ќапример, резидент промышленно-производственной ќЁ« не вправе осуществл€ть добычу полезных ископаемых, металлургическое производство, производство и переработку подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов), вести жилищное строительство[770].

 ѕраво резидента ќЁ« на осуществление экономической де€тельности ограничено его публичными полномочи€ми Ч правами и об€занност€ми во взаимоотношени€х с органами государственной власти и муниципальными органами. –езидент об€зан обеспечить доступ органам государственного контрол€ на свои объекты недвижимости, предоставить им надлежащую информацию, исполнить иные требовани€, обусловленные проведением контрол€.

–езидент промышленно-производственной ќЁ« об€зан осуществл€ть инвестиционную де€тельность в соответствии с соглашением, при этом часть капитальных вложений должна быть осуществлена на день представлени€ за€вки о заключении соглашени€, а остальна€ часть Ч в сроки, установленные ‘едеральным законом[771]. –езидент принимает на себ€ другие имущественные об€занности, например по использованию объектов публичной недвижимости (в том числе земельных участков) в соответствии с их целевым назначением. ѕри этом резидент не вправе сдавать в субаренду арендуемые объекты недвижимости, наход€щиес€ в государственной или муниципальной собственности, и передавать свои права и об€занности другим лицам[772]. “аким образом, осуществление резидентом экономической де€тельности всегда обременено его публичными имущественными об€зательствами.

ѕрекращение статуса резидента ќЁ«. —татус резидента ќЁ« может быть прекращен: а) по общим основани€м; б) по факту правонарушени€; в) в св€зи с публичными потребност€ми.

 ”трата статуса резидента по общим основани€м обусловлена истечением срока соглашени€ о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой де€тельности либо соглашением сторон. —оглашение заключаетс€ на весь срок существовани€ ќЁ«, т.е. на срок до 20 лет, и прекращаетс€ в св€зи с истечением этого срока. —оглашение, прекращенное по указанным основани€м, продлению не подлежит[773].

 —татус резидента прекращаетс€ в св€зи с существенным нарушением условий соглашени€ (их исчерпывающий перечень установлен в ч. 3 ст. 20, ч. 3 ст. 30 ‘едерального законаЂќб особых экономических зонах в –оссийской ‘едерацииї), а также в случае неисполнени€ резидентом предписани€ контролирующего органа. —оглашение расторгаетс€ по решению суда по инициативе ћин≠экономразвити€ –оссии или иного органа публичного контрол€.

 Ќаконец, резидент утрачивает свой статус досрочно в св€зи с упразднением ќЁ« по решению ѕравительства –‘ в случа€х, если это вызвано необходимостью обеспечени€ общегосударственных потребностей в сферах экономической безопасности, обороны и иных публичных нужд[774].

Ќеобходимой правовой предпосылкой прекращени€ резидентом своих полномочий может быть издание индивидуального правового акта (в том числе и судебного решени€) либо прин€тие ѕравительством –‘ постановлени€ о досрочном прекращении особой экономической зоны[775].





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 498 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—воим успехом € об€зана тому, что никогда не оправдывалась и не принимала оправданий от других. © ‘лоренс Ќайтингейл
==> читать все изречени€...

2108 - | 1912 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.025 с.