Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ёта система была создана относительно недавно




‘едеральный закон от 21.07.2005 N 94-‘« "ќ размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг дл€ государственных и муниципальных нужд" определил специальный механизм заключени€ государственных и муниципальных контрактов. √лобально этот механизм действует отчасти в тех пределах, которые определены бюджетным законодательством, в частности, Ѕ  –‘ определ€ет, при каких услови€х должны примен€тьс€ положени€ є 94-‘«. √лобально условием применени€ этого механизма €вл€етс€ использование средств бюджетов (государственных или муниципальных).

Ѕюджетный кодекс определ€ет, до какого уровн€ сделки государственных органов, хот€ бы даже св€занные с расходованием средств бюджета, не требуют применени€ специальных механизмов размещени€ заказов и предписывают, чтобы в отношении тех сделок, которые превышают определенный размер, применение специальных процедур размещени€ государственного заказа.

ќсновна€ иде€ Ц расходование государственных средств должно осуществл€тьс€ эффективно. ƒл€ того, чтобы оно было эффективным, есть только один способ Ц при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг дл€ государственных нужд объ€вл€ть открытый конкурс. »де€ 94 закона Ц это установление специального механизма, который обеспечит экономические интересы государства, сэкономить бюджетные средства, станет лекарством против коррупции.

”станавливает, что любое размещение заказов по общему должно проводитьс€ в форме конкурса или аукциона. ≈сть исключение Ц упрощенные процедуры, в частности, в форме запроса котировок (это ситуаци€, когда гос. орган, который хочет дл€ своих нужд хочет получить определенный товар, запрашивает хоз€йствующие организации об услови€х поставок товара (в первую очередь о цене). —оответственно, после запроса он просто выбирает наиболее выгодные услови€)

 онкурс или аукцион Ц более сложна€ процедура, предполагающа€, что формируетс€ определенный проект контракта, услови€ того, что требуетс€ дл€ гос. нужд, и дальше сопоставл€ютс€ претенденты на соответствующую поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по нескольким параметрам, которые определ€ет сам государственный орган (квалификаци€, предшествующий опыт де€тельности в этой области, цена).

 онкурс позвол€ет более широко учитывать различные услови€, аукцион и запрос котировок св€заны исключительно с различием в ценах на одни и те же товары, работы, услуги у разных поставщиков и производителей.

è √лобально закон є 94-‘« регулирует пор€док подготовки заключени€ государственного контракта, предполагающий административную процедуру выбора контрагента государства. ј дальше, когда контрагент выбран заключаетс€ договор, который носит гражданско-правовой характер (договор поставки, договор подр€да, договор оказани€ услуг)

≈сли вы поговорите с теми, кто сталкивалс€ на практике с применением этого закона, то услышите очень много плохого.  лассика Ц хотели как лучше, но получилось все примерно как обычно. “о, что пытались заформализовать, в итоге принесло больше минусов, чем плюсов.

—егодн€ любое гос. учреждение или государственный орган, которые используют в своей де€тельности средства бюджета, вынуждено заключать любые контракты через процедуры, установленные законом є 94-‘«.

ѕричем, если дл€ коррупционных целей, его хочетс€ обойти, то к этому нет особых преп€тствий. ј если хочетс€ заключить договор на наиболее выгодных услови€х, зачастую закон є 94-‘« этому преп€тствует.

√лавный недостаток Ц формализм процедур. ќн предполагает очень стандартные, негибкие услови€, которые вроде как созданы дл€ того, чтобы уменьшить свободу усмотрени€ конкретных должностных лиц государственных органов, тем самым снижа€ потенциальную возможность коррупции, но одновременно предполага€ фактически то, что этот формализм может быть вполне использован в противоречии с цел€ми его введени€. Ќапример, когда объ€вл€етс€ конкурс, от государственного органа требуетс€ достаточно много действий и их совершение занимает определенное врем€, кроме того сама процедура размещени€ заказа тоже занимает определенное врем€ и если государственному органу нужно достаточно срочно получить какой-то товар, то зачастую процедура закона є 94-‘« становитс€ просто непреодолимым преп€тствием дл€ этого. ѕреп€тствие может возникнуть в св€зи с тем, что ≈сли будет так, как теоретически мыслил законодатель, что вот государственный орган захотел чего-нибудь и разместил заказ, а дальше все заинтересованные лица, получив эту информации, побежали за€вл€ть о своей готовности заключить такой контракт и гос. орган просто выбирает более выгодный вариант. Ќа практике все происходит совершенно иначе, потому что если заранее не подготовить уже известного поставщика, очень может быть, что такой заказ, размещенный Ђв никудаї, так никакого отклика и не найдет. ј у нас же еще все финансовые отношени€ жестко обрываютс€ по итогам финансового года, соответственно, Увыход за пределы финансового года вообще смерти подобенФ,à и получаетс€, что государственный орган имеет риск не потратить деньги, потратить кучу времени и усилий совершенно бессмысленно и кроме того, не получить тот товар, работы, услуги, котора€ ему требовались.

¬с€ эта система достаточно часто предполагает, что заключаетс€ один крупный контракт в цел€х экономии сил, времени и это неблагопри€тно сказываетс€ на конкуренции, крупные поставщики в этом отношении получают €вно необоснованные преимущества перед небольшими поставщиками, которые по отдельным контрактам могли бы предоставить более выгодные услови€, но не способны выполнить весь огромный контракт целиком.

ѕо поводу формализованности отдельного упоминани€ заслуживают требовани€ закона о размещении заказа на специальном вебсайте в интернете. Ѕывает так, что сайт организован как будто назло и сделан специально так, чтобы там было просто физически невозможно что-либо найти (заказов около ста в час, а системы поиска не существует вообще (Ѕелов похоже говорил о старом сайте, сейчас его обновили)).

ѕримен€€ запрос котировок нельз€ устанавливать какие-то специфические требовани€, например, к определенной марке или модели поставл€емых товаров и это выливаетс€ в крупные непри€тности, когда нужно, чтобы поставили комплектующие к технике или расходные материалы. ‘ормально можно указать технические характеристики, а указать марку нельз€ à в результате учреждение или орган вынуждены заключать договор на поставку того, что заведомо не будет работать, но другого выхода нет

—роки Ц избирательные комиссии добились того, что размещение заказов на изготовление избирательных бюллетеней не подчин€етс€ требовани€м законе є 94-‘«, потому что сроки размещени€ заказов и заключени€ контрактов вообще выходили за пределы избирательной кампании.

“ема 9. јдминистративна€ де€тельность, св€занна€ с ограничением частной свободы (принуждение в широком смысле)





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1221 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

548 - | 489 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.