Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќсобенности основных видов административной де€тельности




ћожно говорить о двух классификаци€х. ќбе классификации были осознаны в –‘ только в ходе административной реформы после 2003 года. ”каз 314 выделил функциональные виды административной де€тельности, он придал им нормативное значение и в этом отношении создал очень существенный импульс дл€ развити€ административно-правовой доктрины. ƒо него было не прин€то говорить, что у нас есть такой самосто€тельный вид де€тельности как оказание государственных услуг. ѕон€тно, что вид де€тельности всегда был, но просто это никогда не вербализировалось и не обозначалось как отдельный вид де€тельности государственной администрации. Ќо поскольку наша административна€ наука плететс€ в хвосте за нормативными актами, получилось так, что сначала указ ѕрезидента создал классификацию видов административной де€тельстности по функциональной их направленности, а потом уже административно-правова€ теори€ стала создавать под это теоретический базис.

‘ункциональные виды административной де€тельности:

(а) выработка государственной политики и нормативное регулирование,

(б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом,

(в) осуществление контрольно-надзорной де€тельности.

—мысл этого делени€ больше касаетс€ распределени€ функций между трем€ видами органов исполнительной власти Ц министерства, службы, агентства, каждый вид органов исполнительной власти действует в рамках своей функциональной ниши, занимаетс€ своим видом де€тельности.

ѕри этом предполагалось, что смешение оказани€ государственных услуг и управлени€ гос. имуществом с осуществлением контрольно-надзорной де€тельности недопустимо, потому что здесь имеет место разна€ степень воздействи€ на права граждан, разное воздействие с точки зрени€ конституционно-правовых принципов.

Ќо дело не ограничилось двум€ видами, а по€вилс€ еще третий вид, но по€вление этого третьего вида св€зано не столько с самими видами де€тельности, сколько именно с функциональным распределением. ¬ыработка государственной политики и нормативное регулирование может осуществл€тьс€ и при оказании государственных услуг., и при осуществлении контрольно надзорной де€тельности, просто структурно эти функции выделены в полномочи€ отдельных органов исполнительной власти (министерств)

≈сли же посмотреть на это функциональное распределение, с точки зрени€ конституционных принципов де€тельности »сполнительной ¬ласти, если оценить, насколько по-разному действуют органы государственной администрации, осуществл€€ тот или иной вид де€тельности, то мы можем выделить не три, а два вида административной де€тельности. — точки зрени€ конституционных принципов мы можем выделить

(1) де€тельность, св€занную с вмешательством в сферу частной свободы

(2) Ђсвободнуюї де€тельность государственной администрации, т. е. де€тельность, не св€занную с вмешательством в сферу частной свободы.

√лавный критерий здесь - степень вмешательства, характер воздействи€ органов исполнительной власти на частных лиц (граждан и организации)

¬ыше уже говорилось, что сейчас неактуально понимать власть только в принудительном смысле. ¬ласть может пониматьс€ как в принудительном, так и предоставительном значении.

 огда мы говорим о принудительной власти Ц это вмешательство в сферу частной свободы

 огда говорим о предоставительной власти, такое вмешательство отсутствует, нет принуждени€, но есть предоставление каких-то благ Ц это тоже де€тельность государственной администрации, но только не по поводу принуждени€ граждан к совершению действий, а по поводу предоставлени€ им каких-то благ. Ёто другой вид де€тельности, подчин€ющийс€ другим принципам правового регулировани€. (поскольку де€тельность исполнительной власти разна€, то и принципы правового регулировани€ разные)

ѕочему де€тельность, не св€занную с вмешательством в сферу частной свободы называют свободной. ѕотому что ограничений на ее осуществление гораздо меньше. ѕоскольку осуществление этой де€тельности потенциально св€зано не с причинением вреда, а с предоставление благ частным лицам, эта де€тельность осуществл€етс€ более свободно, она не загнана в столь жесткие рамки, тесные юридические услови€ как де€тельность, св€занна€ с вмешательством в сферу частной свободы. +

здесь нужно вспомнить тот непростой вопрос, который касалс€ субъективного публичного права, его соотношени€ с таким €влением как рефлекс права. ¬ случае со свободной де€тельностью государственной администрации, это существенный момент, потому что свободна€ де€тельность очень часто осуществл€етс€ в таком режиме, когда частное лицо ничего потребовать от государственного органа не может, потому что считаетс€, что лично его, персонально де€тельность государственной администрации не касаетс€. Ќапример управление государственным имуществом осуществл€етс€ в тех услови€х, когда граждане никак на управление гос. имуществом не могут, они не могут потребовать, чтобы государство что-то продало или что-то купило, передало от одного органа другому, передало в хоз. ведение √”ѕј - как-то распор€дилось имуществом в общественных цел€х. —удить об общественных цел€х не гражданам, а государственным органам. —оответственно, граждане не могут предъ€вить в суде требование о том, чтобы государство, например, предоставило —ѕЅ√” здание горного института. ¬ этом отношении нет никаких достаточно жестких и достаточно существенных ограничений дл€ де€тельности гос. органов и поэтому она осуществл€етс€ свободно, т. е. она ограничена только общими цел€ми, общими принципами и общей эффективностью де€тельности государственной администрации.

ќбщие черты разных видов административной де€тельности:

Ц люба€ административна€ де€тельность осуществл€етс€ государственными органами в рамках общих задач поставленных перед государственной администрацией

Ц јдминистративна€ де€тельность, как св€занна€, так и не св€занна€ с вмешательством в сферу частной свободы, все равно носит характер де€тельности административной, т. е. это публичные правоотношени€, отношени€, которые св€заны с осуществлением полномочий государственных органов. —ледовательно, дл€ регулировани€ и того, и другого вида де€тельности характерен императивный метод правового регулировани€. ¬ случае со свободной де€тельностью эта императивность ослаблена, но все равно есть установленные законом правила, которые не могут мен€тьс€ самими участниками правоотношений.

–азные виды административной де€тельности должны осуществл€тьс€ разными государственными органами

–азличи€ видов административной де€тельности

де€тельность вмешательства Ђсвободна€ї де€тельность
1) властность принудительна€. 1) властность предоставительна€
2) интересы гражданина противоречат общественным. 2) интересы гражданина совпадают с общественными
3) может осуществл€тьс€ только государственными органами 3) может осуществл€тьс€ государственными органами, учреждени€ми и предпри€ти€ми

 

ѕо€снение ко второму и третьему уровн€м таблицы

ѕри осуществлении де€тельности государственного вмешательства предполагаетс€, что государство действует в защиту публичных интересов. √де лежит правовое основание государственной власти Ц лежит оно в представлении о том, что государственные органы защищают публичные интересы. ¬ случае конфликта публичного и частного Ц приоритет отдаетс€ публичного интересу, частный интерес носит подчиненный характер. ¬ случае с де€тельностью вмешательства абсолютно очевидно, что происходит конфликт интересов частного лица и публичных интересов. Ќапример, когда гражданина заставл€ют получать лицензию, а лицензию ему получать м€гко говор€ не очень хочетс€, дл€ него это лишнее обременение, он бы и так свободно занималс€ предпринимательством и никаких действий, св€занных с получением лицензии не осуществл€л. Ќо государство требует от него получить лицензию, потому что определенный вид де€тельности потенциально опасен и представл€ет угрозу публичным интересам, а значит гражданин, уступа€ этим интересам, совершил определенные действи€ и получил эту лицензию. ƒл€ частного лица Ц это куча обременений и никаких выгод

ј поскольку здесь есть конфликт, потенциально велика угроза того, что частному лицу будут причин€ть вред, что его частные интересы будут ущемлены, из этого вытекает требование о том, что осуществление этой де€тельности было поручено только органам государственной власти, потому что они имеют властные полномочи€, в конечном счете полученные в пор€дке реализации народовласти€. √лобально именно государственные органы с конституционной точки зрени€ имеют право действовать принудительно

—вободна€ де€тельность наоборот предполагает, что тут сплошные выгоды дл€ гражданина, что де€тельность, которую осуществл€ет гос. администраци€ конечно тоже осуществл€етс€ в публичных интересах, но объективно выгодна гражданину. Ёто де€тельность, котора€ предполагает одновременное достижение целей удовлетворени€ и публичных интересов и частных. «десь нет глубокого конфликта, изначально лежащего в характере взаимоотношений между частным лицом и государством.

¬ случае, когда предоставл€ютс€ блага, кака€ разница, кто выдаст частному лицу конфету Ц государственный орган или государственное учреждение. «десь нет потенциальной опасности того, что будут ущемлены права частного лица.  онечно есть потенциальна€ опасность того, что конфету выдадут несправедливо и не тому, кому она предназначалась, но дл€ этого должен осуществл€тьс€ контроль за выдачей и не более того, а непосредственно этот вид де€тельности может осуществл€тьс€ не только государственными органами, но также учреждени€ми и предпри€ти€ми. (нюанс с управлением и использованием (извлечение пользы) имуществом. »звлечение пользы Ц могут осуществл€ть и учреждени€ и т. д. ”правление Ц только государственные органы)





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2341 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—лабые люди всю жизнь стараютс€ быть не хуже других. —ильным во что бы то ни стало нужно стать лучше всех. © Ѕорис јкунин
==> читать все изречени€...

482 - | 459 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.008 с.