Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


“ема 8. Ђ—вободна€ї де€тельность государственной администрации Ц де€тельность, не св€занна€ с ограничени€ми прав частных лиц




ƒе€тельность по оказанию государственных услуг.

¬ целом дл€ отечественного административного права долгое врем€ пон€тие гос. услуги было абсолютно чуждым, совершенное не использовалось в доктрине и законодательстве. ќно фактически по€вилось только после указа ѕрезидента 2003 года о мерах по проведению административной реформы в –‘. “. е. по€вление этого института стало частью административной реформы

—егодн€ мы можем говорить, что оказание услуг уже стало частью административно-правовой доктрины в –‘, хот€ определенность в отношении того, что же такое государственна€ услуга, отсутствует и что еще более странно и неудобно, различаетс€ пон€тие государственной услуги, которое используетс€ в доктрине и пон€тие государственной услуги, примен€емое в действующем законодательстве

ћы в основном будем говорить о доктринальном пон€тии, которое шире, чем законодательное пон€тие.

ѕон€тие государственной услуги
(доктринальное!)

Ёто предоставление в случа€х, установленных законом, гражданам социально значимых благ в виде неовеществленного результата де€тельности государственных организаций, созданных и финансируемых за счет средств государственного бюджета и реализующих от имени государства политику в социальной сфере, направленную на обеспечение реализации конституционных и законодательно гарантированных прав граждан.

«десь есть элементы, которые показывают родовую св€зь государственной услуги с услугой вообще (услуга предполагает неовеществленный результат, который представл€ет сам по себе ценность дл€ получател€)

ƒл€ характеристики именно государственной услуги нужно добавить, что речь идет об оказании услуги от имени государства, а именно организаци€ми, которые созданы или финансируютс€ за счет средств государственного бюджета. ¬ этом отношении можно говорить, что гос. услуга как такова€, отличительна€ ее особенность это то, что она выполн€етс€ в рамках неких общих функций государства

ѕредполагаетс€, что оказание гос. услуг осуществл€етс€ дл€ обеспечени€ предоставлени€ гражданам возможности реализовать их конституционные права (¬  онституции р€д прав предполагает оказание определенных позитивных услуг со стороны государства Ц образовательные, медицинские).

«десь пон€тие государственной услуги достаточно широко и в принципе почти люба€ де€тельность гос. органов, направленна€ на предоставление неовеществленных благ частным лицам подпадает под это пон€тие.

Ѕывает, что на основании специального договора, государство оплачивает оказание одними частными лицами услуг другим частным лицам. ‘актически мы можем и эту ситуацию включать в общее пон€тие оказани€ государственных услуг, понимани€ их достаточно широко и вид€ в них главный признак Ц именно оказание услуг от лица государства частным лицам

ќдновременно, доктринальное пон€тие государственной услуги принципиально отличаетс€ от де€тельности, котора€ носит принудительный характер, де€тельности, котора€ св€зана с государственным контролем и надзором. (”же говорили, что принципом административной реформы стала попытка разделить два вида государственной де€тельности Ц де€тельность по оказанию гос. услуг, управлению имуществом и контрольно-надзорную, совмещение которых в одних государственных органах опасно (потому что в этом случае велика веро€тность использовани€ властных полномочий дл€ нав€зывани€ услуг, тем более услуги рассматриваютс€ как основание дл€ взимани€ денег с частных лиц)). ¬ доктринальном пон€тии оказание государственных услуг не пересекаетс€ с контрольно- надзорной де€тельностью, последовательно и четко ограничиваетс€.

„его нельз€ сказать о законодательном пон€тии. ќно по€вилось совсем недавно Ц ‘едеральный закон от 27.07.2010 N 210-‘« "ќб организации предоставлени€ государственных и муниципальных услуг":

государственна€ услуга Ц это де€тельность по реализации функций органа исполнительной власти, котора€ осуществл€етс€ по запросам за€вителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органов власти + услуги, которые €вл€ютс€ необходимыми и об€зательными дл€ предоставлени€ государственных и муниципальных услуг. (18 видов экспертиз Ц ѕост. ѕрав-ва –‘ от 02.12.2009 N 984)

(себе - ƒействие насто€щего ‘едерального закона распростран€етс€ также на де€тельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 насто€щей статьи государственных и муниципальных услуг)

— 2003 года существовали 2 тенденции, направленные на определение пон€ти€ государственной услуги и втора€ тенденци€, возобладавша€ в законодательстве, носила менее юридический и более экономический и отчасти управленческий характер. ƒело в том, что с экономической точки зрени€, если частное лицо обращаетс€ к государственному органу, жела€ что-то получить от него, и платит за это деньги (и неважно как этот платеж называетс€) то экономически возникает отношение, когда государственный орган что-то должен частному лицу, он должен предоставить нечто, что можно рассматривать как определенное благо дл€ частного лица, поскольку оно само за этим обращаетс€.

Ќа самом деле така€ логика не учитывает того, почему частное лицо обращаетс€ к государственному органу за получением этой так называемой услуги. ¬ том случае, если оно обращаетс€ в силу пр€мого требовани€ закона, если оно вынуждено обратитьс€ (и если оно этого не сделает, ему грозит наказание, в первую очередь административно-правовое), то с доктринальной точки зрени€ это нельз€ считать оказанием услуги, а вот с экономической вполне можно.

 лассический пример, который приводило ѕравительство в 2008 году в концепции развити€ адм. реформы 2008-2010 гг. Ц это так называемые массовые услуги, например, написало ѕравительство, выдача паспорта. ѕон€тно, что гражданину без паспорта довольно туго приходитс€ в нашем государстве и кроме того, получение паспорта дл€ него об€зательно в силу требовани€ действующего законодательства и за неполучение паспорта, проживание без него гражданина можно привлечь к административной ответственности. (гражданин приходит в государственный орган, платит государственную пошлину за выдачу ему паспорта и экономисты говор€ Ц ну вот видите, он же сам пришел, значит ему это надо, значит это дл€ него благо, значит мы имеем дело с оказанием государственной услуги, и именно такой подход нашел отражение в законе 2010 года)

Ќаверное, можно найти и определенные положительные стороны в таком пон€тии государственной услуги. “акое пон€тие √” оно укладываетс€ в целом в концепцию сервисного государства, предполагающей, что государство в общем то только дл€ того и существует, чтобы оказывать услуги частным лицам и с этой точки зрени€ де€тельность любых органов глобально направлена на предоставление каких-то благ (или адресно, или целому кругу лиц). ѕочему это хорошо? Ц потому что дл€ чиновника, дл€ гос. служащего, с которым сталкиваетс€ гражданин обраща€сь за получением гос. услуги, его взаимодействие с гражданином называетс€ не реализацией власти, не применением властных полномочий, которые могут €вно выражать определенное повелевание, но выражают некую услужливость. √ражданин начинает восприниматьс€ как клиент, а не как подчиненное, подвластное лицо, гражданину должны создавать максимально удобные услови€ и вообще вс€чески пытатьс€ удовлетворить любые его капризы. «десь идет речь о взаимодействии, которое предполагает перенесение некоторых частноЦуправленческих механизмов, т. е. тех принципов менеджмента, которые характерны дл€ частных компаний, в область государственного управлени€ (в общем то и в коммерческой организации могут также нахамить, как и в гос. органах, но с точки зрени€ менеджмента это принципиально не правильно, потому что дл€ корпорации в целом это приносит убытки. ѕримерно также пытаютс€ рассуждать и с точки зрени€ государства Ц если гражданин осталс€ неудовлетворенным качеством де€тельности гос. органов, то это в первую очередь плохо не дл€ самого гражданина, а дл€ государства. —оответственно, главна€ цель государства в том, чтобы максимально удовлетворить потребности частного лица) Ќо эта положительна€ сторона все таки касаетс€ особенностей менеджмента, но не касаетс€ взаимодействи€ частного лица и государства. ’арактер взаимодействи€ как раз предполагает, что мы не должны воспринимать любое обращение частного лица как основание дл€ оказани€ государственной услуги.

¬ законе все услуги дел€тс€ на две группы Ц собственно государственные услуги и услуги, которые €вл€ютс€ необходимыми и об€зательными дл€ предоставлени€ государственных услуг (например дл€ выдачи санитарно-эпидемиологического заключени€ как формы государственной услуги необходимо, чтобы за€витель получил другую услугу, а именно прошел санитарную экспертизу. ѕолучаетс€, что эти вторые услуги нос€т дополнительный и в каком-то смысле нав€занный характер, потому что их получение €вл€етс€ об€зательным условием дл€ получени€ другой государственной услуги)

Ќедостатков того понимани€ государственной услуги, которое использовано в законе 2010 года €вл€етс€ не только то, что главным конституирующим признаком становитс€ обращение за€вител€, но и то, что получаетс€ фактически пон€тие услуги не только смещаетс€ на ту область, котора€ доктринально признавалась контрольно-надзорной де€тельностью, но и перестает охватывать широкий круг тех отношений, которые с точки зрени€ доктрины административного права уже попали в число именно государственных услуг. ќ чем идет речь?

ћы можем выделить определенный набор признаков, которые позвол€ют нам считать, что достаточно широкий круг видов де€тельности, осуществл€емых государственными органами и гос. учреждени€ми от имени и по поручению государственных органов, могут характеризоватьс€ как государственные услуги

ѕризнаки государственной услуги:

1) оказание гражданам и организаци€м в рамках реализации социальной политики государства, (принципиально то, что речь идет об адресном предоставлении услуги. — точки зрени€ доктрины будет неправильным считать гос. услугой общую де€тельность государства, осуществл€емую в интересах и дл€ удовлетворени€ потребностей частных лиц. Ќапример, государство об€зано строить дороги, но пон€тно, что это благо не конкретному лицу, а всем и с этой точки зрени€ така€ де€тельность услугой считатьс€ не может. ѕредполагаетс€, что государственные услуги оказываютс€ в рамках осуществлени€ социальной политики, т. е. в основном они призваны обеспечить социальные потребности граждан)

2) оказание от имени государства организаци€ми, созданными и финансируемыми государством (в редких случа€х, в пор€дке аутсорсинга, т. е. размещени€ заказа на оказание государственной услуги среди частных лиц, государство может за свой счет обеспечить оказание услуги не государственной организацией, а частным лицом)

3) оказание по исчерпывающему перечню, определенному действующим законодательством.

–азграничива€ услуги и контрольно-надзорную де€тельность в доктринальном отношении, мы столкнемс€ с необходимостью использовани€ дополнительных признаков, но эти признаки в отличие от перечисленных выше, не могут считатьс€ абсолютно применимыми к любой ситуации государственной услуги. Ќапример, в целом дл€ √” свойственна добровольность их получени€, глобально именно в этом состоит отчасти различие между гос. услугой и контрольно-надзорной де€тельностью Ц гражданин сам хочет вступить в отношени€ дл€ получени€ определенного блага. Ќо бывают ситуации, когда частному лицу €вно оказываетс€ услуга, когда идет речь о предоставлении ему без сомнени€ определенного блага, но при этом частное лицо не очень счастливо от того, что ему такую услугу оказывают (например, де€тельность спасателей, спасающих рыбаков, которых регул€рно по весне уносит на льдине в ‘инский залив, а рыбаки от спасателей отбиваютс€, потому что после того, как их спасут, им выстав€т счет за спасение и немаленький, некоторые рыбаки готовы скорее утонуть, чем платить такую сумму. —оответственно, дл€ них получение такой услуги €вно не €вл€етс€ добровольным (однако у спасателей свои задачи и иногда они прибегают к грубой физической силе дл€ того, чтобы спасти рыбаков со льдины) Ц €вно предоставл€етс€ благо, но очевидно в противоречии с доброй волей)

 роме того, в качестве дополнительного признака гос. услуги говор€т, что речь идет именно о де€тельности государственных структур, котора€ €вно осуществл€етс€ в рамках де€тельности, не св€занной с заключением каких-то договоров и не св€занной с обычным пор€дком, который не позвол€ет разграничить услугу гражданско-правовую от услуги государственной. Ёто ставит проблему о том, каковы пределы публично-правового регулировани€ оказани€ гос. услуг и в какой части это оказание может регулироватьс€ нормами гражданского законодательства.

јбсолютным, безусловным признаком государственной услуги ее регулирование исключительно административно-правовыми средствами быть не может. ¬ определенных ситуаци€х государство может использовать частноправовые формы дл€ оказани€ √” и хот€ в этом случае возникает опасность вмешательства государства в те сферы, где оказание гос. услуг неоправданно, но мы можем увидеть, что в определенных ситуаци€х и государству удобнее, и частном лицу проще считать, что услуга ему оказываетс€ в рамках действи€ в том числе и гражданского законодательства. —оответственно получение этой услуги будет дл€ частного лица условно говор€ не на более плохих услови€х, нежели получение услуги от другого частного лица в рамках гражданского оборота.

à в определенных ситуаци€х гос. услуга может оказыватьс€ на основании гражданско-правового договора, подпадать под регулирование √  и в то же врем€ оставатьс€ государственной, потому что перечисленные выше 3 признака в ней остаютс€. в некоторых случа€х оказание гос. услуг остаетс€ в сфере административного права (например, услуги, предусмотренные социальным законодательством, например, престарелым гражданам Ц в этом случае нет никакого заключени€ договора, все регламентируетс€ исключительно административными нормами), но в то же врем€ мы можем считать государственной услугой оказание транспортных услуг населению, предоставление транспорта в каком-то городе, потому что здесь есть необходимые признаки √”, но при этом непосредственно оказание услуги осуществл€етс€ на основании гражданско-правового договора (договор перевозки). à ѕоэтому публично-правовое регулирование гос. услуги не может рассматриватьс€ в качестве ее об€зательного признака.

ѕоскольку оказание государственных услуг в определенной части (в той части, в какой оказание осуществл€етс€ в режиме гражданско-правового регулировани€), становитс€ де€тельностью, условно говор€, хоз€йственного характера, т. е. де€тельностью, не св€занной непосредственно с выполнением властных в узком смысле функций государства и не подпадающей под режим административно-правового регулировани€, така€ де€тельность по оказанию услуг объективно становитс€ конкуренцией оказани€ таких же услуг частными организаци€ми. ¬ этом случае возникает вопрос Ц до каких пределов государство может расшир€ть свою де€тельность по оказанию услуг.

÷ивилисты и сторонники подхода к государству как к почти обычному участнику гражданского оборота Ц государство также как и частные осуществл€ет экономическую де€тельность на обычных услови€х конкуренции, главное чтобы при этом не использовались властные полномочи€ дл€ предоставлени€ конкурентных преимуществ перед частными лицами.

ѕо убеждению Ѕелова такой подход противоречит принципам де€тельности государства, установленным в  онституции, в первую очередь, принципу защиты конкуренции и свободы экономической де€тельность. √осударство должно нести особую ответственность по поддержке экономической де€тельности и защите конкуренции и в этом отношении оно не может уравниватьс€ в своем хоз€йственно-правовом статусе с другими участниками гражданского оборота. Ёто будет неправильно и будет противоречить публично-правовой природе государства, принципам, на которых должна основыватьс€ государственна€ де€тельность.

—оответственно оказание √” не может считатьс€ допустимым, если государство исходит из своего права свободно такие услуги оказывать, как это делают другие участники гражданского оборота.

 онституционно-правовые услови€ допустимости оказани€ государственных услуг,:

(а) услуги имеют социально-значимый характер (в этом отношении круг возможных услуг достаточно широк (в принципе можно обосновать, что и ремонт автомобилей имеет определенное социальное значение), но в тех случа€х, когда услуги абсолютно очевидно выходит за пределы социально-значимых, государство уже не вправе оказывать такие услуги (например, государственных казино по определению быть не может)).

(б) при сложившихс€ по определенным причинам экономических услови€х эти услуги не могут выступать объектом свободной конкуренции: причин, почему услуга не может быть объектом свободной конкуренции, может быть глобально две

Ц затраты не покрываютс€ или не могут покрыватьс€ экономически ввиду объективных причин. ≈сли услуги сто€т дороже, чем за их оказание можно получить с адресата услуги и услуга одновременно €вл€етс€ социальной значимой, государство должно использовать свои ресурсы дл€ того, чтобы поддерживать оказание этих услуг. (почта, транспортные услуги в отдаленные сельские районы, где количество потредителей настолько мало значимо и не может оправдать эту де€тельность в услови€х обычного гражданского оборота, что государство вынуждено поддерживать эту де€тельность)

Ц —уществует риск неоказани€ таких услуг (медицинских, образовательных или коммунальных услуг). Ёто условие более неопределенно и чаще используетс€ государством дл€ оправданного или не очень вмешательства в экономические отношени€. –иск того, что услуга не будет оказана, поскольку частна€ конкуренци€ недостаточно развита, недостаточно развит рынок соответствующих услуг. Ёто условие, которое ставит оказание услуги вне конкуренции может быть св€зано с определенными особенност€ми историческими (например, в –оссии экономика Ђразгосударствленна€ї, котора€ была до этого полностью огосударствленной, некоторые рынки в принципе не могли развиватьс€ и несмотр€ на то, что со времен экономической реформы прошло 20 лет, рынок не сложилс€ в целом р€де областей, например, оказание медицинских услуг (есть частные клиники, но сказать, что они у нас способны оказать все виды медицинской помощи и абсолютно всем гражданам, которые в ней нуждаютс€, нельз€, социальна€ же значимость таких услуг не вызывает сомнений, поэтому государство вынуждено вмешатьс€ в об€зательном пор€дке, дабы предотвратить любой возможный риск неоказани€ этих услуг))

¬иды государственных услуг (речь также идет об услугах в широком доктринальном смысле)

ѕо критерию субъекта оказани€:

(1) оказываемые непосредственно органами исполнительной власти

(2) оказываемые специально созданными дл€ этого государственными учреждени€ми и государственными предпри€ти€ми, подведомственными соответствующим органам исполнительной власти

—оответственно, режим оказани€ услуг несколько различаетс€ в том и другом случае, но при этом услуга при этом все равно остаетс€ государственной, несмотр€ на то, что ее оказывает. √”ѕ или гос. учреждение. — унитарными предпри€ти€ми сложнее всего Ц гос. учреждение создаетс€ с условием как минимум частичного финансировани€ со стороны государства, конечно оно может вести де€тельность в рамках √ќ, на основании сделок оказывать услуги и получить за это плату с частных лиц, но оно все равно €вно действует в более св€занном режиме, потому что его де€тельность более жестко предопределена теми задачами, которые сформулированы дл€ него государством. ј вот про ”ѕ говор€т, что это организации, которые созданы государством дл€ осуществлени€ абсолютно неограниченного де€тельности по оказанию услуг в режиме гражданско-правового регулировани€ (ссылаютс€ на положени€ √  и закона √ и ћ”ѕах, которые называют ”ѕ коммерческими организаци€ми). ќп€ть же исход€ из конституционно-правовых требований к де€тельности государства и создаваемых им организаций нельз€ считать, что √”ѕ действует в абсолютно свободном режиме и могут быть уравнены с создаваемыми частными лицами. –азница между ними все равно остаетс€. ћожно увидеть, что √”ѕы обладают не общей, а специальной правоспособностью, что при осуществлении их де€тельности они св€заны определенными задани€ми, которые даютс€ им при учреждении и даже в процессе их де€тельности они контролируютс€ со стороны органа, в ведении которого они наход€тс€. —оответственно, можно сделать вывод, что √”ѕы глобально создаютс€ дл€ оказани€ государственных услуг, дл€ де€тельности, котора€ осуществл€етс€ от лица государства, а то, что эта де€тельность в целом подпадает больше под режим гражданско-правового регулировани€, особого значени€ не имеет

ѕо сфере оказани€:

Ц социальные услуги,

Ц услуги в области трудоустройства и зан€тости,

Ц услуги образовани€,

Ц медицинские и оздоровительные услуги,

Ц транспортные услуги,

Ц услуги св€зи (почты)

Ц коммунальные услуги,

Ц услуги учреждений культуры (библиотек, музеев, театров),

Ц ритуальные услуги,

Ц ветеринарные услуги.

 ак видно, очень мало услуг сегодн€ не оказываютс€ государством. ќказание юридических услуг сегодн€ практически не осуществл€етс€ государством. ¬ определенных ситуаци€х они могут носить характер государственных, но они в любом случае оказываютс€ по механизму аутсорсинга (именно так происходит, когда государство по уголовно-процессуальному законодательству об€зано оказать квалифицированную юридическую помощь, помощь защитника Ц в этом случае государство оплачивает услуги адвоката за счет средств бюджета, но это не выливаетс€ в создание государственной адвокатуры)

ѕлатность государственных услуг. значимые с точки зрени€ административно-правовой доктрины требовани€. ќп€ть же речь идет о государственных услугах в широком доктринальном смысле, потому что к √” при законодательном понимании примен€етс€ государственна€ пошлина, котора€ €вл€етс€ об€зательным платежом, не требующим никаких дополнительных мер правового регулировани€, а остаетс€ в рамках обычного режима взимани€ об€зательных платежей. Ќо то что касаетс€ взимани€ платы за оказание государственных услуг в доктринальном характер, то здесь нужно понимать, что √” Ц это де€тельность, котора€ носит социально-значимый характер, осуществл€етс€ в рамках реализации социальной политики государства, а отсюда вытекает, что в целом √” оказываетс€ государством не дл€ того, чтобы содрать с гражданина как можно больше, а дл€ того, чтобы обеспечить социально значимые потребности. ќбеспечить социально-значимые потребности не гон€€сь за прибылью, государство может при условии, если:

Ц плата по своему размеру должна быть экономически обоснована расходами на обеспечение оказани€ услуги.  ак минимум услуга должна не приносить прибыли, а просто обеспечивать рентабельность де€тельности по ее оказанию.

Ц обеспечивать доступность получаемой услуги. »наче весь социальный смысл де€тельности государства по оказанию услуг лишаетс€ какого либо основани€. ≈сли услуга социально-значима€, то у любого, кто в ней нуждаетс€, должна быть возможность ее получить. ≈сли плата, котора€ экономически обоснованна и делает оказание услуги рентабельным, начинает превышать тот уровень, доступный дл€ частных лиц, государство должно субсидировать за счет средств бюджета оказание услуг, дабы обеспечить социальные потребности.

Ц плата за такую услугу не может расцениватьс€ как об€зательный платеж. ≈сли услуга оказываетс€ по общему правилу оказываетс€ добровольно, то и плата не должна носить характер об€зательного платежа (налогового/неналогового).

”слови€ оказани€ услуг по закону
от 27.07.2010 N 210-‘«

  1. ≈сли не запрещено закономЦ в электронной форме.
  2. ¬ соответствии с административными регламентами (в целом оказание услуг осуществл€етс€ в рамках административно-правового режима и в том числе это предполагает, что услуги оказываютс€ в соответствии с административными регламентами)
  3. ќказание ”слуг, включенных в специальный реестр
  4. ѕри условии оплаты государственной пошлины + оплаты в установленном в соответствии с методикой размере платы за оказание услуг, необходимых дл€ оказани€ государственных услуг. (оплата услуги предполагаетс€ как государственна€ пошлина)
  5. ѕринцип запрета требовать информации, имеющейс€ в государственных органах (ст.7) Ц с 1 июл€ 2011 года. Ёто революци€ в характере взаимодействи€ гос. органов и граждан. ќбычна€ на сегодн€ практика Ц это когда гражданин приходит за чем-нибудь в государственный орган, а ему ответ выдают вот такой список и говор€т, чтобы он шел и собирал все эти бумажки. «акон є210-‘« запрещает это делать, потому что он требует, чтобы гос. органы в рамках межведомственного взаимодействи€ получали всю необходимую информацию и от граждан запрещено требовать предоставлени€ той информации, котора€ уже имеетс€ либо в том гос. органе, в который гражданин обращаетс€, либо в другом государственном органе, в который этот орган может отправить запрос.
  6. ¬ многофункциональных центрах и с использованием единых электронных карт. ¬ качестве механизма оказани€ предусмотрено существование многофункциональных центров. Ёта иде€ уже воплощаетс€ на практике. Ќесколько лет в рамках адм реформы во многих субъектах создаютс€ такие центры. —мысл многофункционального центра Ц создание организации,котора€ выступает определенным посредником между гражданами, которые получают услугу и государственными органами, которые в реальности занимаютс€ оказанием услуг. ћ÷ предполагаетс€ скорее всего гос. учреждени€ (в законе пр€мо не сказано).Ётот посредник имеет несколько преимуществ, в том числе лиша€ граждан пр€мого доступа в государственные органы 1) предотвращаютс€ коррупционные риски 2) граждане перестают отвлекать важных государственных мужей от работы и кроме того, получаетс€, что ћ÷ одновременно может оказывать определенные услуги по содействию гражданам в правильном составлении документов и т. д. ћ÷ должны действовать по принципу одного окна, гражданину не нужно обходить целый р€д органов, чтобы например, зарегистрировать юридическое лицо, достаточно прийти в ћ÷, подать за€вление, а дальше все гос. органы уже должны быть охвачены в рамках взаимодействи€ с ћ÷.

ѕредполагаетс€ создание системы единых электронных карт (≈Ё ). Ёто система, котора€ с одной стороны в законе €вственно торчат уши и видно, что во многом ради этого создан. ≈Ё  Ц это попытка создать внутреннюю глобальную российскую платежную систему. ¬озможно это тот случай, когда создаетс€ то, что нельз€ объ€снить исключительно социальными стремлени€ми государства, а скорее необходимостью получени€ прибыли и т. д.

2, 3, 4 Ц эти три услови€ фактически позвол€ют говорить, что те услуги, которые оказываютс€ на основании закона є 210-‘«, безусловно, оказываютс€ исключительно в режиме административно-правового регулировани€, здесь нет даже намека на возможность их осуществлени€ в рамках гражданско-правового режима.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1295 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

2070 - | 1903 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.038 с.