Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Источники правового регулирования административного процесса




В отличие от многих зарубежных государств (Италия, ФРГ, США), в Российской Федерации отсутствует комплексное регулирование административного процесса.

Универсальным законом, регулирующем вопросы административного процесса, следует считать Федеральный закон от 2.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Отдельные производства урегулированы в специальных законах (КоАП РФ, законы о лицензировании и т.д.), а также в подзаконных актах (Приказ МВД о регистрации автотранспорта и т.д.)

(должен быть текст – пока нет звуковой лекции)

Виды административных производств, которые установлены в рамках административного процесса.

Говоря про виды административных производств, прежде всего, нужно сказать, что некоторые административные производства встроены в систему других более общих и комплексно регламентированных юридических процессов (например, уголовный процесс – первая часть, которая касается предварительного следствие, имеет административную природу, т. к. там чаще всего речь идет об органе исполнительной власти, если исключить прокуратуру) à

1. Самостоятельные административные производства (далее говорим о них)

2. производства, встроенные в систему других юридических процессов (о них мы говорить не будем).

Мы будем следовать следующему разделению отношений на

1) Взаимоотношения, связанные с взаимодействием государственных органов и частных лиц

2) Взаимоотношения внутри государственного аппарата.

Внутри каждой из этих групп будем говорить об определенных различиях между видами административных производств.

Что касается нашего главного предмета изучения – административных производств с участием частных лиц, то они делятся на – Административно-процедурные (не связаны с принудительным применением норм права, с привлечением к ответственности, т. е. не связаны с разрешением каких-либо юридических конфликтов. Они охватывают ту часть административных производств, которые не связаны с административной юрисдикцией.) и административно-юрисдикционные (соответственно, связаны с вышеуказанным)

С точки зрения материального права, главное различие между ними - это презюмируемое отсутствие/наличие юридического конфликта, инициирование процедуры частным лицом/государственным органом, и распределение бремени доказывания. Так, если говорить об административно-юрисдикционных производствах, то когда гражданин привлекается к административной ответственности, он может в целом не возражать против того, что его привлекают к ответственности. Но для целей регулирования производства в такой ситуации все равно наличие некоторого конфликта предполагается и в этом отношении можно говорить, что в целом ситуация привлечения к ответственности по природе своей конфликта. Соответственно, в административно-процедурных производствах юридически значимый конфликт не предполагается.

Если же говорить с точки зрения процедурных особенностей

административно-процедурные

· Инициируются гражданином (например, гражданин, который хочет зарегистрировать какое-то право, обращается в регистрирующий орган с заявлением, в котором просит зарегистрировать это право. В этой ситуации обязанность гражданина обратиться в государственный орган может существовать, но она будет существовать как материально-правовая обязанность, а процедурно инициатором выступает именно гражданин, который начинает административное производство подачей соответствующего заявления)

· Частное лицо должно доказать наличие тех юридически значимых обстоятельств, которые позволят государственному органу принять требуемое от него решение

административно-юрисдикционные

· Как правило, инициируются не гражданином (едва ли человек в здравом уме и твердой памяти придет и скажет: “привлеките меня к ответственности”). Соответственно, предполагается, что инициатива исходит от государственного органа).

· На государственном органе лежит бремя доказывания (например, совершения административного правонарушения)

Если говорить о видах административных производств более подробно и следовать их разделению на административно-процедурные и административно-юрисдикционные, то можно выделить следующие группы производств

  1. Административно-процедурные

ü оказания государственных услуг

ü управления государственным имуществом (напр., приватизации)

ü часть контрольно-надзорных производств (таких как

а) регистрационные производства

б) разрешительные производства

(С точки зрения материального права здесь есть некая смешанность, потому что в отношении принципов деятельности по оказания государственных услуг и принципов контрольно-надзорной деятельности есть большая разница, они регулируются в законодательстве по-разному, но процедурно сам механизм их осуществления (по инициативе частного лица) позволяет объединить, например, регистрационное или разрешительное производство с производством по оказанию государственных услуг)

2. Административно-юрисдикционные производства:

ü целый ряд контрольных производств, связанных с проведением контрольно-надзорных проверок (пожарных, санитарных и т. д.)

ü производства обеспечительного характера (в том числе производство о применении мер обеспечения в рамках производства по делам об административных правонарушениях)

ü производство по привлечению к административной ответственности

3. Производство по жалобам граждан - стоит особняком, его сложно классифицировать и отнести как в административно-процедурные, так и в административно-юрисдикционные производства: С одной стороны оно ближе к административно-процедурным производствам, т. к. возбуждается оно по инициативе гражданина (гражданин подает жалобу и с этого начинается производство), и даже распределение бремени доказывания ближе к административно-процедурным производствам, но здесь есть очевидный юридический конфликт (гражданин в споре с государственным органом пытается добиться помощи и поддержки у вышестоящего органа исполнительной власти), и в этом отношении административно-процедурным такое производство считать никак нельзя.





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-08; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1952 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Своим успехом я обязана тому, что никогда не оправдывалась и не принимала оправданий от других. © Флоренс Найтингейл
==> читать все изречения...

2378 - | 2186 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.011 с.