Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют).
Есть горячие головы, которые уже много лет пытаются вытянуть из административного права процессуальную составляющую и разделить административное право на право материальное и право процессуальное, ничего у них не получается.
Разделить в административном праве материальную и процессуальную составляющие с точки зрения природы отношений невозможно – в этом самая главная особенность административного процесса в отличие от других видов юридических процессов. Административное правоотношение едино – его нельзя разделить на отношения материальные и процессуальные, если выделять, то в них всегда будет фактически одно и то же содержание. Мы не можем говорить о неких специфических административно-процессуальных правоотношениях, можно говорить об общем административном правоотношении, регулируемом нормами материального и процессуального характера Соответственно, административный процесс – это не группа отношений, не область регулирования – это способ регулирования административных правоотношений.
Цель – придать правовую определенность порядку осуществления административной деятельности, исключить произвол, обеспечить права граждан на высказывание позиции, представление доказательств, получение решения в определенные сроки и т.д.
Субъекты, выступающие в качестве адресатов процессуальных норм – государственный орган в целом (это редкость, исключение. Если материальная норма наделяет полномочиями государственный орган, то процессуальная норма заставляет совершать определенные процедурные действия конкретных лиц в этом органе – должностных лиц и государственных служащих, которые и выступают адресатами процессуальных норм), должностные лица, государственные служащие, граждане, юридические лица.
Процессуальные нормы устанавливают:
• условия и порядок начала (инициирования) процесса,
• круг участников,
• правила доказывания и вообще представления документов,
• сроки производства действий и принятия решений,
• пути пересмотра решений.
Руководствуясь этими критериями можно сказать, в какой части регулирование носит процессуальный характер, а в какой – материальный.
Особенности административного процесса: принципы
Административный процесс отличается от других видов процесса тем, что он носит более оперативный, во многом менее формальный характер, связан с специфическими условиями и принципами рассмотрения, порядка производства.
• законность и обеспечение прав частных лиц
• формальное равенство частных лиц (для Административного процесса это более важно, чем для других видов юридических процессов, потому что далеко не всегда этот принцип очевиден, далеко не всегда можно обнаружить, что это равенство обеспечивается)
• объективность и беспристрастность,
• обязанность всестороннего и полного исследования фактов (принцип материальной истины)
Самые важные для административного процесса 2 принципа – объективность, беспристрастность и принцип материальной истины. Дело в том, что если для судебного процесса также характерна объективность и беспристрастности, но в судебном процессе действует принцип состязательности, то в административном процессе в классическом его виде нет даже зачатков состязательности. Состязательность априори не характерна для административного процесса, он односторонен – предполагается только одна сторона, которая выступает заявителем (инициатором) и государственный орган (его должностные лица). Эта связь не предполагает третьего участника, здесь нет механизма состязательности, который обеспечивает объективность рассмотрения дела. Состязательность в основном предполагает, что юрисдикционный орган занимает в целом пассивную позицию – его задача оценить доказательства, представленные сторонами. То, что дело рассматривается правильно, здесь обеспечивается самой конструкцией процесса, которая предполагает, что для гражданина нет надежды ни на кого, кроме себя самого и его адвоката, и соответственно гражданин должен предпринять максимум усилий, чтобы представить любые доказательства в свою пользу. В процессе же, характерном для органов исполнительной власти, состязательность отсутствует и нет надежды на то, что гражданин сам добудет все необходимые доказательства и обо всем скажет(как это было бы при наличии состязательности), а значит на сам орган (должностное лицо) возлагаются повышенные обязанности в части всестороннего и объективного исследованию всех обстоятельств дела. Требуется, чтобы орган, рассматривающий дело, предпринимал активные усилия по добыванию всех доказательств, по сопоставлению возможных подходов к решению дела для обеспечения объективности рассмотрения дела.
• письменный характер (позволяет окончательно охарактеризовать административный процесс как классический инквизиционной (следственный) процесс, который противопоставляется устному состязательному процессу)
• подведомственность (субъектная, предметная и территориальная по органам) и возможность передачи другому органу или должностному лицу
• государственный язык (В Москве или Санкт-Петербурге это выглядит само по себе разумеющимся, однако в других субъектах РФ, где широко используются другие языки, вопрос о том, какой язык используется, является довольно существенным. Возможности по использованию других языков довольно ограничены, по общему правилу процедуры осуществляются на государственном языке РФ)
• покрытие расходов из бюджета и оплата пошлины (расходы, связанные с ведением дела, должны оплачиваться из государственного бюджета (для сравнения, в судебном процессе, если сторона ходатайствует об экспертизе, то эта сторона ее и оплачивает). Исключение из этого правила касается положения юридических лиц в рамках производства об административном правонарушении – здесь юридические лица сами оплачивают все издержки)
• ответственность должностных лиц (Ответственность должностных лиц предполагает, что здесь есть персональная ответственность за несоблюдение каких-либо требований (т. к. должностное лицо действует в административном процессе самостоятельно (в отличие от судьи – он выносит решение именем суда))). В основном должностное лицо несет ответственность в рамках дисциплинарных отношений.)
