Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений – это самостоятельный вид гражданского судопроизводства, в котором судом рассматривается спор, возникший в сфере административного управления, и осуществляется контроль за законностью и обоснованностью действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, затрагивающих права и охраняемые законом интересы граждан.
Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются судами по правилам искового производства за отдельными изъятиями и дополнениями, установленными законодательством (гл. 29 ГПК).
Процессуальные особенности административного судопроизводства сводятся в основном к следующему:
а) административные дела в гражданском процессе возбуждаются не путём предъявления иска, а посредством подачи в суд жалобы или заявления;
б) по делам данного вида судопроизводства суд разрешает спор не оправе гражданском, а об административном праве;
в) в силу специфики административно-правовых отношений здесь не используются такие процессуальные действия, как встречный иск, заключение мирового соглашения. Кроме того, административные дела не могут быть переданы на разрешение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности;
г) по административным делам в гражданском процессе с одной стороны выступает гражданин (заявитель), а с другой – государственный орган, организация, должностное лицо, чьи действия (бездействие) являются предметом судебного рассмотрения;
д) материально-правовые отношения между сторонами, участвующими
в административных делах, строятся по принципу власти и подчинения;
е) по административным делам суд проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законом, – лишь их законность;
ё) по общему правилу административные дела рассматриваются судом не позднее месячного срока со дня поступления жалобы или заявления в суд.
Предметом жалобы являются несогласие заявителя или прокурора с действиями (бездействием) государственного органа, организации или должностного лица.
Средствами обеспечения жалоб являются:
запрет исполнения действий государственного органа, организации или должностного лица до истечения срока на судебное обжалование (опротестование);
обязательное приостановление исполнение обжалованного решения.
Судам подведомственны следующие категории дел, возникающие из административно-правовых отношений:
по жалобам на действия избирательных комиссий;
по жалобам на отказ органов ЗАГС внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния;
по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;
по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан и юридических лиц;
по жалобам осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лиц, содержащихся под стражей, административно арестованных на применение к ним взысканий;
по жалобам на решение Апелляционного совета патентной экспертизы при патентном органе;
по жалобам на решения о прекращении рассмотрения ходатайства, об отказе в предоставлении либо продлении срока, утрате, аннулировании статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь.
Суды вправе рассматривать и иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом.
