Государственные пенсии в Российской Федерации устанавливаются законом. Законодательное регулирование должно охватить весь комплекс вопросов, связанных с установлением прав граждан на государственные пенсии (основания, условия, уровень обеспечения, источники финансирования, порядок реализации и защиты). Этому требованию отвечает состояние правового регулирования пенсионных отношений.
Государственная пенсионная система в Российской Федерации имеет всеобщий характер. С одной стороны, предусматриваются все виды пенсий, которые в соответствии с конвенциями и рекомендациями Международной организации труда применяются в мировом сообществе - по старости, за выслугу лет, по инвалидности, семьям в случае потери кормильца. С другой стороны, право на пенсию при определенных условиях предоставляется всем гражданам, занятым трудовой, предпринимательской и иной общественно полезной деятельностью или проходящим государственную, включая военную, службу. Гражданам, которые по разным причинам не приобрели права на указанные пенсии, устанавливаются социальные пенсии.
Пенсионное обеспечение основывается на обширной законодательной базе, насчитывающей свыше 50 основных федеральных нормативных правовых актов.
Наиболее общими и важными из них являются законы «О государственных пенсиях в Российской Федерации»[253], «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.[254] (в редакции от 21 июля 1998 г.), «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. №1244-1[255] (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 306-1 и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №179-ФЗ), которые регулируют условия и нормы обеспечения государственными пенсиями. Отдельными законами и иными нормативными актами устанавливаются пенсии для лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации, в том числе депутатов, федеральных государственных служащих, сотрудников налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов, судей, прокурорских работников, имеющих классные чины, космонавтов и других.
Подавляющее большинство пенсионеров (37,8 млн человек) обеспечиваются пенсиями в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1. Кроме того, по другим основаниям пенсии получают 1,8 млн человек.
Условия и нормы предоставления пенсий отличаются широким разнообразием. Например, пенсия по старости по общему правилу назначается при стаже не менее 20 лет у женщин и 25 лет у мужчин в возрасте 55 и 60 лет соответственно. Для тех, кто был занят на определенных видах работ или в особых условиях труда, пенсионный возраст снижается на 5,10 или 15 лет. Ранее общего пенсионного возраста назначаются пенсии работавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, а также по чернобыльской программе. Пенсии лицам, проходившим военную службу и службу в органах внутренних дел, прокурорским и другим работникам назначаются независимо от возраста при наличии выслуги не менее 20 лет.
Размеры пенсий по старости в зависимости от продолжительности стажа составляют 55 - 75% заработка перед выходом на пенсию, но не более 3-3,5 минимальных пенсий. Пенсии за выслугу лет военнослужащим и другим категориям граждан устанавливаются в размере от 50 до 85% суммы денежного довольствия с учетом имеющейся выслуги. Сверх этого и к тем, и к другим пенсиям начисляются надбавки на иждивенцев, а нуждающимся - на уход за ними. Кроме того, установлена широкая система повышения пенсий участникам Великой Отечественной войны, труженикам тыла и другим категориям граждан.
По общему правилу гражданам, которые имеют одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.
Из этого общего правила установлено четыре исключения, предусмотренные статей 5 Закона 1990 г. Право получать две пенсии предоставлено:
1. Гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.
2. Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий). Всем им могут устанавливаться пенсия по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности.
3. Вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак. Им устанавливается пенсия по старости и пенсия по случаю потери кормильца - за погибшего мужа.
4. Родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (кроме случаев, когда смерть наступила в результате противоправных действий). Они могут получать пенсию по старости (по инвалидности, за выслугу лет) и пенсию по случаю потери кормильца, назначенную по условиям и нормам Закона 1990 г. (Закон от 21 мая 1993 г. «О пенсионном обеспечении официально погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву»[256]).
Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера их занятий ко времени обращения (ст. 6 Закона). Это правило относится ко всем видам пенсий.
Пенсия, выплачиваемая в соответствии с Законом 1990 г., налогом не облагается (ст. 9 Закона). Налогом не облагаются и другие пенсии, выплачиваемые на основании иных законов.
Ст. 7 Закона 1990 г. предусматривает, что пенсии не реже одного раза в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с ростом стоимости жизни. Редакция явно не удачная, так как компенсация - это результат индексации. Как показала практика, под компенсацией в данном случае имеется в виду увеличение всех пенсий на одинаковую твердую сумму, а под индексацией - увеличение всех пенсий, в том числе минимальных, средних и максимальных, пропорционально росту цен на потребительские товары и услуги.
Размер пенсий обычно зависит от длительного общего трудового стажа, с его учетом определяются также минимальный и максимальный размер пенсии по старости. Порядок определения общего трудового стажа установлен разделом VI Закона 1990 г. В статье 88 указана работа, включаемая в общий трудовой стаж, в статье 90 - военная служба и другая, приравненная к ней служба, включаемая в общий трудовой стаж, а в статье 91 - учеба, включаемая в общий трудовой стаж.
Иные периоды, засчитываемые в указанный трудовой стаж, перечислены в статье 92.
Размер пенсии исчисляется, как правило, на основе заработка - следовательно, от уровня заработка зависит сумма пенсии.
Состав заработка, из которого исчисляется пенсия, определен в статье 100 Закона 1990 г., периоды, за которые берется среднемесячный заработок при назначении пенсии, - в статье 102, а порядок подсчета среднемесячного заработка - в статье 103.
17 марта 1997 г. принят Федеральный закон № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 100 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Этот закон внес принципиальные изменения в правила учета заработка (дохода) для исчисления пенсий.
Для того чтобы нагляднее проследить суть различий между старым и новым подходами к этой проблеме, сопоставим прежнюю и теперь уже действующую редакции статьи 100:
Прежняя редакция ст. 100 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Закона 1990 года:
