Новый порядок определения размера

Пенсии с применением индивидуального

Коэффициента пенсионера

 

С 1 февраля 1998 г. вступил в действие Федеральный закон №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который устанавливает новый порядок определения размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера[259].

В соответствии со статьёй 1 этого закона государственные пенсии, исчисленные по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в связи с ростом заработной платы в стране подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера.

Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется следующим образом: размер пенсии (в процентах), зависящий от продолжительности трудового стажа, умножается на отношение среднемесячного заработка за тот период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливается путем деления его среднемесячного заработка за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период.

При определении индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии.

Размер пенсии в рублях устанавливается исходя из среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал по индивидуальному коэффициенту пенсионера.

 

Пенсионеру, выполняющему оплачиваемую работу, исчисление и увеличение пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом производится с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер прекратил выполнение указанной работы.

К пенсии, исчисленной в соответствии с настоящим Федеральным законом, компенсационная выплата, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, не полагается.

В статье 2 этого Закона установлено, что расходы на выплату пенсий, назначаемых по Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в части, определяемой включением в трудовой стаж, дающий право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд России, финансируются за счет ассигнований из федерального бюджета.

Статья 3 этого Закона в соответствии со статьей 1 этого же Закона излагает статью 7 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»[260] в следующей редакции:

«Статья 7. Исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране.

В связи с ростом заработной платы в стране пенсии подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера с соблюдением следующих условий:

а) индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

При определении индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии;

б) при определении индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с настоящей статьей учитываются календарно периоды работы, военной и приравненной к ней службы, предусмотренные статьями 89, 90 и пунктом «ж» статьи 92 Закона, а также периоды, включаемые в трудовой стаж на основании пунктов «а» и «е» статьи 92 Закона. При этом часть вторая статьи 16 Закона не применяется.

Размер пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания при полном стаже работы (часть вторая статьи 29 Закона) не может превышать размер пенсии по старости, назначенной при полном стаже работы (статья 10 Закона) равной или большей продолжительности;

в) увеличение назначенных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране проводится четыре раза в год - с 1 февраля, с 1 мая, с 1 августа и с 1 ноября.

Для увеличения пенсии индивидуальный коэффициент пенсионера применяется к среднемесячной заработной плате в стране за период с 1 января по 31 марта, если увеличение производится с 1 мая; с 1 апреля по 30 июня, если увеличение производится с 1 августа; с 1 июля по 30 сентября, если увеличение производится с 1 ноября; с 1 октября по 31 декабря предшествующего года, если увеличение производится с 1 февраля следующего года.

В таком же порядке определяется размер вновь назначаемой или пересчитываемой пенсии по основаниям, установленным Законом;

г) размер пенсии, исчисленный в соответствии с настоящей статьей, во всех случаях не может быть менее соответствующего минимального размера пенсии, установленного Законом;

д) размер пенсии, исчисленный в соответствии с настоящей статьей, ограничению максимальным размером, установленным Законом, не подлежит;

е) минимальный размер пенсии по старости (статья 17 Закона) и соответственно минимальные размеры других видов пенсий повышаются в сроки, предусмотренные пунктом “в” настоящей статьи, при этом новый минимальный размер пенсии определяется путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране за соответствующий квартал. Однако во всех случаях минимальный размер пенсии по старости не может быть ниже размера, предусмотренного статьей 17 Закона;

ж) при получении пенсионером одновременно двух пенсий общая их сумма после увеличения в соответствии с настоящей статьей не может превышать 1,2 среднемесячной заработной платы в стране;

з) пенсионеру, выполняющему оплачиваемую работу, исчисление и увеличение пенсии в соответствии с настоящей статьей производится с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер прекратил выполнение указанной работы.

Среднемесячная заработная плата в стране за периоды, указанные в пункте «в» настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июня и 15 октября соответствующего года.

В тех случаях, когда размер пенсии, исчисленный в соответствии с настоящей статьей, не достигает размера, предусмотренного другими нормами Закона, пенсионер вправе выбрать исчисление пенсии без применения индивидуального коэффициента.

Увеличение пенсий, исчисленных по нормам Закона без применения индивидуального коэффициента, производится в сроки, предусмотренные пунктом «в» настоящей статьи, путем индексации в соответствии с ростом среднемесячной заработной платы в стране».

Согласно статье 4, указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 февраля 1998 г.

Индивидуальный коэффициент пенсионера, определенный частью четвертой статьи 1 Федерального закона, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере не свыше 0,7.

Размер указанного коэффициента на последующий период и сроки его действия устанавливаются федеральным законом, проект которого рассматривается одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.

Индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП) - это один из двух элементов, образующих размер пенсии в соответствии с новым порядком ее исчисления.

ИКП отражает трудовой стаж каждого конкретного пенсионера, поскольку рассчитывается исходя из продолжительности трудового стажа и величины заработной платы.

Федеральный закон от 21июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» (в дальнейшем именуется - Закон от 21 июля 1997 г.) состоит из четырех статей.

Статья 1 Закона от 21 июля 1997 г. устанавливает основные положения нового порядка определения размера пенсии, которые затем полностью или в более развернутом виде воспроизводятся в статье 3 этого же Закона, излагающей в новой редакции статью 7 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за исключением одного положения. В статье 1 Закона от 21 июля 1997 г. закреплено, что к пенсии, исчисленной с применением индивидуального коэффициента пенсионера, компенсационная выплата, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, не выплачивается.

Компенсационная выплата является одним из двух способов (наряду с индексацией) увеличения пенсий в связи с повышением стоимости жизни, предусмотренных действующей редакцией статьи 7 Закона от 20 ноября 1990 г., которая сохраняет свою силу до 1 февраля 1998 г.

Несмотря на упоминание в Законе от_:20 ноября 1990 г., компенсационная выплата никогда не регулировалась законом. Введение и изменение ее размера осуществлялось посредством издания президентских указов.

В настоящее время пенсионеры получают дифференцированную в зависимости от величины их пенсии компенсационную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 550 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации».

Новая редакция статьи 7 Закона от 20 ноября 1990 г., установленная Законом от 21 июля 1997 г., предусматривает принципиально иной порядок увеличения пенсий - не в связи с ростом стоимости жизни, а в связи с ростом заработной платы в стране - через применение индивидуального коэффициента пенсионера, который исключает необходимость дальнейшего использования компенсационных выплат.

Поэтому какой-либо необходимости упоминания в Законе от 21 июля 1997 г. о компенсационной выплате не было. Положение о том, что она не выплачивается к пенсии, назначенной или пересчитанной с применением индивидуального коэффициента, было включено только для избежания возможных жалоб пенсионеров.

Поскольку данное положение носит исключительно временный и разъяснительный характер, оно закреплено не в новой редакции статьи 7 Закона от 20 ноября 1990 г., рассчитанной на постоянное применение, а только в статье 1 Закона от 21 июля 1997 г.

Статья 3 Закона от 21 июля 1997 г. занимает в этом Законе центральное место, поскольку развернутым образом излагает новый порядок определения размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Данная статья представляет собой новую редакцию статьи 7 Закона от 20 ноября 1990 г. Тем самым в Законе от 21 ноября 1997 г. было соблюдено требование, содержащееся в статье 1 Закона от 20 ноября 1990 г., согласно которому изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в этот Закон.

Однако в данном случае воспроизведение порядка определения размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера именно в статье 7 Закона от 20 ноября 1990 г. преследовало еще одну цель.

Законодатель, по существу, закрепил в основном пенсионном законе два самостоятельных порядка определения размера трудовой пенсии - старый (без индивидуального коэффициента) и новый (с индивидуальным коэффициентом). Разумеется, что исчисление пенсии без применения индивидуального коэффициента возможно только в том случае, когда размер пенсии с учетом этого коэффициента не достигает размера, предусмотренного другими нормами Закона от 20 ноября 1990 г., то есть в соответствии со старым порядком.

Первый (старый) порядок определения размера пенсии по старости по-прежнему предусматривает, что пенсия рассчитывается путем умножения среднемесячного заработка пенсионера за установленный период на размер пенсии в процентах (а не в рублях), полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа (от 55 до 75%). При этом пенсия не может превышать максимального размера, установленного статьей 18 Закона от 20 ноября 1990 г.

Следовательно, при определении размера пенсии по этому порядку задействованы два фактора - продолжительность трудового стажа и величина среднемесячного заработка пенсионера. Стаж задает величину процентов, на которую умножается заработок, в результате чего образуется размер пенсии, подлежащий определенному ограничению.

Второй (новый) порядок определения размера пенсии по старости при первом разовом его применении содержит большее число расчетных действий и предполагает использование двух дополнительных факторов, отсутствующих в старом порядке: величину среднемесячного заработка по стране в тот же период времени, за который определяется среднемесячный заработок пенсионера, и величину среднемесячного заработка по стране за квартал, предшествующий назначению или перерасчету пенсии.

Применение первого из двух новых факторов позволяет делать сравнения среднемесячного заработка пенсионера со среднемесячным заработком по стране за аналогичный период времени, то есть произвести оценку его трудового вклада с точки зрения общественной значимости выполнявшейся им тогда работы, исходя из презумпции (предположения), что оплата труда соответствовала его количеству и качеству. В практическом плане это действие выглядит как деление среднемесячного заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату по стране за тот же период. В результате получается отношение заработков, которое учитывается с 1 февраля 1998 г. в размере не свыше 0,7.

Для сопоставления заработков необходимо располагать сведениями о помесячном размере среднемесячной заработной платы в стране, поскольку в расчетный период могут войти отдельные месяцы конкретного года, а не весь год в целом.

Начиная с IV квартала 1997 года, это будут официальные данные о среднемесячной заработной плате по стране, утверждаемые в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта “з” новой редакции статьи 7 Закона от 20 ноября 1990 г., а за предшествующий период следует пользоваться сведениями Госкомстата России о среднемесячной заработной плате по Российской Федерации.

При одномоментном перерасчете с 1 февраля 1998 г. старого массива пенсионных дел, по которым был учтен заработок за период до 1 января 1991 г., то есть до начала инфляционных процессов в Российской Федерации, для сопоставления заработков за этот период возможно использовать годовые данные о среднемесячном заработке по стране, имея в виду, что этот показатель в прежние годы являлся достаточно стабильным, резкие скачки в уровне среднемесячного заработка на протяжении года были исключены, и поэтому возможная погрешность при использовании годовых вместо месячных данных о среднемесячном заработке по стране будет носить крайне незначительный характер.

По назначенным пенсиям во внимание принимается среднемесячный заработок, из которого исчислена пенсия по состоянию на 1 февраля 1998 г. (по документам, имеющимся в пенсионном деле).

На указанное отношение заработков умножается размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности общего трудового стажа (от 55 до 75% - при полном стаже работы). Полученный результат и составляет индивидуальный коэффициент пенсионера.

При определении размера пенсии в процентах не применяется повышение на 1% за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии, предусмотренное частью второй статьи 16 Закона от 20 ноября 1990 г.

Новый и старый порядок определения размера пенсии очень схожи, за той лишь разницей, что одним из двух сомножителей является не среднемесячный заработок пенсионера, а среднемесячная заработная плата в стране, другим — индивидуальный коэффициент, то есть размер пенсии в процентах к последней, а не к фактическому заработку пенсионера. Именно два этих фактора и будут в дальнейшем учитываться при исчислении пенсии.

Индивидуальный коэффициент пенсионера имеет универсальный характер, поскольку используется как для исчисления пенсии, так и для увеличения ее размера в связи с ростом заработной платы в стране.

Для определения размера пенсии в рублях на индивидуальный коэффициент пенсионера умножается среднемесячная заработная плата, сложившаяся по стране в целом за квартал, предшествующий назначению или перерасчету пенсии. Выбор квартала для этих целей осуществляется в зависимости от даты назначения или перерасчета пенсии по следующей системе.

 

Таблица № 1

Период, в течение которого назначается или пересчитывается пенсия	Период, за который определяется среднемесячный заработок по стране
С 1 мая по 31 июля   С 1 августа по 31 октября   С 1 ноября по 31 января   С 1 февраля по 30 апреля	I квартал с 1 января по 31 марта II квартал с 1 апреля по 30 июня III квартал с 1 июля по 30 сентября IV квартал с 1 октября по 31 декабря

 

 

Из приведенной таблицы видно, что по общему правилу для получения размера пенсии в рублях на индивидуальный коэффициент пенсионера умножается среднемесячная заработная плата по стране за квартал, предшествующий кварталу, в котором производится назначение или перерасчет пенсии. Однако если назначение или перерасчет пенсии имеют место в первом месяце квартала, то на индивидуальный коэффициент пенсионера умножается среднемесячная заработная плата по стране за квартал, предшествующий не этому месяцу, а предыдущему кварталу.

Так, при назначении пенсии в апреле 1998 г. (то есть в первом месяце II квартала 1999 г.) во внимание должна приниматься среднемесячная заработная плата по стране за IV квартал 1997 г., а при назначении пенсии в мае или июне 1999 г. (то есть во втором или третьем месяце II квартала 1999 г.) - за I квартал 1998 г.

Такая месячная «сдвижка» учитываемого периода связана с тем, что обобщение сведений о среднемесячном заработке может быть произведено Госкомстатом России только по окончании соответствующего квартала. В соответствии с Законом от 21 июля 1997 г. Правительство Российской Федерации должно утвердить среднемесячную заработную плату по стране за квартал не позднее 15-го числа месяца, следующего за этим кварталом.

В тех случаях, когда при назначении пенсий после 1 февраля 1998 г. официальные данные о среднемесячном заработке по стране за соответствующий период отсутствуют, исчисление размера пенсии следует производить за период, в отношении которого имеются сведения об указанном заработке.

Увеличение назначенных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране проводится четыре раза в год - с 1 февраля, с 1 мая, с 1 августа и с 1 ноября в аналогичном порядке.

Применение индивидуального коэффициента пенсионера при индексации пенсий позволяет обеспечить их автоматическую корректировку в целях адаптации назначенных пенсий к современному уровню оплаты труда в стране и избежать эффекта «старения» пенсий.

Соответственно изменяется и система индексации минимальных пенсий. Минимальный размер пенсии по старости и соответственно минимальные размеры других видов пенсий подлежат повышению четыре раза в год в те же сроки, какие установлены для индексации всех пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Для этого используется индекс роста среднемесячной заработной платы в стране за соответствующий квартал, на который умножается минимальный размер пенсии. Данный индекс может определяться Правительством Российской Федерации одновременно с утверждением размера среднемесячной заработной платы в стране в рамках полномочий, предоставленных Правительству абзацем вторым пункта «з» новой редакции статьи 7 Закона от 20 ноября 1990 г.

В таком же порядке должны индексироваться и все пенсии, исчисленные без применения индивидуального коэффициента.

Принципиально важной особенностью, существенным образом отличающей новый порядок определения размера пенсии от старого, является отсутствие прямого ограничения размера пенсии фиксированным пределом (максимальным размером). Как уже отмечалось, регулирование уровня пенсионного обеспечения осуществляется, согласно Закону от 21 июля 1997 г., более «гибким» способом - через ограничение отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране.

Соответственно к гражданам, размер пенсии которых исчислен с применением индивидуального коэффициента пенсионера, не должны применяться положения Закона от 20 ноября 1990 г., предусматривающие и увеличение максимального размера пенсии.

Так, пенсии рассчитанные в соответствии с новым порядком, не подлежат повышению на 1% пенсии за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии на основании части второй статьи 18 Закона от 20 ноября 1990 г.

Не может применяться к этим пенсиям и статья 112 Закона от 20 ноября 1990 г., предусматривающая повышение максимальных размеров трудовых пенсий на величину районных коэффициентов.

Вместе с тем все предусмотренные этим Законом надбавки (статьи 21, 38, 70, 86.1) и повышения (статья 110), устанавливаемые пенсионерам независимо от величины размера их пенсии, подлежат начислению и к пенсиям, назначенным или пересмотренным с применением индивидуального коэффициента.

Несложно подсчитать, что когда новый порядок определения размера пенсии с применением индивидуального коэффициента «заработает в полную силу», то есть предельное отношение заработков поднимется с 0,7 до 1,2, фактический максимальный размер пенсии по старости составит 90% средней заработной платы по стране (75% х 1,2), а это в настоящее время соответствует почти 10 минимальным размерам заработной платы.

Даже с учетом ограничения отношения заработков фактический максимальный размер пенсии по старости с 1 февраля 1998 г. составит 51,5% среднемесячной заработной платы по стране (75% х 0,7), что сейчас равняется примерно 6 минимальным размерам заработной платы.

По действующему законодательству максимальный размер пенсии по старости равен 2,5 минимальным заработным платам, а с учетом компенсационной выплаты - 3,5. Разница между новым и старым порядком исчисления пенсии очевидна.

Повышение с 1 февраля 1998 г. фактического максимального размера пенсии более чем в полтора раза предоставит реальную возможность более объективно дифференцировать размеры пенсий в зависимости от трудового вклада.

Значительное число «минимальщиков» должно перейти в разряд пенсионеров с более высоким уровнем пенсий. Это становится понятно, если учесть, что до 1991 г. минимальная заработная плата была лишь в 3 - 3,5 раза ниже средней заработной платы в народном хозяйстве, а не в 10,1 раза, как в настоящее время.

Порядок расчета размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера:

В виде математических формул порядок определения размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера выглядит следующим образом:

Зп

Ки - П% х ¾; Зс х Ки = Пр.

Зс

В приведенных формулах приняты следующие значения:

Зп - среднемесячный заработок пенсионера;

Зс - среднемесячная заработная плата в стране (в рублях);

Ки - индивидуальный коэффициент, то есть размер пенсии в процентах к среднемесячной заработной плате в стране;

Пр - пенсия в рублях, которая будет выплачиваться пенсионеру;

П% - индивидуальный размер пенсии (в процентах к среднемесячному заработку пенсионера), полагающийся в зависимости от трудового стажа по Закону от 20 ноября 1990 г.

Пенсии при неполном стаже также могут быть исчислены с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Для этого необходимо сначала определить полный размер пенсии с учетом индивидуального коэффициента, при расчете которого на отношение заработков во всех случаях следует умножать 55%. Затем полный размер пенсии по общим правилам следует поделить на число месяцев требуемого стажа и полученный результат умножить на число месяцев фактически имеющего стажа.

При этом во внимание может приниматься только стаж работы и иные периоды, предусмотренные первым абзацем пункта «б» новой редакции статьи 7 Закона от 20 ноября 1990 г.

В таком же порядке должны рассчитываться пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера в случаях, когда они были назначены в полном размере с учетом периодов, не связанных с уплатой страховых взносов. Однако без учета этих периодов продолжительность трудового стажа оказывается менее той, какая требуется для приобретения права на полную пенсию.

Обязательным условием для выбора пенсионером нового порядка определения размера пенсии с применением индивидуального коэффициента является соблюдение трех ограничений, вводимых Законом от 21 июля 1997 г.

Первое ограничение - необходимость исключения из подсчета трудового стажа пенсионера периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При определении индивидуального коэффициента пенсионера во внимание могут приниматься только периоды его работы, военной и приравненной к ней службы, получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства, предусмотренные соответственно статьями 89, 90 и пунктом «ж» статьи 92 Закона от 20 ноября 1990 г.

Помимо этого, в трудовой стаж, учитываемый при определении размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, необходимо включать периоды, тесно связанные с выполнением работы, а именно - временную нетрудоспособность, начавшуюся в период работы, инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела, предусмотренные соответственно пунктами «а» и «е» статьи 92 Закона от 20 ноября 1990 г.

В указанный стаж следует засчитывать также время содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, исходя из презумпции их обязательного привлечения к труду в эти периоды.

Все перечисленные периоды, подлежащие учету в трудовой стаж при определении размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, исчисляются в календарном порядке, то есть без применения льгот, установленных статьей 94 Закона от 20 ноября 1990 г.

Второе ограничение касается пенсионеров, которые получают одновременно две пенсии.

В соответствии со Статьей 5 Закона от 20 ноября 1990 г. право на одновременное получение двух пенсии по этому Закону имеют:

- инвалиды вследствие военной травмы;

- участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий);

- вдовы военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившие в новый брак.

Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5001-1 «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву» право на одновременное получение двух пенсий предоставлено еще одной категории пенсионеров - родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (из числа именовавшихся военнослужащими срочной службы в соответствии с ранее действовавшим законодательством), при условии если военнослужащий погиб (умер) в период прохождения военной службы или умер вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (кроме случаев, когда смерть военнослужащего наступила в результате его противоправных действий).

Все перечисленные категории пенсионеров могут получать трудовую пенсию за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (по старости, за выслугу лет, а родители и вдовы погибших военнослужащих - и по инвалидности), если они приобрели на нее право в соответствии с Законом от 20 ноября 1990 г., и одновременно пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (соответственно) за счет средств федерального бюджета.

Одна из этих двух пенсий, а именно - трудовая пенсия, исчисляемая из заработка, может назначаться или пересматриваться с применением индивидуального коэффициента пенсионера. В этом случае действует правило о том, что общая сумма двух пенсий после увеличения в соответствии с Законом от 21 июля 1997 г. не может превышать 1,2 среднемесячной заработной платы в стране. Если инвалиды и участники войны получают обе пенсии из заработка, то они могут быть исчислены с применением индивидуального коэффициента в пределах указанного ограничения.

В данной ситуации ограничение в размере 1,2 среднемесячной заработной платы в стране применяется не к отношению
заработков, а к величине пенсий.

Выбор периода, за который должен определяться среднемесячный заработок при ограничении общей сумы двух пенсий, производится в порядке, установленном абзацем вторым пункта «в» новой редакции статьи 7 Закона от 20 ноября 1990 г.

Третье ограничение касается работающих пенсионеров.

В том случае, если пенсионер выполняет оплачиваемую работу, то исчисление и увеличение его пенсии с применением индивидуального коэффициента производится с первого числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер прекратил выполнение указанной работы.

Таким образом, по смыслу пункта «з» новой редакции статьи 7 Закона от 20 ноября 1990 г. выполнение пенсионером оплачиваемой работы несовместимо с получением пенсии, рассчитанной с индивидуальным коэффициентом. В практическом плане это означает, что при поступлении пенсионера, получающего такую пенсию, на работу ее размер должен быть пересмотрен по нормам Закона от 20 ноября 1990 г. без применения индивидуального коэффициента.

В целях повышения отношения заработков или увеличения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, определяющих размер индивидуального коэффициента, пенсионер вправе произвести перерасчет своего среднемесячного заработка или трудового стажа в соответствии со статьями 106 и 107 Закона от 20 ноября 1990 г.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что статья 107 Закона от 20 ноября 1990 г. противоречит философии Закона от 21 июля 1997 г., и поэтому в перспективе может быть упразднена.

Новый порядок исчисления и увеличения пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера распространяется на все виды трудовых пенсий, в том числе на пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет.

Однако порядок расчета этих пенсий с учетом индивидуального коэффициента имеет свои особенности.

В соответствии со статьей 31 Закона от 20 ноября 1990 г. пенсия по инвалидности при полном трудовом стаже устанавливается инвалидам I и II групп в размере 75%, а инвалидам III группы - 30% заработка независимо от продолжительности их трудового стажа.

Поэтому в отношении получателей пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания, трудового увечья или профессионального заболевания при определении их индивидуального коэффициента на отношение заработков умножается не персонифицированный размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа конкретного лица (как для пенсионеров по старости), а всегда одинаковый, в зависимости от группы инвалидности, размер пенсии в процентах - 0,75 или 0,30.

При этом применяется ограничение, предусмотренное вторым абзацем пункта «б» новой редакции статьи 7 Закона от 20 ноября 1990 г. Размер пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания при полном стаже работы, определенный с учетом индивидуального коэффициента пенсионера, не может превышать размер пенсии по старости, назначенный при полном стаже работы равной или большей продолжительности.

Введение данного ограничения имеет своей целью недопущение искусственного стимулирования роста инвалидности за счет перехода пенсионеров по старости, не имеющих предельной продолжительности стажа работы - 40-45 лет, на пенсию по инвалидности I и II группы для получения более высокого размера пенсии независимо от стажа.

На получателей пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания это ограничение не распространяется, поскольку им для приобретения права на данную пенсию вообще не требуется наличие трудового стажа, а установление данной причины инвалидности связано с наступлением особых жизненных обстоятельств, которые не могут носить распространенного характера.

Пенсии по инвалидности вследствие военной травмы и заболевания, полученного в период прохождения военной службы, с учетом индивидуального коэффициента не исчисляются, поскольку они устанавливаются в фиксированном размере, а не рассчитываются из среднемесячного заработка.

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца при полном трудовом стаже в процентах от заработка также не зависит от продолжительности трудового стажа умершего кормильца и составляет для всех получателей этого вида пенсий равную величину — 30%.

Таким образом, исчисление пенсии по случаю потери кормильца, умершего вследствие общего заболевания, трудового увечья или профессионального заболевания, с применением индивидуального коэффициента производится в таком же порядке, как и пенсии по инвалидности.

Поскольку пенсии по случаю потери кормильца на детей, потерявших обоих родителей, и умершей одинокой матери устанавливаются в фиксированном размере независимо от заработка умерших кормильцев, эти пенсии не могут исчисляться с применением индивидуального коэффициента. Однако на такого ребенка может быть установлена пенсия в размере 30% заработка одного из умерших родителей или умершей одинокой матери с учетом индивидуального коэффициента, если это приведет к получению более высокого размера пенсии по случаю потери кормильца.

Что касается пенсий по случаю потери кормильца вследствие военной травмы и заболевания, полученного в период военной службы, то они, как и аналогичные пенсии по инвалидности, с применением индивидуального коэффициента не исчисляются.

Пенсии за выслугу лет исчисляются и увеличиваются с применением индивидуального коэффициента практически в таком же порядке, как и пенсии по старости. Однако и в отношении этого вида трудовых пенсий имеются некоторые особенности.

Во-первых, при определении размера пенсии за выслугу лет в процентах (от 55 до 75%) вместо общего трудового стажа учитывается специальный трудовой стаж.

Во-вторых, специальный трудовой стаж исчисляется календарно без применения льгот. Например, при назначении или перерасчете пенсии за выслугу лет медицинским работникам не может применяться положение о включении в специальный трудовой стаж одного года работы в качестве врача-хирурга за один год шесть месяцев, предусмотренное абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» от 6 сентября 1991 г. № 464.

Вместе с тем нельзя рассматривать в качестве льготы по исчислению стажа более льготные условия приобретения права на пенсию за выслугу лет, которые установлены, например, для лиц, занятых лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности (ст. 81 Закона от 20 ноября 1990 г.).

В-третьих, при определении размера пенсии в процентах работникам летного и летно-испытательного состава, оставившим летную работу по состоянию здоровья и которым пенсия была назначена при пониженной выслуге лет, производится снижение этого размера на 2% за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полной выслуги, как это и предусмотрено статьей 84 Закона от 20 ноября 1990 г.

В-четвертых, работникам летно-испытательного состава и работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, размер пенсии в процентах во всех случаях принимается за 75%.

Изменения в порядке финансирования пенсионного обеспечения. Статья 2 Закона от 21 июля 1997 г. вводит одну важную новеллу в порядок финансирования выплаты трудовых пенсий.

Согласно статье 8 Закона от 20 ноября 1990 г., финансирование выплаты трудовых пенсий осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан.

Однако в некоторых случаях федеральный бюджет должен возмещать ПФР понесенные затраты на выплату не только социальных пенсий и пенсий военнослужащим, но и трудовых пенсий. Перечень таких случаев ограничен и исчерпывающим образом регламентируется законодательством.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, за счет ассигнований из федерального бюджета финансируются расходы на выплату трудовых пенсий в части пенсионных льгот, установленных Законом Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ).

Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1995 год» от 29 декабря 1995 г. № 221-ФЗ на федеральный бюджет возложена обязанность финансирования расходов на выплату трудовых пенсий в части повышения, установленного Федеральным законом «Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»от 7 марта 1995 г. № 72-ФЗ.

Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1996 год» от 8 июля 1996 г.№88-ФЗ на федеральный бюджет возложена обязанность финансирования расходов на доставку и пересылку всех пенсий (независимо от их вида), назначенных в соответствии с Законом от 20 ноября 1990 г.

Закон от 21 июля 1997 г. пополнил приведенный перечень новой статьей расходов федерального бюджета. С 1 февраля 1998 г. федеральный бюджет должен будет возмещать Пенсионному фонду Российской Федерации расходы на выплату трудовых пенсий в части, определяемой включением в трудовой стаж, дающий право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в ПФР.

К числу таких периодов согласно Закону от 20 ноября 1990 г. относятся:

- работа за границей (ст. ст. 89 и 98);

- военная и другая, приравненная к ней, служба (ст. 90);

- учеба (ст. 91);

- инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания (пункт «а» ст. 92);

- уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения (пункт «б» ст. 92);

- уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения (пункт «а» ст. 92);

- проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местности, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства (пункт «г» ст. 92);

- проживание за границей жен (мужей) работников советских (российских) учреждений и международных организаций (пункт «д» ст. 92);

- содержание под стражей, пребывание в местах заключения и ссылке граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных (ст. 94);

- пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела (пункт «е» ст. 92);

- получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах, переезд по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства (пункт «ж» ст. 92);

- пребывание в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территории СССР или других государств, а также на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР (ч. 1 ст. 95);

- проживание в г. Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.) и нахождение узников в фашистских концлагерях в период Великой Отечественной войны (ч. 2 ст. 95).

В статье 2 Закона от 21 июля 1997 г. использован термин «трудовой стаж», который бывает двух видов - общий и специальный (ст. 88 Закона от 20 ноября 1990 г.). Поэтому в тех случаях, когда при определении права на пенсию или при исчислении ее размера был учтен специальный трудовой стаж, включающий период нахождения на инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, «стоимость» такого периода также возмещается федеральным бюджетом.

Возмещение расходов за включение в трудовой стаж перечисленных периодов должно осуществляться независимо от того, что только часть этих периодов подлежит учету при определении размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Связано это с тем, что все периоды, засчитываемые, согласно Закону от 20 ноября 1990 г., в трудовой стаж, должны учитываться при определении права на трудовую пенсию и для исчисления ее размера тем гражданам, которым окажется не выгодно переходить на расчет пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Определение объема подлежащих возмещению затрат будет производиться не по каждому конкретному случаю, а в усредненном виде по всему массиву пенсионных дел Пенсионным фондом Российской Федерации и соответствующим образом отражаться в бюджете ПФР и федеральном бюджете.

При этом во внимание должна приниматься полная продолжительность включенного в подсчет трудового стажа периода, не связанного с уплатой страховых взносов, с учетом которой исчислен ее размер. Иное толкование статьи 2 Закона от 21 июля 1997 г. сделало бы не реализуемой саму норму о возмещении расходов, поскольку стоимость затрат на включение в трудовой стаж указанных периодов можно определить только через размер пенсии.

Введение в действие нового порядка определения размера пенсии. Статья 4 Закона от 21 июля 1997 г. определяет срок и порядок вступления в силу этого закона.

Как уже неоднократно упоминалось, Закон от 21 июля 1997 г. вступил в силу с 1 февраля 1998 г. Следовательно, с этой даты начинается осуществление перерасчета всех назначенных к этому моменту трудовых пенсий, если применение индивидуального коэффициента позволит установить более высокий размер пенсии.

Начиная с 1 февраля 1998 г., новое назначение пенсий также производится с применением индивидуального коэффициента за исключением случаев, когда прежняя система расчета пенсии с ограничением максимального размера окажется для пенсионера более предпочтительной.

При осуществлении перерасчета и нового назначения пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера с 1 февраля 1998 г. размер пенсии в рублях будет определяться исходя из среднемесячной заработной платы по стране за IV квартал 1997 г., величина которой должна быть утверждена Правительством Российской Федерации на основании данных Госкомстата России не позднее 15 января 1998 г.

Введение в действие Закона от 21 июля 1997 г. связано с одним ограничением, которое неточно сформулировано в статье 4 этого Закона. Если следовать буквальной формулировке, содержащейся в частях второй и третьей статьи 4 Закона от 21 июля 1997 г., то получается, что с 1 февраля 1998 г. индивидуальный коэффициент пенсионера ограничивает отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране и учитывается в размере 0,7.

Однако сделанная при этом отсылка к части четвертой статьи 1 этого Закона от 21 июля 1997 г. позволяет дать правильное толкование данному положению. Конечно же, ограничению 0,7 подлежит не сам индивидуальный коэффициент пенсионера, а его составная часть - отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране.

Из всего текста Закона от 21 июля 1997 г. однозначно вытекает, что индивидуальный коэффициент - производная величина, образующаяся в результате умножения на это отношение размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа. Поэтому ограничение отношения заработков в конечном счете приводит и к ограничению величины индивидуального коэффициента, но это ограничение будет уже составлять - 52,5 (75% х 0,7).

Следовательно, при применении Закона от 21 июля 1997 г. необходимо иметь в виду, что с 1 февраля 1998 г. отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране составляет не более 0,7.

Предельно возможное отношение 1,2 будет достигаться поэтапно. Однако сами эти этапы в Законе от 21 июля 1997 г. не прописаны; в нём лишь закреплен механизм принятия решения по данному вопросу - издание отдельных федеральных законов.

При этом в целях финансовой обеспеченности принимаемых решений об увеличении отношения заработков с 0,7 до 1,2 проект соответствующего федерального закона должен рассматриваться одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.

Контрольные вопросы

 

1. Охарактеризуйте действующее пенсионное законодательство.

2. Назначение Пенсионного Фонда РФ.

3. Как осуществляется персонифицированный учёт пенсионеров?

Государственные пособия

И компенсационные выплаты

 

Право на социальное обеспечение заключается не только в том, что государство гарантирует предоставление средств к жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, но также и помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Конкретные правовые основания для получения гарантированных социальных выплат взамен трудовых доходов или в дополнение к ним многочисленны. Основные из них указаны в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ст. 39).

Законодательное регулирование должно охватывать весь комплекс вопросов, связанных с установлением прав граждан на государственные пособия (основания, условия, уровень обеспечения, источники финансирования, порядок реализации и защиты). Этому требованию отвечает состояние правового регулирования отношений по государственному обеспечению пособиями.

Одним из видов обеспечения являются социальные пособия, которые имеют большое значение в поддержании соответствующего жизненного уровня трудоспособного населения. Они либо компенсируют временно утраченный заработок, либо дополняют трудовые и иные законные доходы лиц (семей), несущих повышенные расходы, связанные чаще всего с рождением и воспитанием детей.

Уровень и характер правового регулирования системы пособий различны, но законодательное закрепление в законе прав граждан необходимо и в этой области социального обеспечения.

Пособия, как и пенсии, представляют собой денежные выплаты. Определяя понятие пособия, необходимо указать признаки, которые отличают данную выплату от пенсий и иных пособий, выплачиваемых гражданам не по системе социального обеспечения (например, от выходного пособия при увольнении работника). Пособия могут быть ежемесячными, выплачиваться периодически, а в некоторых случаях - единовременно. Право на их получение может быть связано с трудовой деятельностью работника (например, право на пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) либо не зависеть от этого обстоятельства (пособия на детей, по безработице, пособие на погребение). В одних случаях пособие предоставляется с целью возмещения потерянного заработка, и его размер соизмеряется с этим заработком, в других пособие выступает как дополнительная материальная поддержка и устанавливается в твердых размерах (например, пособие на рождение ребенка, единое ежемесячное пособие на детей).

Видов пособий по системе социального обеспечения много, для их классификации необходимо знать ее основные критерии. Некоторые виды пособий выплачиваются с целью возмещения утраченного заработка, а некоторые - с целью социальной поддержки граждан. Важно знать, за счет каких средств они выплачиваются: за счет средств Фонда социального страхования, за счет бюджетных средств (федеральных или региональных) либо за счет средств работодателей, а также, какими нормативными актами регулируется обеспечение граждан каждым из видов пособий.

По специфике оснований обеспечения и социальному назначению можно выделить три группы пособий: 1) пособия по временной нетрудоспособности (по болезни, по уходу за больным членом семьи, при карантине и т.п.); 2) пособия по безработице; 3) пособия семьям, имеющим детей (или ожидающим детей).

В статье 236 Кодекса законов о труде (КЗоТ РФ) указано, что государственное социальное страхование носит обязательный характер. Другими словами, каждый работник подлежит государственному социальному страхованию независимо от его желания. Его страхует работодатель, которому вменяется это в обязанность, установленную волей государства. Конкретно государственное социальное страхование выражается в уплате соответствующих страховых взносов и получении, согласно установленным правилам, определенных видов обеспечения или обслуживания за счет средств государственного социального страхования.

В настоящее время в России действуют четыре вида государственного, то есть обязательного, социального страхования, которым соответствуют четыре фонда. Это Фонд социального страхования (фонд пособий и некоторых других видов обеспечения и обслуживания, главным образом, работающих), Пенсионный фонд, Фонд занятости и Фонд медицинского страхования. Все эти фонды организационно обособлены и предоставляют гражданам различные виды обеспечения и обслуживания.