Следует отметить, что круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет достаточно широк и постоянно увеличивается. В частности, в него включены: работники, занятые на работах с особыми условиями труда (ст. 78, 78 (2), 78 (3) Закона о государственных пенсиях 1990 г.); военнослужащие, работники органов госбезопасности и внутренних дел; работники органов прокуратуры, судьи; государственные служащие; работники гражданской авиации; педагогические и творческие работники; лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и другие.
Для указанной категории граждан наибольшую сложность представляет подсчет выслуги лет. Помимо соответствующей (пятой) главы Закона РФ о государственных пенсиях 1990 г., они регламентируются подзаконными актами. При этом, как правило, пенсия за выслугу лет назначается только после прекращения профессиональной деятельности, в связи с которой она назначена. Правда, для некоторых категорий работников право на получение пенсии за выслугу лет сохраняется независимо от оставления работы с учетом которой она установлена. Это касается, в частности, лиц, занятых: а) на подземных и открытых горных работах; б) педагогической деятельностью в школах и дошкольных учреждениях; в) лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и др.
В иных случаях пенсия за выслугу лет работающим лицам сохраняется в половинном размере (например, прокурорским
работникам).
Подтверждение выслуги лет государственных и муниципальных служащих, работников органов прокуратуры, судей и некоторых других лиц. Выслуга лет государственных и муниципальных служащих. Как известно, система государственной власти Российской Федерации включает в себя в соответствии с Конституцией 1993 г. федеральные органы трех самостоятельных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, территориальные органы федеральной власти, а также законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы субъектов России. В настоящее время в системе органов государственной власти работает более 1 млн 50 тыс. человек: около 400 тыс. из них занято в аппаратах территориальных органов федеральных министерств и ведомств, без малого 600 тысяч - в органах государственной власти субъектов Российской Федерации[217].
Надо сказать, что эффективность функционирования той или иной ветви государственной власти и управления в значительной степени зависит от организации деятельности государственной службы как социально-правового института.
Это предопределило необходимость принятия в 1994 - 1997 гг. Президентом и Правительством Российской Федерации ряда кардинальных мер по совершенствованию института государственной службы и работе с кадрами. В этой связи образованы Совет по кадровой политике и Совет по государственной службе при Президенте РФ, приняты Положения о федеральной государственной службе (22 декабря 1993 года с последующими изменениями и дополнениями)[218], а затем и Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года[219], в которых были определены соответствующие гарантии для рассматриваемой категории лиц, в том числе и относительно трудового стажа по выслуге лет. Кроме того, утвержден Реестр государственных должностей, определены порядок и процедуры замещения различных категорий кадров.
Разумеется, что Конституция РФ составляет конституционную основу государственной службы, хотя это словосочетание упоминается в Основном Законе России всего три раза. В частности, в ст. 32 п. 4, где говорится, что «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе», в ст. 71 п. «г», которым к ведению Российской Федерации отнесена «федеральная государственная служба», и в ст. 97 п. 3, в соответствии с которым «депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе». Конечно, из этого вовсе не следует, что такими законоположениями исчерпываются значение и возможности Конституции для государственной службы.
Многое зависит от понимания и толкования как Конституции, так и государственной службы и, разумеется, определенной взаимосвязи между ними.
В этом контексте отметим, что государственная служба как институт, урегулированный правом, представляется состоящей а) из норм, правил, стандартов, процедур, структур, определяющих порядок осуществления государственной власти; б) из профессионально подготовленных граждан, осуществляющих свои служебные функции (социальная составляющая).
Специальный трудовой стаж за выслугу лет для государственных служащих впервые был введен указанным выше Положением о федеральной государственной службе, а затем закреплен в Федеральном Законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации», специальных указах Президента РФ.
Указанный Закон определяет понятия «государственный служащий» и «государственная служба», устанавливает классификацию должностей.
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, которую осуществляет лицо, занимающее государственные должности. Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах федеральной власти субъектов России, а также в иных государственных органах в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Все государственные должности, установленные в рассматриваемом Федеральном законе РФ, подразделяется на:
1) должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов России) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории «А»;
2) должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», - государственные должности категории «Б»;
3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории «В».
Перечень государственных должностей категорий «А», «Б», «В» приводится в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента РФ от 11 января 1995 г.[220] Другие должности включены в Сводный перечень государственных должностей РФ от того же дня, числа и года[221].
К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категории «Б» и «В». Государственная служба на должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А».
Государственным служащим является гражданин России, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации», обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств. В части, касающейся работников министерств РФ, к государственным служащим, согласно Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», относятся: первый заместитель и заместитель федерального министра, начальник департамента и его заместитель, начальник управления и его заместитель, начальник отдела и его заместитель, начальник отдела в составе департамента, управления и его заместитель, советник, консультант, главный и ведущий специалисты I и II категорий.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.
Стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, на назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления. Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации (ст.20 Закона). Согласно Положению о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г., государственные служащие, имеющие выслугу не менее 12,5 лет (для мужчин) и 10 лет (для женщин), могут уйти на пенсию досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством РФ срока на пенсию по старости.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»[222] установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов федеральных органов государственной власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Ежемесячная доплата к государственной пенсии федеральным государственным служащим устанавливается при наличии 12,5 стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплата составляла 55 процентов месячного денежного содержания федерального государственного служащего. Размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания федерального государственного служащего за Каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа государственной службы, но сумма пенсии и доплаты не может превышать 80 процентов его месячного денежного содержания.
Стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, определяется в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Сводным перечнем государственных должностей РФ, утвержденным Указом Президента от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях в Российской Федерации», и определенная категория лиц, замещающих должности, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии независимо от продолжительности стажа государственной службы, за исключением лиц, которым федеральным законодательством предоставлено право на пенсию за выслугу лет либо на выплату ежемесячного содержания, а также на медицинское и санаторно-курортное обслуживание в соответствии с рассматриваемым Указом.
При этом размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии определяется с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 80 процентов месячного денежного содержания указанных лиц.
В целях реального и более конкретного осуществления анализируемого Указа Правительство РФ 31 января 1996 года приняло постановление № 83 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»[223], которым утвердило Положение «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных служащих»[224].
Положение определяет порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим на 16 августа 1995 года и позднее государственные должности федеральных государственных служащих[225].
Стаж государственной службы федерального государственного служащего, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии[226], включает в себя периоды государственной службы на государственных должностях федеральных государственных служащих в федеральных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, и их аппаратах, а также учитывает предшествующие государственной федеральной службы (работы) на государственных должностях субъектов России, должностях органов местного самоуправления и в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР согласно Приложению № 1 к рассматриваемую Положению.
Предусмотренные Федеральным законом льготы - в частности, льготные пенсии за выслугу лет - не исключают и определенных ограничений, связанных с государственной службой. Например, государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной и иной творческой; быть депутатом законодательных органов и органов местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; получать от физических или юридических лиц вознаграждения в любой форме в связи с исполнением служебных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и общественных организаций.
Следует подчеркнуть, что регулирующие положения федерального законодательства о государственной службе не распространяются на служащих соответствующих властных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, поскольку данная область правоустанавливающих норм относится к ведению органов местного самоуправления в соответствии со статьей 21 Федерального закона РФ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»[227].
Приведем в качестве примера город Москву как Субъект Российской Федерации. Мэр города своим распоряжением от 25 апреля 1995 г. № 222-РМ «О государственной службе города Москвы» утвердил Временное положение о государственной службе г. Москвы, Сводный перечень должностей г. Москвы и Реестр государственных должностей государственных служащих г. Москвы[228]. Указанные нормативные акты в части установления принципов регулирования государственной службы системно вобрали в себя все направления федеральных нормативных документов по рассматриваемым вопросам. Временное положение о государственной службе города Москвы распространяется на государственных служащих, занимающих государственные должности в аппаратах московской городской администрации, городской избирательной комиссии, Москомимущества, Москомприроды, Департамента финансов и других организаций. В соответствии с Временным положением в отношении государственных служащих города Москвы действует примерно тот же перечень льгот и ограничений, что и для федеральных государственных служащих.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 17 декабря 1997 г. и вступивший в силу 16 января 1998 г., устанавливает общие принципы муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации[229], в том числе касающиеся трудового стажа.
Следует отметить, что статья 1 указанного закона муниципальную должность определяет как должность, предусмотренную уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта России, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также как должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования.
Наряду с указанными правовыми актами порядок и условия прохождения муниципальной службы, требования к должностям, статус муниципального служащего, правовая регламентация муниципальной службы определяются также Положениями о муниципальной службе субъектов Российской Федерации, утверждаемыми в установленном порядке.
Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
В этой связи следует отметить, что муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденным законом субъектов Российской Федерации. При этом следует обратить внимание на то, что законами субъекта России устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы РФ с учетом квалификационных требований, предъявляемым к соответствующим должностям действующим законодательском.
Муниципальному служащему, в частности, гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов его семьи fi случае его смерти, наступившей в связи с осуществлением им должностных обязанностей. И здесь следует подчеркнуть, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения распространяются права государственного служащего России, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта РФ.
Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.
В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.
К этому следует добавить, что включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов России.
Важно, на наш взгляд, и то, что стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.
Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с российским законодательством о государственной службе.
Выслуга лет работников органов прокуратуры и судей. Имеется некоторая специфика в определении выслуги лет (стажа работы) работников органов (учреждений) прокуратуры, от которой, соответственно, зависит установление пенсии или ежемесячного пожизненного содержания. Как уже отмечалось, за последние годы был значительно расширен круг лиц, которым пенсия назначается на основании специальных нормативных актов. Кроме указанной выше категории лиц, в эту группу можно включить прокуроров, следователей и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры в соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 221 «О пенсионном обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»[230] и постановлением Правительства России от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации их семьям»[231].
В связи с Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г.[232] правительственным постановлением было скорректировано Положение «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям»[233].
На прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратур России, имеющих классные чины, и их семьи распространено с учетом особенностей прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями[234].
Указанное выше положение определяет особенности назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, а также их семьям. Это же положение определяет и организацию работы по пенсионному обеспечению.
Виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», от 12 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями[235]. В редакции от 21 июля 1998 г. с учетом реорганизации МВД России и его органов и учреждений на местах указанный Закон РФ именуется «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»[236]. В то же время для удобства в тексте мы будем использовать первичное название.
Считаем целесообразным указать, что право на пенсии по рассматриваемому Положению имеют:
- Генеральный прокурор Российской Федерации (Прокурор РСФСР), его первый заместитель, заместители, помощники по особым поручениям, все нижестоящие прокуроры, их первые заместители, заместители, старшие помощники и помощники, начальники управлений и отделов органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, старшие следователи, следователи, народные следователи (далее - прокуроры и следователи) и их семьи;
- директор ведомственного прокурорского научно-исследовательского института, его первый заместитель и заместители, ученый секретарь, заведующие научно-исследовательскими отделами, секторами, лабораториями и их заместители, главные научные сотрудники, ведущие научные сотрудники, старшие научные сотрудники, младшие научные сотрудники и их семьи;
- директор ведомственного прокурорского образовательного учреждения, его первый заместитель и заместители, заведующими кафедрами, профессора, доценты, старшие преподаватели, заведующие лабораториями, ассистенты и их семьи (п. 3 Положения).
Право на пенсию по выслуге лет имеют также указанные выше должностные лица, проживающие в Российской Федерации, уволенные из органов и учреждений прокуратуры до 1 июля 1994 года и имеющие необходимую выслугу лет или ставшие инвалидами при условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».
Лицам, уволенным из органов и учреждений прокуратуры, в том числе и до 1 июля 1994 г., в связи с уходом на пенсию по старости и имеющим необходимую выслугу лет не менее 12 лет и 6 месяцев и общий трудовой стаж 25 календарных лет, пенсии могут назначаться как достигшим предельного возраста по правилам пункта «б» статьи 12 и пункта «б» статьи 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».
На тех же условиях пенсии могут назначаться лицам, уволенным из органов и учреждений прокуратуры по состоянию здоровья или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и достигшим на день увольнения 45-летнего возраста.
Лицам, уволенным из органов и учреждений прокуратуры с лишением классного чина, пенсии назначаются на основаниях, установленных Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Прокурорам и следователям, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, пенсии по инвалидности назначаются на условиях и в размерах, установленных пунктом «а» статьи 21 и пунктом «а» статьи 22 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних, и их семей».
В выслугу лет для назначения пенсии засчитываются периоды работы (службы):
- в должностях, указанных выше, в соответствии с пунктом 3 Положения - со дня работы (службы);
- в качестве судьи;
- указанные с статье 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»[237], а именно: военная служба, служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД РФ; время работы в системе Государственной противопожарной службы МВД (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава указанной службы и др.;
- учтенные до 24 декабря 1993 г. в установленном порядке при начислении доплаты за выслугу лет.
При этом отметим, что время работы (службы) в указанные выше периоды засчитывается в выслугу лет, если она имела место в органах и учреждениях Российской Федерации, Союза ССР и республик в составе Советского Союза.
Немаловажно для работников органов и учреждений Прокуратуры РФ и то, что в выслугу лет засчитывается также время обучения на дневных отделениях высших и средних юридических учебных заведений в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц работы (службы). Время учебы на вечерних и заочных отделениях (заочных учебных заведениях) засчитывается при условии работы в этот период в органах прокуратуры.
В рассматриваемом Положении также указано, что выслуга лет для назначения пенсии не может быть подтверждена свидетельскими показаниями.
В соответствии со статьёй 44 Федерального закона о прокуратуре прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений Прокуратуры Российской Федерации, имеющим права на пенсию за выслугу лет и продолжающим проходить службу в них, может быть установлена ежемесячная надбавка к денежному содержанию от 25 до 50% пенсии, которая могла быть им начислена.
Определенные особенности учета выслуги лет и связанных с ней материальных гарантий имеются у судей и работников аппаратов судов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. (в редакции от 21 июня 1995 г.)[238], все судьи в России обладают единым юридическим статусом[239]. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных последними, - также законами субъектов Российской Федерации[240].
Нужно сказать, что от выслуги лет (стажа работы) судьи зависит не только пенсия (пожизненное содержание), но и иные льготы - например, присвоение классных чинов и др.
В соответствии с пунктом 5 ст. 15 указанного Закона пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы на должности не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщины - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.
Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности (в редакции Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ).
Пожизненное содержание судей в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей» от 26 июня 1992 г. также можно рассматривать в качестве определенного вида пенсии за выслугу лет.
Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 года «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» установлено, что выплата пожизненного содержания вместо пенсии судьям, находящимся на пенсии, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет. При этом размер ежемесячного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Судьям, пребывающим в отставке, содержание, указанное выше, выплачивается в суде по последнему месту их работы либо в суде по месту их жительства.
Отметим при этом, что в стаж работы судьи включается как стаж работы в судах Российской Федерации и бывшего Союза СССР, так и стаж работы в качестве судьи в судах государств, входивших ранее в состав Советского Союза.
Установлено также, что в стаж работы судьи включается время в должности государственного арбитра.
Следует также указать, что, в частности, исчисление размера пожизненного содержания производится из расчета должностного оклада судьи, доплат за квалификационный класс и выслугу лет, выплат по коэффициентам (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях), надбавок за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями[241].
Министерство юстиции РФ, Верховный суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ разработали и направили в ноябре 1993 г. в соответствующие ведомства, службы и организации Инструкцию «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, и бывшим судьям, находящимся на пенсии» с учетом их выслуги лет (трудового стажа)[242]. Инструкция определяет порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, и бывшим судьям, находящимся на пенсии. В ней указано, что ежемесячное пожизненное содержание назначается судьям, ушедшим (удаленным) в отставку, а также бывшим судьям, находящимся на пенсии. Оно выплачивается из средств федерального бюджета и не облагается налогом.
Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют:
- судьи, ушедшие (удаленные) в отставку, при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет;
- судьи, ушедшие (удаленные) в отставку, имеющие стаж работы не менее 20 лет - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет);
- бывшие судьи, ушедшие на пенсию с должности судьи по возрасту, либо по истечении срока полномочий, при стаже судейской работы не менее 20 лет - с 29 июля 1992 г.;
- бывшие судьи, находящиеся на пенсии, при стаже судебной работы не менее 10 лет - с 8 июня 1993 г.
Не имеют право на получение вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания бывшие судьи, отозванные с должности судьи в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, а также те, кто был досрочно или по истечении срока полномочий освобожден от должности судьи и впоследствии осужден за совершение преступления или совершил проступки, которые применительно к судьям, пребывающим в отставке, повлекли бы ее прекращение.
Ежемесячное пожизненное содержание назначается бывшим судьям независимо от того, была ли им назначена пенсия сразу после ухода с должности судьи или они до назначения пенсии продолжали заниматься другой оплачиваемой работой.
При этом исключается одновременное получение каких-либо видов пенсий.
В Инструкции разъясняются законоположения о том, что в стаж работы для выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается период работы судьи со дня его избрания или возложения на него обязанностей судьи в установленном законом порядке и на день фактического прекращения полномочий - как в судах Российской Федерации, так и в судах союзных республик бывшего СССР, а также государств, образованных позднее на их основе. В стаж работы судей включается время их работы в должности государственного арбитра.
Указывается также, что в случае прерывания работы в должности судьи (государственного арбитра) и последующего возвращения на такую работу, общий судейский стаж исчисляется суммарно, независимо от перерывов (если они были), за весь период работы на должности судьи (государственного арбитра).
В Федеральном законе от 10 января 1996 г. (принят Госдумой ФС РФ 8 декабря 1995 г.) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции от 21 июля 1997 г.[243] эти гарантии в ряде случаев также связаны с выслугой лет (трудовым стажем). Так, согласно статье 3 этого Закона, судьям России, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.
Статья 7 рассматриваемого Закона устанавливает, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.
Кроме того, судья Российской Федерации, находящийся в отставке, но привлеченный к исполнению обязанностей судьи Российской Федерации, имеет право получать в полном размере ежемесячное пожизненное содержание и заработную плату.
Порядок исчисления выслуги лет военнослужащих, сотрудников госбезопасности и органов внутренних дел. Выслуга лет военнослужащих и работников органов внутренних дел является определенной разновидностью специального трудового стажа. Её исчисление регламентировано указанным выше постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 627) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплате пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации»[244].
Указанное постановление Правительства РФ принято в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности», постановлениями Верховного Совета РФ о порядке введения в действие этих законов и постановлением Верховного Совета РФ «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации».
Рассмотрим некоторые положения этого постановления Правительства Российской Федерации.
По интересующему нас вопросу, в частности, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходящим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается:
- военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы России, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки и др.;
- служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава;
- служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
- служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания. Кроме того, в выслугу лет для указанных целей входит:
- военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников СНГ и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Россией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим и другим рассматриваемым лицам при соответствующих обстоятельствах;
- время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы;
- служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);
- время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 1 марта 1993 г.
Особенностью рассматриваемого постановления Правительства Российской Федерации, на наш взгляд, является то, что в льготный трудовой стаж также засчитываются:
- время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (в действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР;
- время работы бывших лиц рядового и начальствующего состава в органах Советов народных депутатов после 23 октября 1973 г., если эти лица были уволены со службы в связи с избранием их на выборные должности в органах Советов народных депутатов и возвращались на службу после окончания полномочий по выборной должности;
- время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы;
- время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;
- время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе и др.
Правовые нормы предписывают также засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» офицерам, определенным на офицерскую службу из запаса, с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для прохождения учебы в высших военно-образовательных учреждениях.
Рассматриваемое постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации предписывает засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (в редакции постановления Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 154).
В выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, зачисленным на службу до 1 января 1991 г., засчитываются периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.
В выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел установлено засчитывать, в частности, на льготных условиях:
а) один месяц службы за шесть месяцев - в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Великой Отечественной войны;
б) один месяц службы за три месяца:
- в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;
- время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии;
- в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;
- на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел принимали участие в этих действиях (кроме уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава), - с 1 декабря 1979 г., а также время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах;
- на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 г.), в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1987 г. и др.
Такой же порядок определения зачетного стажа предусмотрен для военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, участвовавших в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в известный период в зоне грузино-абхазского конфликта, в приднестровском районе Республики Молдова, на территории Республики Таджикистан, Нагорного Карабаха при выполнении задач по контролю за прекращением военных действий между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения, на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта и в некоторых других случаях.
Рассматриваемой категории граждан стаж на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) постановлением Совета Министров - Правительства РФ предписано, к примеру, засчитывать:
- в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии и органов внутренних дел (кроме некоторых случаев, указанных в рассматриваемом документе);
- время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену в период Великой Отечественной войны, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступление против Родины, а также время нахождения в этот период при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в фашистских концлагерях или других метах принудительного содержания;
- время службы сотрудников налоговой полиции, имеющих специальные звания, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на оперативной работе и в подразделениях физической защиты - по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Департамента налоговой полиции Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. №154);
- в высокогорных местностях на высоте 2500 метров и более над уровнем моря: для военнослужащих - с 1 января 1976 г., а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел - с 1 мая 1985 г.;
- в должностях водолазов, выполняющих работу в условиях длительного пребывания под повышенным давлением под водой или в барокамерах, - с 1 января 1986 года на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации;
- в воинских частях, штабах, учреждениях, на предприятиях и в организациях, находящихся на территории Республики Казахстан в г. Ленинске и на космодроме «Байконур», - с 1 января 1995 года (в редакции постановления Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 154).
Аналогичный порядок определения льготного трудового стажа за выслугу лет установлен для тех, кто проходил службу в исправительно-трудовых учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, - лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным после 20 июля 1992 г.
Правительственным постановлением 1993 г. определен и такой вид льготной выслуги, когда один месяц службы засчитывается за полтора месяца трудового стажа. Перечень такой службы достаточно обширен. В качестве примеров приведем следующие условия службы:
- в подразделениях специального назначения внутренних войск и органов внутренних дел - с 1 января 1991 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации;
- в отдаленных местностях Российской Федерации согласно утвержденному перечню;
- на заставах, постах, в комендатурах, маневренных группах со сменными заставами, на кораблях и катерах, несущих службу по охране государственной границы, и в других подразделениях Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации по перечню, утвержденному Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - с 1 января 1976 г., а до указанной даты - на заставах, в комендатурах и приравненных к ним подразделения пограничных войск, находившихся на государственной границе бывшего Союза ССР, на морских пограничных кораблях и катерах, находившихся в строю и непосредственно несших охрану государственной границы в определенных местностях (по установленному перечню), если не приняты более льготные условия зачета службы в этих местностях при исчислении выслуги лет для назначения пенсии;
- в воинских частях железнодорожных и внутренних войск, органах внутренних дел, занятых на строительстве и обслуживании (в период строительства) Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ - Тында -Беркакит, - с 8 июля 1974 г.;
- в органах Федеральной службы безопасности (контрразведки), занятых обслуживанием строительства указанных выше объектов с 1 июля 1975 г.;
- в соединениях, выполняющих задачи по охране общественного порядка и обеспечению государственной безопасности при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями, - в периоды, определяемые Министром обороны Российской Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации и Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, но не ранее чем с 25 сентября 1989 г.;
- в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Азербайджана, Армении и Грузии - с 1 января 1991 г.;
- в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февраля 1992 г.;
- в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Республики Молдова - с 23 июня 1993 г.;
- в должностях, связанных с систематической доставкой секретной корреспонденции на авиационных маршрутах, при условии совершения в течение календарного года не менее 30 вылетов (туда и обратно) - с 1 февраля 1993 г.;
- в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории государств Прибалтики и Республики Таджикистан -с 6 февраля 1993 г.;
- в оперативных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции - сотрудникам этих органов, имеющим специальное звания, по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Департамента налоговой полиции Российской Федерации;
- в подразделениях Центра специального назначения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выполняющих задания в районах чрезвычайных ситуаций, - за время выполнения этих заданий по перечню подразделений и должностей, утверждаемому Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- в подразделениях специального назначения Пограничных войск Российской Федерации - с 1 января 1995 г. по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной пограничной службы Российской Федерации, и на условиях, определяемых им (в редакции постановления Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 154);
- в органах управления разведкой и разведывательных частях (подразделениях) внутренних войск - с 1 января 1993 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (в редакции постановления Правительства РФ от 20 ноября 1995 г. №1134);
Дифференцированный подход к определению льготного стажа рассматриваемого контингента предопределил такое соотношение, как один месяц службы за один и одну треть месяца трудового стажа. Такая служба правительственным постановлением, в частности, обозначена:
- в подразделениях органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 15 ноября 1988 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации;
- в следственных изоляторах и подразделениях конвойной охраны органов Федеральной службы безопасности (контрразведки) военнослужащим, не подпадающим под действие абзаца третьего подпункта «б» пункта 4 настоящего постановления, - с 1 февраля 1993 г. в порядке, определяемом Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
- в подразделениях органов Федеральной службы безопасности (контрразведки) по борьбе с организованной преступностью и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 1 февраля 1993 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации и в некоторых других условиях, обстоятельствах.
В анализируемом правительственном постановлении 1993 г. также установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Женщинам, поступавшим в добровольном порядке на военную службу на должности солдат, матросов, сержантов и старшин (бывшим военнослужащим - женщинам), периоды службы, указанные в подпунктах «в» и «г» пункта 3 и пункте 4 рассматриваемого постановления, засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях не ранее чем с 5 августа 1976 г.
Служба военнослужащих органов военной контрразведки Федеральной службы безопасности Российской Федерации и особых отделов Комитета государственной безопасности бывшего Союза ССР, находящихся в одинаковых условиях несения службы с личным составом обслуживаемых воинских частей и соединений, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на тех же льготных условиях и в таком же порядке, как и военнослужащим этих воинский частей и соединений.
Кроме того, правительственным Постановлением 1993 г. установлено, что служба военнослужащих лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдельных, высокогорных местностях и местностях за пределами России на территории республик, ранее входивших в СССР, до введения в действие рассматриваемого постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР.
При наличии двух или более оснований для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода службы выслугу постановлено исчислять по одному основанию, дающему наибольшую льготу.
Следует также отметить, что с введением в действие Правительственного Постановления 1993 г., служба военнослужащих Объединенных Вооруженных Сил и Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации и других воинских формирований Российской Федерации за пределами России на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территории которых они проходили службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопросу — в соответствии с законодательством бывшего Союза ССР.
Выслуга лет в связи с педагогической деятельностью,
