Закон регулирует наиболее важные общественные отношения. В этом смысле все они одинаково важны. И все же среди многих действующих законов особое место по своей значимости для граждан, на наш взгляд, занимает пенсионное законодательство, призванное гарантировать гражданам достойную жизнь в условиях, когда они утрачивают возможность обеспечивать свое материальное благополучие из-за старости, инвалидности, потери кормильца ил и по иным причинам.
К сожалению, пенсионное законодательство, действующее в Российской Федерации, которое по сути своей должно быть простым и доступным для понимания каждому гражданину, сегодня оказалось не только далеким от совершенства, но и по ряду объективных причин весьма неустойчивым и сложным, а во многом и противоречивым. 20 ноября 1990 г. Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» был принят Верховным Советом РСФСР. В последующие годы в него были внесены десятки изменений и дополнений, не говоря уже о том, что многие вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан, регулируются многочисленными правительственными актами, инструкциями министерств и ведомств[205].
В этом параграфе мы раскрываем понятие общего трудового стажа и правила его исчисления для назначении пенсии, исходя из настоящего пенсионного законодательства и многочисленных и разнообразных нормативных актов. Данное здесь же правовое обоснование некоторым конкретным случаям со ссылкой на нормативные акты будет способствовать более полному и углубленному пониманию пенсионного законодательства Российской Федерации в области исчисления общего трудового стажа.
Статья 88 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон) дает определение общего трудового стажа, с учетом которого устанавливается пенсия по старости, а в соответствующих случаях - пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца, а также некоторые пенсии за выслугу лет, которые устанавливаются с учетом общего трудового стажа.
Во всех случаях юридическое значение имеет суммарная продолжительность общего трудового стажа. «Суммарная продолжительность» означает, что суммируются соответствующие периоды деятельности независимо от имевшихся в ней перерывов.
В отличие от прошлого, непрерывность трудового стажа не имеет ныне юридического значения в пенсионном обеспечении. Ранее с учетом непрерывного стажа устанавливались надбавки к некоторым пенсиям, они так и назывались - надбавки за непрерывный трудовой стаж (непрерывный трудовой стаж сохраняет юридическое значение при определении размера пособия по временной нетрудоспособности).
В статье 88 Закона раскрывается содержание общего трудового стажа - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности. Однако следует иметь в виду, что наряду с трудовой и иной общественно полезной деятельностью в общий трудовой стаж включаются некоторые периоды, которые не могут быть отнесены к такой деятельности. Это - периоды временной нетрудоспособности; проживания супругов военнослужащих в определенных местностях; проживания за границей супругов работников российских (в прошлом - советских) учреждений и международных организаций; пребывания в местах заключения сверх срока, определенного судом при пересмотре дела; а также период выплаты пособия по безработице; время содержания под стражей, пребывания в местах заключения на оккупированной территории и в блокадном Ленинграде.
Понятно, что в связи с этим определение общего трудового стажа утратило содержательную строгость и нуждается в уточнении.
Исчисление общего трудового стажа по фактической продолжительности. В части 1 статьи 89 указаны четыре рассматриваемых ниже вида работы, время выполнения которых засчитывается в общий трудовой стаж. Рассмотрим каждый вид в отдельности.
Работа в качестве рабочего или служащего. На основании вышеуказанной статьи в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего.
В настоящее время граждане, работающие по трудовому договору (контракту), именуются обычно работниками (статьи 1, 2 КЗоТ РФ). В прошлом, а нередко и сейчас, их называли рабочими и служащими, наемными работниками, гражданами, работающими по найму.
В общий трудовой стаж включается как постоянная, так и временная работа, которая выполняется по трудовому договору (по найму, в качестве рабочего или служащего) на предприятии, в учреждении (независимо от форм собственности), работа у отдельных граждан, у индивидуального предпринимателя, в цехе, на дому, работа с полным и неполным рабочим временем, работа в штате, а также внештатная работа по трудовому договору.
В прошлом в общий трудовой стаж, при определённых условиях, могла входить работа в качестве нештатных работников (внештатные эксперты по экспертизе товаров), работа по найму в религиозных организациях. Теперь каких-либо дополнительных условий не требуется, и такая работа входит в общий трудовой стаж.
В общий трудовой стаж засчитывается работа по найму до установления Советской власти и за границей.
По общему правилу, проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение пенсии на общих основаниях, если иное не предусмотрено законом или договором. Это касается всех иностранцев, проживающих в России. Исключение касается граждан государств -участников Содружества Независимых Государств и государств, которые образовались после распада СССР, но не вошли в СНГ. Данное исключение автоматически отпадает при принятии гражданства Российской Федерации. Гражданам России время работы за границей засчитывается полностью без каких-либо дополнительных условий.
В различное время, в основном в 60-е годы, СССР заключил соглашения (договоры) о социальном обеспечении с рядом стран социалистической ориентации (например, с Народной Республикой Болгарией). В соответствии с соглашениями при назначение пенсии засчитывается полностью трудовой стаж, приобретенный как на территории стран, с которыми были заключены соглашения, так и на территории СССР, независимо от того, какая часть требуемого стажа приходится на работу в каждом из этих государств. В связи с изменившейся ситуацией эти соглашения могут соблюдаться лишь на паритетных основаниях при их подтверждении Россией и соответствующей страной, с которой было заключено соответствующее соглашение.
Периоды работы за границей в российских (советских) организациях подтверждаются записями в трудовых книжках или справками о работе, выданными теми организациями, в которых протекала работа или которые направляли гражданина на работу за границу;
Стаж работы по найму за границей на иностранных (в том числе частных) предприятиях и организациях устанавливается по документам, легализованным в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или положениями двусторонних договоров или международных соглашений, отменяющих или упрощающих процедуру легализации (Гаагская Конференция).
Консульская легализация заключается в подтверждении соответствия документов законодательству государства их происхождения и представляет собой засвидетельствование подлинности подписи должностного лица, уполномоченного легализовать документы, и печати государственного органа, удостоверяющего его подпись.
Функции консульской легализации за границей выполняют дипломатические и консульские учреждения РФ. Убедившись, что представленный на легализацию документ оформлен в соответствии с требованиями Инструкции о консульской легализации, лицо, уполномоченное осуществлять легализацию, делает на документе легализационную надпись установленного образца.
Компетентным органом государства, в котором документ был совершен, проставляется удостоверительная надпись - «апостиль». «Апостиль» проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепленном с документом, он имеет форму квадрата со сторонами не менее 9 см. Подпись, печать или штамп, проставленные на «апостиль», не требуют никакого заверения.
Документы о стаже работы, выданные органами государств, с которыми имеются соответствующие соглашения о социальном обеспечении, принимаются к рассмотрению без легализации. К числу таких государств относятся Венгерская Республика (ранее ВНР), Республика Болгария (НРБ), Румынская Республика (СРР), Чешская Республика (ЧССР), Словацкая Республика (ЧССР), Монгольская Республика (МНР), Германская демократическая Республика (ГДР).
Документы о работе в этих государствах принимались и принимаются, если их перевод на русский язык осуществлен и заверен нотариальными конторами или частными нотариусами.
Период работы за границей после 1 января 1991 г. засчитывается в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями.
Работа в странах ближнего зарубежья. Вопросы исчисления стажа для назначения пенсий гражданам, работавшим в республиках бывшего СССР - в Беларуси, Украине, Армении, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане, регулируются также «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г.
За время до распада СССР (до 1 декабря 1991 г.) в стаж для назначения пенсии засчитываются периоды деятельности, предусмотренной статьями 89 - 92 и 95 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», независимо от того, на территории каких республик протекала эта деятельность.
В соответствии с частью 2 пункта 6 Соглашения при назначении пенсии переезжающим из государств - участников Соглашения в трудовой стаж засчитывается не только время работы, службы в армии, учебы (ст. ст. 90, 90, 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г.), но и периоды деятельности, перечисленные в статье 92 Закона РФ от 20 ноября 1990 г.
Например, время нахождения на инвалидности II группы вследствие трудового увечья с 14 декабря 1991 г. по 31 декабря 1994 г. жителю Узбекистана; время ухода за ребенком-инвалидом, не достигшим 16 лет, с 10 апреля 1992 г. по 20 мая 1995 г. женщине, проживавшей на Украине.
На них не распространяется требование статьи 98 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г., где указано, что не менее 2/3 стажа должно приходиться на работу в СССР (России).
Время работы российских и иностранных граждан на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 г. - Азербайджана, Грузии, Латвии, Литвы, Эстонии за период после распада СССР (декабрь 1991 г.), рассматривается как работа за границей. Никакая другая деятельность, протекающая на территории этих государств (кроме работы по найму) после декабря 1991 г. в стаж для назначения пенсии не засчитывается, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.
В отношении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из Республики Молдова, действует Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 декабря 1995 г., вступившее в силу с 4 декабря 1995 г.
Документы, выданные на территории государств, ранее входивших в состав СССР, принимаются для назначения пенсий в Российской Федерации без легализации. Документы, выданные на иностранном языке, принимаются для назначения пенсии, если их перевод заверен нотариально.
Работа в качестве члена колхоза или другой кооперативной организации. Ранее работа в качестве члена колхоза засчитывалась в трудовой стаж в случаях, предусмотренных законодательством (работа в МТС или специализированной станции, работа техников, инженеров, работа в качестве председателя и заместителя председателя колхоза). Теперь все дополнительные условия отпали и работа в качестве члена колхоза засчитывается в общий трудовой стаж независимо от характера работы, времени выполнения. Это относится и к работе в кооперативных организациях. Для зачета в общий трудовой стаж времени работы в колхозе после 1965 г. уже не требуется минимум трудового участия.
Иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим (работник, выполняющий работу не по трудовому договору), подлежал государственному социальному страхованию. Рассматривая иную работу, выполняя которую работник подлежал государственному социальному страхованию, не будучи рабочим или служащим, необходимо отметить, что более правильно говорить не о государственном социальном страховании, а о государственном (обязательном) пенсионном страховании, которое является одним из видов государственного социального страхования. Граждане, выполняющие работу по некоторым гражданско-правовым договорам, подлежат лишь государственному (обязательному) пенсионному страхованию. К наиболее распространенным категориям таких граждан относятся:
1. Адвокаты. Они подлежат государственному социальному страхованию, им предоставляется государственное пенсионное обеспечение на общих основаниях с гражданами, работающими по трудовому договору. Их труд организуется в соответствии с правилами внутреннего распорядка. Страховые взносы уплачиваются в ПФР в том же порядке, что и всеми другими работниками;
2. Граждане, в том числе священнослужители, работающие в религиозных объединениях, на их предприятиях и в их учреждениях. Указанным гражданам государственная пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством на общих основаниях (ст. 31 Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий» в редакции от 27 января 1995 г.)[206];
3. Охранники и частные детективы. Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в ПФР (ст. 19 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности»);
4. Частные нотариусы. Они также пользуются услугами системы государственного социального страхования, в том числе пенсионного, уплачивают страховые взносы в ПФР, и время их работы, согласно статье 8 «Основ законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г., засчитывается в общий трудовой стаж.
5. Главы и другие члены крестьянских хозяйств. В соответствии со статьёй 25 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» время их работы засчитывается в общий трудовой стаж.
Время работы по договорам подряда и поручения. С 1 января 1992 г. введено правило о начислении страховых взносов в ПФР на вознаграждения за выполнение работ по договорам подряда и поручения.
С указанной даты работа по этим договорам включается в общий трудовой стаж. Время работы по договорам подряда и поручения до 1 января 1992 г. в общий трудовой стаж не включается.
Брокерский договор может быть одной из разновидностей договора поручения или договора комиссии.
В том случае, если брокер работал по договору поручения, с доходов от этой деятельности должны взиматься страховые взносы в ПФР. Периоды этой работы можно засчитывать в общий трудовой стаж при назначении пенсии при условии отчисления взносов в ПФР (отметка об уплате страховых взносов делается на договоре или в соответствующей справке).
Лица, работающие по договору комиссии, не подлежат государственному социальному страхованию, и периоды работы по брокерскому договору без уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не включаются в стаж.
Работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части. В различные периоды вопрос о социальном страховании указанных работников решался по-разному. Теперь указанная работа засчитывается в общий трудовой стаж независимо от каких-либо условий.
Индивидуальная трудовая деятельность. Согласно Гражданскому Кодексу РФ, граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Время работы лиц, занимавшихся индивидуально-трудовой деятельностью и имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные Исполкомами местных Советов Народных депутатов до 1 января 1991 г., устанавливается по справкам финансовых органов об уплате ими налогов с доходов, получаемых от этой деятельности.
Время работы лиц, занимавшихся трудовой деятельностью на условиях индивидуальной и групповой аренды, устанавливается по справкам государственного фонда социального страхования.
С 1 января 1991 г. время работы лиц, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью, устанавливается по справкам об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Творческая деятельность. В соответствии со статьей 89 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. период работы членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, литераторов и других, не являвшихся членами соответствующих творческих союзов, приравнивается к работе в качестве рабочих и служащих.
В подтверждение творческой деятельности членов творческих союзов и иных творческих работников, не являвшихся членами творческих союзов, принимаются справки о периоде уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, выданные предприятиями и организациями (например, издательствами). При невозможности подтверждения указанных периодов соответствующими справками отделений Пенсионного фонда они не могут быть приняты в подсчет трудового стажа (основание: письмо Министерства социальной защиты населения РФ от 20 декабря 1993 г. № 4-911-УП).
До уплаты указанных страховых платежей творческая деятельность членов Союза писателей СССР и РСФСР, Союза художников СССР и РСФСР, Союза композиторов СССР и РСФСР, Союза кинематографистов СССР и РСФСР, Союза театральных деятелей СССР и РСФСР, а также литераторов, не являвшихся членами Союза писателей, но состоявших членами профессионального Союза работников культуры и объединяемых профессиональными комитетами литераторов, подтверждается справками (выписками из протоколов) секретариатов правлений творческих союзов СССР или РСФСР, Союза художников Москвы и Санкт-Петербурга об установлении творческого стажа;
Творческая деятельность художников, не являвшихся членами Союза художников СССР и РСФСР, но состоявших членами профессионального Союза работников культуры, отношения с которыми регулируются договорами художественного заказа (авторскими, издательскими договорами), подтверждается справками Президиума правления художественного фонда СССР, правлений Московской и Ленинградской организаций художественного фонда РСФСР, администрациями предприятий, учреждений, организаций и республиканских, Московского, Ленинградского областного комитетов профессионального Союза работников культуры, Московского городского комитета профсоюза художников-графиков.
Минсоцзащиты России в своем письме от 16 августа 1995 г. № 4-С-17117 рассмотрело вопрос о подтверждении периода творческой деятельности после 1 января 1991 г.
В тех случаях, когда издательство заключает с автором произведения договор на его издание, то это свидетельствует о том, что лицо занимается творческой деятельностью и весь период его творческой работы по данному договору должен быть засчитан в стаж независимо от того, что гонорар, с которого производилась уплата страховых взносов в ПФР, выплачивался в отдельные месяцы этого периода.
Пример: Договор с издательством на издание произведения заключен 1 февраля 1991 г. сроком на 1 год, затем был продлен еще на год и расторгнут 22 июля 1993 г. В течение указанного периода в апреле 1991 г. и августе 1992 г. выплачивался авторский гонорар, с сумм которого произведены удержания страховых взносов в ПФР.
Период работы с 1 февраля 1991 г. по 22 июля 1993 г. должен быть включен в подсчет общего трудового стажа.
Необходимо иметь в виду, что авторский договор является разновидностью гражданско-правового договора. Поэтому периоды авторской работы не могут быть засчитаны в стаж на основании одного только договора без подтверждения уплаты страховых взносов в ПФР.
Документами, подтверждающими периоды творческой деятельности после 1 января 1991 г., могут служить:
- справка издательства о периоде уплаты страховых взносов в ПФР;
- договор, заключенный с автором произведения, с отметкой об исполнении
или о расторжении и справка, подтверждающая, что по данному договору выплачивался авторский гонорар, с сумм которого производилось удержание страховых взносов в ПФР;
- справка ПФР о периоде уплаты страховых взносов (если лицо, занимающееся творческой деятельностью, зарегистрировано в качестве предпринимателя).
Подготовка к профессиональной деятельности. Период подготовки к профессиональной деятельности засчитывается в общий трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия в Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. в общий трудовой стаж наравне с работой включается время обучения в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.
При этом формулировка «подготовка к профессиональной деятельности» подразумевает присвоение после окончания обучения квалификации (специальности).
Время обучения включается в стаж независимо от формы собственности учебного заведения, от формы обучения (очная, очно-заочная (вечерняя), заочная и др.), от того, предшествовала или нет учебе работа или служба, окончил заявитель учебное заведение или прекратил учебу, не закончив полный курс обучения.
В стаж засчитывается время фактического обучения, указанное в дипломе или справке.
При наличии сведений о предоставлении учащемуся в период обучения академического отпуска по болезни, в связи с рождением ребенка или по другим причинам, время такого отпуска исключается из общего трудового стажа.
При отсутствии информации о наличии перерывов в учебе решение о включении в стаж периода обучения принимается индивидуально в каждом случае, но не более обычных сроков, установленных для обучения данной профессии (например, продолжительность обучения в вузе, по общему правилу, составляет 5-6 лет или 10-12 семестров).
Период такой продолжительности молено засчитать в стаж без дополнительных документов. Уточняющие справки в отношении продолжительности обучения необходимо запрашивать в том случае, если период обучения составляет свыше 5-6 лет.
Если время обучения в вузе превышает нормальное, но в этот период не было других видов деятельности, в общий трудовой стаж может быть засчитано 5 лет учебы без истребования справки о периодах фактического обучения.
Пример: По диплому период обучения в МЭИ с 1967 по 1975 гг. По трудовой книжке трудовая деятельность начинается с 1 декабря 1975 г., сведений о других видах деятельности в период учебы нет.
В настоящее время заявитель не может представить документы о фактическом периоде обучения или о сроках обучения в данном институте.
Учитывая, что в период обучения других видов деятельности не было, с согласия заявителя в общий трудовой стаж можно засчитать 5 лет учебы в МЭИ, не запрашивая дополнительных документов.
Если же во время обучения имели место периоды иной деятельности, засчитываемой в трудовой стаж, истребование справки о времени фактического обучения обязательно, поскольку перерывы в обучении могут не совпадать по времени с периодами другой деятельности.
Пример: По диплому период обучения в МЭИ с 1967 по 1975 гг. В период обучения с 1 июня 1968 г. по 30 августа 1972 г. заявитель работал на предприятии.
Поскольку период обучения совпадает с работой, необходима справка о фактическом периоде обучения. При ее отсутствии такой период обучения не может быть засчитан в общий трудовой стаж, поскольку не исключено, что в период с июля 1968 г. по август 1972 г. заявитель совмещал работу с обучением, а перерыв в учебе имел место в другие годы.
Время обучения засчитывается в общий трудовой стаж календарно, без применения льгот, предусмотренных статьёй 94 Закона РФ от 20 ноября 1990 г.
Время обучения в духовной семинарии и духовной академии включается в общий трудовой стаж как учеба в среднем специальном и высшем учебном заведении.
Время обучения на одногодичных или двухгодичных курсах машинописи и стенографии Московского городского отдела народного образования рассматривается как учеба на курсах подготовки кадров. Выпускники этих курсов получают удостоверения установленного образца. Отсутствие в удостоверении сведений о присвоении квалификации в данном случае не должно служить основанием для отказа во включении в общий трудовой стаж периода обучения на указанных курсах.
Учеба на подготовительном отделении института с отрывом от производства рассматривается как учеба на одном из отделений вуза и, следовательно, подлежит зачету в общий трудовой стаж.
Время обучения в 11-м педагогическом классе засчитывается в общий трудовой стаж как учеба в среднем специальном учебном заведении.
Время обучения на курсах по углубленному изучению иностранных языков при кафедре иностранных языков Московской геологоразведочной Академии (бывшего Московского геологоразведочного института) подлежит включению в стаж в соответствии со статей 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. при наличии справки о периоде обучения. По сообщению Академии, курсы по углубленному изучению иностранных языков с очной формой обучения являются курсами по подготовке кадров. На таких курсах предусмотрена выплата стипендии; выпускники получают удостоверения установленного образца, и направление их на работу осуществляется по окончании курса.
В таком же порядке решается вопрос о включении периодов обучения на аналогичных курсах других вузов.
Время обучения (последние 3 (4) года) в Центральной средней специальной музыкальной школе включается в общий стаж лицам, представившим документы об окончании школы (аттестат и удостоверение к аттестату или музыкальное свидетельство), как учеба в среднем специальном учебном заведении на основании уточняющей справки школы, поскольку обучение в старших классах (с 8 по 10, а с 1957 г. - с 8 по 11 класс) является подготовкой к профессиональной деятельности.
Время обучения в Московском художественно-промышленном институте им. С.Г. Строганова (бывшее Московское высшее художественно-промышленное училище) включается в стаж как учеба в высшем учебном заведении.
В период с 1945 по 1962 годы сроки обучения в МВХПУ составляли:
- для мастеров - 3 года;
- для учениковых рисовальщиков - 5 лет;
- для художников декоративно-прикладного искусства - 8 лет.
В настоящее время период обучения в названном институте составляет 6 лет.
Время обучения в Московском Академическом хореографическом училище (только последние 3 года обучения) включается в общий трудовой стаж как учеба в среднем специальном учебном заведении.
В училище принимаются дети в возрасте 10 лет. Срок обучения составляет 8 лет, из них первые 5 - по программе 8-летней общеобразовательной школы, а последующие 3 года (1, 2, 3 курс) соответствуют обучению в среднем специальном учебном заведении (в этот период выплачивается стипендия, а после окончания выдается диплом о среднем специальном образовании с присвоением квалификации «артист балета»).
В период с 1930 по 1945 гг. дети принимались с 9 лет. Первые 6 лет обучения соответствовали 7-летней образовательной школе; далее 3 года (1, 2, 3 курс) - обучению в среднем специальном учебном заведении. По окончании училища выдавался аттестат, а с 1945 г. - диплом о среднем специальном образованием с присвоением квалификации «артист балета».
В тех случаях, когда направление на учебу за границей имело место в силу международного договора Российской Федерации, период обучения в учебных заведениях, перечисленных в статье 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г., включается в общий трудовой стаж.
Под международными договорами Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” от 15 июля 1995 г. понимаются межгосударственные, межправительственные договоры и договоры межведомственного характера.
Что касается вопросов включения в общий трудовой стаж периодов учебы в государствах - бывших республиках СССР, то за время до распада СССР (до 1 декабря 1991 г.) в стаж для назначения пенсии указанные периоды засчитываются независимо от того, на территории каких республик протекала эта деятельность.
За время после 1 декабря 1991 г. включение в стаж времени обучения зависит от того, в каких республиках протекала учеба.
В соответствии с частью 2 пункта 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. гражданам, переезжающим на постоянное жительство в Россию из государств - участников Соглашения, в общий трудовой стаж засчитывается время обучения в учебных заведениях, перечисленных в статье 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г., в том числе и после 1 декабря 1991 г.
Периоды обучения, имевшие место в Молдавской ССР до 31 декабря 1991 г., а также после этой даты на территории Республики Молдова, включаются в общий трудовой стаж в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г.
Гражданам, переезжающим из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 г., за время после распада СССР (после 1 декабря 1991 г.) учеба не засчитывается, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590), учеба в партийных школах, совпартшколах, в школах профдвижения, на рабфаках засчитывается в стаж как учеба в высших и средних специальных учебных заведениях. Указанные периоды обучения подлежат включению в общий трудовой стаж и в соответствии со статьёй 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г.
Время обучения в сельскохозяйственной школе по подготовке председателей колхозов с 3-летним сроком обучения подлежит включению в общий трудовой стаж как учеба в среднем специальном учебном заведении.
Окончание высших инженерных курсов с 2 - 3-летним сроком обучения, действовавших с 1948 по 1961 гг. при Днепропетровском горном институте, давало законченное высшее образование, приравниваясь к окончанию вуза, а потому время обучения на указанных курсах подлежит включению в общий трудовой стаж.
Военная служба. В соответствии со статьёй 90 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. служба в армии в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, Объединенных Вооруженных Сил СНГ, Вооруженных Сил бывшего СССР, пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн, служба в органах государственной безопасности, органах контрразведки, внешней разведки, органах внутренних дел (в том числе в период, когда эти органы именовались по другому), включается в общий трудовой стаж наравне с работой по фактической продолжительности, за исключением военной службы по призыву, которая включается в стаж в двойном размере.
В подтверждение военной службы в составе Вооруженных Сил СССР, органов государственной безопасности и внутренних дел, пребывания в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн принимаются:
- военные билеты, красноармейские книжки, справки военных комиссариатов, вышестоящих воинских частей, штабов и учреждений Министерства Обороны СССР, МВД СССР и РСФСР, КГБ СССР и РСФСР;
- справки архивных и военно-лечебных учреждений, записи о военной службе, внесенные в трудовую книжку на основании документов.
Время пребывания в партизанских отрядах и соединениях в период Великой Отечественной войны устанавливается по справкам штабов партизанского движения или архивных учреждений (по месту деятельности партизанских отрядов и соединений).
В подтверждение службы в органах внутренних дел принимаются записи о такой службе, внесенные в трудовую книжку на основании документов, а при их отсутствии - справки, выдаваемые в порядке, определенном МВД СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Время работы в фермерском хозяйстве. Время работы в фермерском (крестьянском) хозяйстве членов хозяйств и граждан, заключивших договор об использовании их труда, подтверждается записями в трудовой книжке и документами, подтверждающими уплату взносов в ПФР.
Работа граждан в религиозный организациях. Работа граждан в религиозных объединениях, на их предприятиях и учреждениях, включая священнослужителей, независимо от времени работы, засчитывается в общий трудовой стаж.
Так, в соответствии со статьёй 24 Федерального закона Российской Федерации «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.[207] религиозные организации в соответствии со своими уставами полномочны заключать трудовые договоры (контракты) с работниками (п. 1 ст. 24). На последних распространяется трудовое законодательство России (п. 3 ст. 24). При этом в рассматриваемом законе установлено, что работники религиозных организаций, а также священнослужители «подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации» (п. 4 ст. 24).
