ТЕМА 7. БЮДЖЕТНЕ КОНТРОЛЮВАННЯ ТА РЕГУЛЮВАННЯ НА
ПІДПРИЄМСТВІ
Загальні положення щодо здійснення бюджетного контролювання та регулювання на підприємстві
Контролювання та регулювання бюджетів на засадах еластичності витрат
Контролювання та регулювання бюджетів на засадах структурування витрат
Загальні положення щодо здійснення бюджетного контролювання та регулювання на підприємстві
Слово контроль має французьке походження "controle" — перевірка або спостереження з метою перевірки, уговорилось у свою чергу від латинського "contra" — префікс, що означає протидію, та від латинського "role" — здійснення будь-якої дії. Виходячи з цього, поняття "контроль" доцільно тлумачити як перевірку певних об'єктів для протидії чомусь небажаному, виявлення, попередження та фіксування небажаних фактів [15, с. 9]. Бюджетне контролювання — це вид управлінської діяльності, пов'язаний із перевіркою та оцінюванням результативності функціонування бюджетної системи на підприємстві відповідно до встановлених критеріїв і стандартів, та, зокрема, оцінюванням бюджетів організації. Доцільно зазначити, що бюджетне контролювання охоплює широкий спектр питань, пов'язаних зі здійсненням перевірки досягнення бюджетних показників, оцінюванням кінцевих результатів виконання бюджетів, виявленням факторів та причин, що зумовили невиконання бюджетних показників, виявленням недоліків у діяльності центрів відповідальності та функціонуванні бюджетних систем загалом, визначенням ефективності бюджетних витрат і раціональності розподілу ресурсів організації, виявленням неузгодженостей у процедурі консолідування бюджетних показників, визначенням ефективності бюджетного мотивування тощо. Тобто бюджетне контролювання забезпечує перевірку та оцінюванням результативності реалізації бюджетного планування, організування та мотивування і служить базою для здійснення бюджетного регулювання [19; 40; 41; 59; 62; 81; 146; 148].
Для підвищення ефективності контролювальної роботи у бюджетній сфері, подальшого розроблення методики бюджетного контролю доцільно ознайомитись із класифікацією бюджетного контролю за низкою незалежних та істотних ознак, а саме: за етапами контролю бюджетних процесів, рівнем охоплення контролем об'єктів, періодичністю проведення, рівнем централізації бюджетування, формами здійснення [15; 63; 67].
За етапами контролю бюджетних процесів бюджетний контроль поділяється на попередній (здійснюється оцінювання обгрунтованості та ефективності бюджетних процесів перед початком їх реалізації, також контролюються усі вхідні ресурси для забезпечення реалізації бюджетних процесів); поточний (застосовується у процесі реалізації бюджетних процесів стосовно усіх факторів, суб'єктів, процедур, взаємозв'язків тощо); завершальний (передбачає перевірку кінцевих результатів, отриманих внаслідок реалізації бюджетних процесів).
За рівнем охоплення бюджетний контроль доцільно поділяти на суцільний (передбачає послідовну перевірку всієї сукупності підконтрольних об'єктів: ресурси, роботи, центри відповідальності, документація тощо) та вибірковий (здійснюється лише відносно окремих об'єктів з усієї сукупності).
За періодичністю проведення виділяють перманентний контроль (постійний) та періодичний (здійснюється у кінці робочого тижня, декади, місяця, кварталу). При цьому на підприємстві, як правило, формується поєднання перманетного контролю для одних об'єктів та періодичного для інших.
За ознакою рівня централізації бюджетування виділяють централізований контроль (здійснюється спеціальною контролюючою службою підприємства (наприклад, бюджетним комітетом чи відділом, фінансовим відділом), характеризується використанням суворих правил, інструкцій, жорстких нормативів і закритістю інформації) та децентралізований контроль (здійснюється на місцях на різних рівнях та ланках управління, характеризується прозорістю інформації та активною взаємодією між суб'єктами контролю).
За формами здійснення умовно виділяють бюджетний контроль кількісний та якісний, які між собою тісно взаємопов'язані, оскільки будь-який підконтрольний об'єкт оцінюється з кількісної і якісної сторін.
Для забезпечення дієвого бюджетування на підприємстві доцільно формувати систему бюджетного контролювання, складові елементи якої (об'єкти, предмети, суб'єкти, технологія та інструментарій контролю) наведені на рис. 4.2.
