Специальные и отдельные субъекты административных правонарушений

 

Специальные и отдельные субъекты правонарушений являют­ся обособленными группами физических лиц как вида субъектов правонарушений. В свою очередь одним из видов специальных субъектов выступают должностные лица. До КоАП 2003 г. зако­нодательного определения должностного лица не существовало ни в целом в административном праве, ни в административно-де- ликтном праве. В КоАП 2003 г. в статье 1.3 должностное лицо определяется как физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распо­рядительные или административно-хозяйственные функции, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и прини­мать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе. Такое определение не внесло ясности в понимание должностного лица в административно-деликтном праве, ибо в нем употребляет­ся немало терминов, не получивших ни в законодательстве, ни в научной литературе доступных разъяснений. Например, что пони­мается под термином «выполнение функций по специальному полномочию», «организационно-распорядительные и администра­тивно-хозяйственные функции»? Тем не менее, данное определе­ние представляет значительный шаг вперед в уяснении сущности должностного лица.

Рассматриваемое определение позаимствовано из уголовного права и частично усовершенствовано. Так, в пункте 3 части 4 статьи 4 УК Республики Беларусь записано: «лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях... должности». Следует подчеркнуть, что действую­щее законодательство не знает такого способа занятия должности, как по специальному полномочию. В статье 1.3 КоАП говорится не о занятии должности по специальному полномочию, а о выпол­нении соответствующих функций по специальному полномочию. Некстати здесь и термин «полномочие». Правильнее было бы ска­зать «по специальному поручению (разрешению или решению)». По сути дела, речь идет о том, что отдельному лицу поручается

 

выполнить отдельные полномочия, не свойственные для него, это лицо уполномочивается осуществить права организационно-распо­рядительного или административно-хозяйственного характера. Термины «организационно-распорядительные», «административ­но-хозяйственные функции» свидетельствуют о выполнении управленческих действий. Управленческие действия могут осу­ществляться только служащими. Лицо, которое получает право по отдельному поручению выполнять специальные управленческие функции, не является служащим, или, являясь служащим, не обладает такими полномочиями для выполнения какого-то зада­ния. Лица, постоянно или временно выполняющие организацион­но-распорядительные или административно-хозяйственные функ­ции, должны быть служащими.

В Трудовом кодексе более просто и понятно дано определение должностного лица. В статье 1 записано: «...должностное лицо на­нимателя — руководитель (его заместители) организации (обособ­ленного подразделения), руководитель структурного подразделе­ния (его заместители), мастер, специалист или иной работник, ко­торому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений».

Определение должностного лица, данное в статье 1.3 КоАП, состоит из двух частей. В первой части определяется собственно должностное лицо, во второй — представители административ­ной власти. Слово «собственно» употребляется нами лишь с целью разграничения первого понятия должностного лица от вто­рого, а они весьма разные. Объединять их словом «должностные лица» не только нежелательно, но, как представляется, неверно. Общим для них является то, что первые и вторые виды субъектов обладают властными полномочиями. Между тем, у собственно должностных лиц эти полномочия относятся к подчиненным ра­ботникам, представителей административной власти — к неподчи­ненным лицам. Однако подобные полномочия по своему характе­ру во многом различаются. Вторая группа должностных лиц име­ет свое название — «представители административной власти», первая названия не имеет, кроме как «должностные лица». По КоАП первая группа относится к субъектам административных правонарушений, вторая — нет. Вторая группа обозначена лишь в пяти статьях КоАП (ст.сг. 23.1-23.5), и они не являются субъек­тами административных правонарушений. В этих статьях свобод­-

 

 

но можно было обойтись без употребления термина «должнос­тное». Нельзя обойти и факт несоответствия определения должностного лица определению, оговоренному в статье 23.3. Так, членом административной комиссии или комиссии по делам несо­вершеннолетних может быть и не государственный служащий, а рабочий или служащий общественного объединения. Члены этих комиссий участвуют лишь в принятии решения по делу и не впра­ве отдавать распоряжения или приказы лицам, не подчиненным им по службе (о чем записано в ст. 1.3), так как вне заседания ко­миссии они — обычные граждане, работники учреждений, органи­заций, пенсионеры.

Нежелательность обозначения второй группы лиц должност­ными лицами видится и в том, что они приобретают двойное и более наименование — представители административной власти и должностные лица, а также работники милиции, контролеры, ре­визоры и т.п. Таким образом, среди подобных лиц не может быть иных, кроме должностных. Если все представители власти — должностные лица, а по мнению законодателя — это действитель­но так, то тем более они не нуждаются в дополнительном назва­нии — «должностные лица».

Таким образом, включение представителей административной власти в группу должностных лиц лишено достаточных основа­ний, ничем не обосновано и ведет к соответствующим противоре­чиям, несоответствиям и неточностям.

Первая группа получила обобщенное название — должност­ные лица — для того, чтобы выделить из иных служащих лиц, на­деленных властными полномочиями по отношению к своим подчиненным. В эту группу включены также лица, могущие и не быть служащими, но по отдельному поручению выполняющие специальные управленческие функции организационно-распоря­дительного или распорядительно-хозяйственного характера.

Дальше разговор о представителях власти вести не будем, поскольку они не относятся к специальным субъектам админист­ративных правонарушений.

Собственно должностные лица по порядку выполнения функ­ций делятся на следующие:

1.постоянные;

2.временные;

3.по специальному полномочию.

 

 

По видам выполняемых функций они классифицируются на два вида:

1.выполняющие организационно-распорядительные функции;

2.выполняющие административно-хозяйственные функции.

Постоянное выполнение функций состоит в том, что должност­ное лицо находится на постоянной работе. Это основная и самая распространенная форма выполнения управленческих функций.

Временное выполнение функций должностного лица выража­ется в том, что служащий переведен с другой должности или просто зачислен на должность, соответствующую должностному лицу, на определенный промежуток (период) времени, т.е. непосто­янно, например, на период болезни, отпуска должностного лица.

Деление должностных лиц на постоянно или временно выпол­няющих организационно-распорядительные или административ­но-хозяйственные функции не имеет никакого практического зна­чения для определения наличия или отсутствия субъекта админист­ративного правонарушения. Во-первых, такая дифференциация не предусмотрена в статьях Особенной части КоАП, в которых субъ­ектами состава правонарушения выступают должностные лица. Проще говоря, такое деление не соответствует Особенной части. Во-вторых, она не имеет значения для характеристики должнос­тного лица как субъекта административного правонарушения. Постоянство или временность выполнения рассматриваемых функций не является существенным признаком должностного лица вообще и тем более как субъекта правонарушения, т.е. фактор продолжительности выполнения функций не имеет ника­кого значения. Главное заключается в том, что служащий нахо­дился в статусе должностного лица во время совершения правона­рушения.

Признаки правонарушений, которые могут быть совершены должностными лицами, описаны не однозначно. В КоАП из 395 статей Особенной части примерно 259 предусматривают в качес­тве субъекта должностное лицо. Из них в 51 статье прямо называ­ется должностное лицо. Только должностным лицом могут быть совершены 27 правонарушений, которые можно назвать должност­ными. Они находятся в разных главах Особенной части. В боль­шинстве случаев должностное лицо в диспозиции нормы не назы­вается. Оно подразумевается в связи с тем, что в санкции этой же нормы субъектом ответственности выступает юридическое лицо или подобное правонарушение может быть совершено только

 

должностным лицом. Например, нарушение законодательства об обращениях граждан (ст. 9.13), прием на работу без документов, подлежащих предъявлению при заключении трудового договора (ст. 23.15), либо работа с обращениями граждан осуществляются только руководящим (начальствующим) составом организации, т.е. должностными лицами; подобные же лица наделены правом приема на работу.

В статьях, в которых должностные лица прямо не оговорены, предусматривается, что такие правонарушения могут быть совер­шены и другими физическими лицами: работниками юридическо­го лица, предпринимателями или даже общими субъектами. Например, самовольное подключение к системе питьевого водос­набжения или канализации (ч. 3 ст. 15.54), ввоз в Республику Бе­ларусь и вывоз из нее семян растений, продукции растительного происхождения и иных материалов, не прошедших фитосанитарный контроль и при необходимости санитарную обработку (ст. 15.55). В некоторых статьях должностные лица выступают субъектами правонарушения наравне с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, что прямо определя­ется в диспозиции правовой нормы. Так, в статье 11.24 говорится о должностном и юридическом лице, в статьях 11.25 и 11.26 — о должностном лице и индивидуальном предпринимателе.

Под работником юридического лица понимается физическое лицо (кроме должностного лица), состоящее в трудовых отноше­ниях с юридическим лицом на основании заключенного трудового договора (ст. 1.3). В статьях Особенной части они специально, как правило, не называются, а выступают в общей, объединенной группе с должностными лицами и, возможно, иными физически­ми лицами. Так, в статье 16.8 установлено, что нарушение сани­тарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязан­ным соблюдать эти правила, может быть осуществлено и общими субъектами, и предпринимателями, и должностными лицами, и просто работниками юридического лица. В то же время в статьях 11.13, 11.30, 12.4, 12.14, 12.16 употребляются термины «работник», «физическое лицо».

Водители транспортных средств — физические лица, управ­ляющие транспортными средствами за исключением лиц, обучае­мых вождению. К водителям приравниваются лица, обучающие вождению транспортного средства и при этом находящиеся в нем, а также всадники, извозчики, погонщики животных (ст. 1 Закона

 

 

Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. «О дорожном движе­нии»). Чтобы стать водителем транспортного средства, необходи­мо достичь установленного возраста (в зависимости от вида транспортного средства — 16, 18 лет и 21 года) и получить права на управление транспортным средством.

Водители транспортных средств являются субъектами отдель­ных правонарушений, предусмотренных лишь в главе 18 «Адми­нистративные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта».

Несовершеннолетние — физические лица, которые на день со­вершения административного правонарушения не достигли возраста 18 лет (ст. 1.3). Несовершеннолетние от 14 до 16 лет мо­гут быть субъектами лишь некоторых видов правонарушений, пе­речень которых дан в части 2 статьи 4.3. Лица в возрасте до 14 лет рассматриваются как малолетние, которые по понятным причи­нам не являются субъектами ни одного административного право­нарушения. Подобные лица могут совершить лишь противоправ­ное деяние. Для наличия правонарушения требуется присутствие всех признаков состава правонарушения, среди которых — субъ­ект, достигший 16 лет как общее правило и 14 лет — для отдель­ных видов правонарушений. В статье 1.3 при определении мало­летнего почему-то указывается, что это физическое лицо соверша­ет правонарушение. Полагаем, что здесь имеет место неточность в формулировке, противоречащая положениям статьи 4.3 и некото­рым другим статьям КоАП.

В статьях Особенной части о несовершеннолетних как субъек­тах правонарушения ничего не указывается, и в этом нет никакой необходимости. Однако при установлении субъекта в связи с со­вершением деяния, подпадающего под признаки конкретного административного правонарушения, всегда выясняется возраст. Если совершил деяние малолетний, то дело об административном правонарушении не оформляется.

К отдельным субъектам правонарушений относятся лица с разным правовым статусом. Некоторые составы правонарушений описаны в КоАП таким образом, что субъектами их совершения могут быть лица, выполняющие определенный вид работы или имеющие определенную профессию. Так, нарушение порядка ве­дения кассовых операций может быть совершено кассиром (ст. 11.7), применение радиационного оборудования, не прошед­шего контроля технических характеристик либо находящегося в

 

неисправном техническом состоянии, в диагностических либо лечебных целях — медицинским работником (ст. 16.5), ненадле­жащее осуществление функций технического надзора за строи­тельством жилого дома по договору с организацией граждан- застройщиков, повлекшее завышение объемов или стоимости вы­полненных строительно-монтажных работ и произведенных за­трат, может сделать инженер (инженерная организация) (ст. 21.8). Субъектами нарушения правил торговли могут быть только ра­ботники торговли (ст.ст. 12.16, 12.17). Специальным признаком субъекта в отдельных случаях предусматриваются обстоятельства, характеризующие взаимоотношения (родственные и др.) между лицом, совершившим деяние, и лицом, виновным в этом. Так, не­выполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязан­ностей по воспитанию несовершеннолетних детей, повлекшее со­вершение несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати лет де­яния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления, административная или уголовная ответствен­ность за которое наступает после достижения этого возраста, рассматривается как правонарушение (ст. 9.4).

Отдельные составы правонарушений описаны в КоАП так, что субъектами их могут быть только военнообязанные или призыв­ники. Так, уклонение от призыва на военную службу, уклонение от явки на сборы (ст. 25.6) может осуществить только военнообя­занный (ст. 25.5), а уклонение от воинского учета (ст. 25.7) и на­рушение правил воинского учета (ч. 1 ст. 25.8) — только призыв­ник или военнообязанный.

В качестве отдельного субъекта КоАП предусматривает пеше­ходов, велосипедистов, всадников, извозчиков, погонщиков жи­вотных (ч. 1 ст. 18.23), пассажиров (ст. 18.30), проводников (ст. 18.32).

Заканчивая характеристику специальных и отдельных субъек­тов административных правонарушений, следует обратить внима­ние еще на одно обстоятельство. Оно состоит в том, что признаки специального и отдельного субъекта относятся только к исполни­телям правонарушения. Соучастниками правонарушений, совер­шаемых специальными и отдельными субъектами, могут быть и общие субъекты.

 

Глава 9