Понятие соучастия в административном правонарушении

Соучастие в административном правонарушении является но­вым и важным институтом административно-деликтного права. Он впервые нашел правовую регламентацию в статье 2.4 КоАП 2003 г. Рассматриваемый институт перенесен из уголовного права, где он существует давно и получил надлежащую теоретическую разработку. Правда, отдельные его элементы находили юридичес­кое закрепление и в некоторых административно-деликтных нормах. Тай, в части 2 статьи 167 КоАП 1984 г. (в ред. Закона от 29 декабря 1997 г.) была установлена административная ответ­ственность организатора собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования. В КоАП 2003 г. подобная ответственность установлена частью 2 статьи 23.34. В КоАП Российской Федерации также установлена ответственность орга­низаторов собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования (ст. 20.2.). Однако в КоАП 1984 г. отсутство­вали нормы, определяющие институт соучастия в административ­ном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП Республики Бела­русь соучастием в административном правонарушении признается умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении правонарушения. Точно такое же определение соу­частия в преступлении дается в части 1 статьи 16 УК Республики Беларусь.

Наличие рассматриваемого института помогает определить круг лиц, не являющихся исполнителями административного пра­вонарушения, но принимающих участие в его совершении и несу­щих ответственность вместе с исполнителями за совершенное дея-

 

 

ние. Соучастие подчеркивает, что в совершении правонарушения участвовало не одно, а несколько лиц. При совместном участии в совершении административного правонарушения нескольких лиц повышается его общественная вредность, так как происходит объ­единение усилий для совершения деяния, сговор лиц. Тем самым усложняется поиск виновных, определение степени виновности каждого в совершенном правонарушении.

Соучастие можно рассматривать своеобразной формой проти­воправной деятельности. Оно характеризуется объективными и субъективными признаками, прямо вытекающими из правового определения соучастия:

4) участием в совершении правонарушения двух и более фи­зических лиц;

5) совместным участием в совершении правонарушения;

6) умышленной виной всех участников в совершении правона­рушения.

К объективным признакам относятся: участие двух и более физических лиц; совместная деятельность этих лиц, направленная на совершение одного и того же административного правонаруше­ния. При этом каждый соучастник должен отвечать общим требо­ваниям, присущим субъекту административного правонарушения: достигнуть установленного возраста (ст. 4.3) и быть вменяемым (ст. 4.4).

Нормами права не ограничивается максимальное количество соучастников правонарушения, минимальное же их количество должно быть двое. Один из них может выступать в качестве исполнителя, другой — в ином виде соучастника. Возможны и другие варианты соучастия, когда все непосредственно соучаству­ют в совершении правонарушения.

Совместная деятельность двух и более лиц в совершении пра­вонарушения характеризуется согласованностью деяний всех участников. Действия одного лица дополняют действия другого. Деяния одного лица могут создавать необходимые условия для совершения деяний другими лицами (соучастниками). Не может быть соучастия, если нет совместности деяний, если противоправ­ные посягательства нескольких лиц явились случайным совпаде­нием, даже если лица действовали одновременно, но отдельно, разрозненно. Необходима причинная связь между деяниями каждого соучастника и наступившим противоправным результа­том. Деяние отдельного соучастника не может считаться правона­-

 

рушением. Оно является результатом общих усилий всех лиц, принимающих участие в правонарушении.

Субъективная сторона соучастия характеризуется умышлен­ной виной каждого соучастника. Каждый соучастник понимает и сознает характер своего деяния, то, что оно является частью совместно совершаемого правонарушения, желает вместе с други­ми участвовать в совершении этого правонарушения, представля­ет наступление его общего результата. В этой связи можно ска­зать, что соучастие в правонарушении является осознанным сгово­ром двух и более лиц о совершении конкретного правонарушения.

Таким образом, соучастие возможно только при совершении умышленных административных правонарушений.

Виды соучастников

Часть 2 статьи 2.4 КоАП различает три вида соучастников: исполнителя, организатора и пособника. Виды соучастников опре­деляются в зависимости от роли, выполняемой каждым из них в осуществлении единого деяния.

Исполнителем в части 3 статьи 2.4 «...признается физическое лицо, непосредственно совершившее административное правона­рушение, либо непосредственно участвовавшее в сто совершении совместно с другими физическими лицами, либо совершившее административное правонарушение посредством использования других физических лиц, не подлежащих в силу закона админис­тративной ответственности».

Исполнителем является только физическое лицо.

Исполнитель — это всякое физическое лицо, которое непос­редственно выполняет действия, образующие объективную сторо­ну соответствующего правонарушения, предусмотренного в Осо­бенной части КоАП. Термин «непосредственно» подчеркивает, что само лицо без посредства других лиц осуществляет деяние. Например, главный бухгалтер по указанию руководителя органи­зации нарушает установленный порядок ведения бухгалтерского учета (ч. 1 ст. 12.1) или уничтожает бухгалтерские документы, не­обходимые для исчисления и уплаты налогов, до истечения уста­новленных сроков их хранения (ч. 2 ст. 12.1). Не исключается в рассматриваемом вопросе и наличие соиснолнительства. Так, трое молодых парней разрубили ограничительный знак в лесу. Они

 

 

действовали совместно с умыслом уничтожить этот знак. Каждый из них выступает в качестве соисполнителя.

В правонарушениях, которые могут быть совершены только специальными субъектами, исполнитель должен обладать не толь­ко общими признаками, названными в статьях 4.3 и 4.4 КоАП, но и признаками этого субъекта. Например, исполнителями админис­тративного правонарушения, предусмотренного статьей 9.16 «Отказ в приеме на работу» может быть только уполномоченное должностное лицо нанимателя, статьей 11.7 «Нарушение порядка ведения кассовых операций» — должностное лицо или кассир юридического лица.

Анализируя действующие административно-деликтные нормы и практику, можно прийти к выводу, что объективная сторона правонарушения может выполняться непосредственно не самим исполнителем, а с помощью умышленного использования других лиц, которые по КоАП не подлежат административной ответ­ственности. К подобным лицам относятся несовершеннолетние, не достигшие установленного законом возраста для привлечения к административной ответственности. Такое лицо не может быть субъектом правонарушения, так как оно не сознает фактический характер и противоправность своего действия или бездействия, как, например, умышленного использования лица, не достигшего шестнадцати лет, для уничтожения или повреждения информаци­онных либо агитационных печатных материалов, размещенных в соответствии с законодательством на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референду­ма, либо нанесение надписей или изображений на информацион­ные либо агитационные печатные материалы (ст. 9.11). Может сложиться мнение, что совершение названных противоправных деяний лицом, не достигшим установленного законом возраста, не образует состава правонарушения, так как отсутствует субъект правонарушения. Фактически субъект правонарушения как исполнитель при соучастии наличествует. Им является лицо, ко­торое умышленно использовало для совершения правонарушения другое лицо, не могущее по закону являться субъектом админис­тративного правонарушения, а следовательно, и субъектом ответ­ственности. Это лицо и будет нести ответственность.

 

Исполнитель — самый значимый соучастник в совершении правонарушения. Без него не может быть совершено правонару­шение и не может быть других соучастников.

Вторым видом соучастников является организатор. В соответ­ствии с частью 4 статьи 2.4 «организатором признается физичес­кое лицо, организовавшее совершение административного право­нарушения или руководившее его совершением». В уголовном праве организатор рассматривается как наиболее опасный при со­участии по сравнению с другими соучастниками, и согласно части 2 статьи 66 УК «срок наказания организатору (руководителю) орга­низованной группы не может быть менее трех четвертей срока на­иболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствую­щей статьей Особенной части настоящего Кодекса». В КоАП по­добная регламентация отсутствует. Организация совершения административного правонарушения не обозначена в статье 7.3 даже в качестве отягчающего обстоятельства. Организатор несет такую же ответственность, как и другие соучастники. Он нередко является и исполнителем. Если организатор не выступает в качестве исполнителя, то все равно он соучастник совершения правонару­шения, его субъект. Это обстоятельство вызывает необходимость выявления и определения организатора. В части 2 статьи 23.34 организатор назван в качестве отдельного субъекта правонаруше­ния и установлена повышенная его ответственность по сравнению с другими соучастниками проведения массового мероприятия или пикетирования (ч. 1 ст. 23.34).

Таким образом, организатор в одних случаях несет админист­ративную ответственность как исполнитель, в других — как орга­низатор. В первом случае он организует совершение правонару­шения другими лицами и сам совершает деяние, предусмотренное объективной стороной конкретного правонарушения, в другом — лишь выполняет функции по организации совершения правонару­шения или по руководству его совершением.

Организация совершения правонарушения — это привлечение соучастников, создание группы соучастников, инструктирование их, распределение ролей и т.п.

Руководство совершением правонарушения — это осуществле­ние контроля за исполнением порученного, дача указаний на месте совершения правонарушения.

Организатор одновременно может быть и исполнителем. В та­ком случае при квалификации его действий ссылка на часть 4

 

статьи 2.4 не требуется. В иных случаях такая ссылка необходима. Она будет уточнением, в качестве кого выступало лицо при совер­шении административного правонарушения среди других соучаст­ников. Отсутствие подобной ссылки исключает возможность назначения административного взыскания как организатору, а сле­довательно, в целом привлечения такого лица к ответственности.

Пособником является «физическое лицо, содействовавшее со­вершению административного правонарушения советами, указа­ниями, предоставлением информации, орудий или средств для со­вершения административного правонарушения, устранением пре­пятствий или оказанием иной помощи либо заранее обещавшее скрыть физическое лицо, совершившее административное право­нарушение, орудия или средства совершения правонарушения, следы административного правонарушения либо предметы, добы­тые противоправным путем, а равно заранее обещавшее приобрес­ти или сбыть такие предметы» (ч. 5 ст. 2.4).

Пособник, как вытекает из определения, может совершать ряд действий как до совершения правонарушения, так и после его вы­полнения. Первый вид действий направлен на содействие, способ­ствование, помощь совершению правонарушения, второй — сокрытие самого факта правонарушения. Между тем, действия первой и второй групп объединяет одно понятие — пособничес­тво. Несмотря на то, какое действие (или действия) осуществляет пособник, все равно он исполняет пособничество.

Пособничество выражается в интеллектуальной или практи­ческой, вещественной форме. В интеллектуальной форме осуще­ствляются такие действия, как советы, указания, предоставление информации исполнителю, заранее данное обещание скрыть лицо, совершившее правонарушение, орудия или средства совершения правонарушения, следы правонарушения либо предметы, добытые противоправным путем, либо приобрести или сбыть их.

Практическая, вещественная форма объединяет следующие действия: предоставление орудий или средств, устранение препят­ствий, оказание иной помощи подобного характера. Последнее свидетельствует, что перечень видов действий пособничества, вы­ражающихся в этой форме, не является исчерпывающим. Не за­кончен перечень и таких действий, как советы, указания, предос­тавление информации. В то же время не подлежат расширению как пособничество действия, которые могут быть осуществлены после совершения административного правонарушения.

 

 

Действия интеллектуального характера в виде советов, указа­ний могут выступать в качестве пособничества, если они даются лицу, включившемуся в группу соучастников, т.е. решившему со­вершить правонарушение. Цель подобных действий — содейство­вать исполнению такого решения. Не будет пособничеством скло­нение другого лица путем дачи советов, указаний совершить административное правонарушение лицом, не являющимся соу­частником. В уголовном праве подобное рассматривается в качес­тве подстрекательства, а подстрекатель — в качестве отдельного соучастника (см. ч. 5 ст. 16 УК). В административно-деликтном праве подстрекатель не является соучастником в совершении пра­вонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 2.4 КоАП объективная сто­рона пособничества выражается только в действиях.

Согласно части 7 статьи 2.4 КоАП административно-наказуе­мым пособничеством могут быть действия, способствующие со­вершению отдельных видов правонарушений. Полный перечень их дан в части 7 статьи 2.4:

1.мелкое хищение (ст. 10.5);

2.умышленное уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9);

3.незаконное использование деловой репутации конкурента (ст. 11.26);

4.подделка проездных документов (ст. 11.33);

5.нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ст. 12.17);

6.незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь (ст. 14.4);

7.недекларирование либо недостоверное декларирование то­варов и (или) транспортных средств (ст. 14.5);

8.приобретение, транспортировка, хранение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенны­ми на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушени­ем таможенных правил (ст. 14.7);

9.незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустар- никовой или иной растительности (ст. 15.22);

10.нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресур­сов и водных животных (ст. 15.35);

11.нарушение правил охоты (ст. 15.37);

 

 

12.незаконное проникновение на специально охраняемые территории и объекты (ст. 23.14);

13.незаконное пересечение Государственной границы Респуб­лики Беларусь (ст. 23.29);

14.нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.31);

15.самовольное занятие земельного участка (ст. 23.41).

Совершение действий, перечень которых дан в части 5 ста­тьи 2.4, способствующих совершению иных административных правонарушений, кроме названных в части 7 статьи 2.4, не являет­ся пособничеством.

Главной особенностью соучастия является то, что соучастники выполняют различные роли в совместно совершаемом админист­ративном правонарушении: одни совершают деяния, непосред­ственно направленные на реализацию объективной стороны пра­вонарушения,— исполнители, другие содействуют исполнителям. Подобное содействие может быть разным: путем совершения организационных (руководящих) действий или пособничества.

Юридическое лицо в виде руководителя, заместителей руко­водителя или органа управления выступает в качестве пособника при условии, что оно не названо (обозначено) в диспозиции административно-деликтной нормы. Если указано в диспозиции, то выступает в роли обычного субъекта административного пра­вонарушения и положения статьи 3.5 КоАП на него не распрост­раняются.

Признаки (виды) пособничества, обозначенные в части 5 ■ статьи 2.4, по существу, распространяются и на пособничество юридического лица. В то же время ему присущи и специаль­ные приметы, указанные в статье 3.5. К ним относится содейст­вие в виде:

1) получение юридическим лицом выгоды от совершенного правонарушения;

2) наличие надобности (необходимости) у юридического лица в совершении правонарушения;

3) совершение правонарушения с ведома органа юридического лица;

4) совершение правонарушения с разрешения органа юриди­ческого лица.

Таким образом, пособничество юридического лица с объектив­ной стороны выражается в пассивных или активных поступках.

 

В том и другом случаях видится способствование юридического лица совершению административного правонарушения. Иначе го­воря, юридическое лицо в курсе совершаемого административного правонарушения и не препятствует ему, способствует его совер­шению.

Исполнитель — должностное лицо или иной работник юриди­ческого лица — понимает заинтересованность юридического лица в совершении неправомерных поступков, но выполняет его жела­ние и волю.

 

 

Глава 12