Способ, средства, место, время и обстановка совершения правонарушения

Способ, место, время и обстановка совершения администра­тивного правонарушения относятся к факультативным признакам объективной стороны состава правонарушения.

Способ совершения правонарушения — это совокупность при­емов и методов, применяемых правонарушителем при совершении противоправного деяния. Это форма, в которой получает выраже­ние деяние. Любое деяние имеет способ своего осуществления. Однако для противоправного деяния законодатель не всегда назы-

вает этот способ. Для ряда правонарушений способ их соверше­ния является юридически несущественным. При таком положении способ совершения правонарушения законодатель не определяет. Если он определен, то выступает в качестве конструктивного признака объективной стороны. Например, в статье 9.1 не назван способ причинения телесного повреждения, также не названы способы распространения заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений (ст. 9.2) или унижения чести и достоинства личности, выраженного в неприличной форме (ст. 9.3). В ста­тье 10.5 способы осуществления мелкого хищения указаны. Ими являются: кража, мошенничество, злоупотребление служебным положением, присвоение или растрата. Они определены в части 3 статьи 10.8 — проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, комбайне, мотоцикле или другом транспортном сред­стве, в части 2 статьи 11.2 — приставание (см. также ч. 1 ст. 11.3, ч. 1 ст.ст. 11.4-11.6, 11.10, 11.12).

В КоАП способ совершения правонарушения называется в ограниченном количестве статей Особенной части и по существу не выступает в качестве квалифицирующего признака правонару­шения.

К отдельным видам способов совершения деяний следует отнести самовольное тайное, скрытное их совершение. Самоволь­ное — значит без согласия, разрешения соотвествующих органов (лиц). Например, самовольно осуществляется нарушение права государственной собственности на недра (ст. 10.1), воды (ст. 10.2), леса (ст. 10.3), животный мир (ст. 10.4), нарушение порядка захо­ронения радиоактивных отходов (ст. 15.5), отступление от схем или проектов землеустройства (ст. 15.12) и т.д. Тайно, скрытно совершаются те деяния, которые не разрешены, запрещены. Например, мелкое хищение (ст. 10.5), подделка проездных доку­ментов (ст. 11.33), обман потребителей (ст. 12.16), превышение скорости движения (ст. 18.13), безбилетный проезд (ст. 18.30), неоплаченный провоз багажа (ст. 18.31).

В число признаков объективной стороны в отдельных случа­ях включаются средства совершения правонарушения. Под средствами совершения правонарушения понимаются орудия или физические эффекты. Например, к орудиям совершения правонарушения относятся: орудия добычи рыбы, орудия охоты, огнестрельное оружие, транспортные средства, газоиспользующая установка, иностранная валюта, кассовые суммирующие

аппараты. Так, правонарушением является добыча рыбы недоз­воленными орудиями (ст. 15.35), охота запрещенными орудиями (ст. 15.37), нарушение требований по перевозке, хранению, использованию медикаментов, биологических препаратов, иных ветеринарных средств (ст. 15.42), стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах или в месте, не предназначенном для стрельбы из такого оружия (ст. 17.2). Физическими эффек­тами являются, например, добыча рыбы и других водных живот­ных с помощью орудий, принципы которых основаны на исполь­зовании электромагнитного поля, звука и других физических эффектов (ст. 15.36).

Место совершения правонарушения — это определенная территория, пространство, где совершается правонарушение. Оно используется в отдельных случаях при описании объективной стороны состава правонарушения в качестве квалифицирующего признака состава правонарушения. Например, административным правонарушением является: добыча рыбы или водных животных в недозволенных местах (ст. 15.35), охота в запрещенных местах (ст. 15.37), нецензурная брань в общественных местах (ст. 17.1), стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы из такого оружия (ст. 17.3), распитие алкогольных напитков на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или других обществен­ных местах (ст. 17.3), нарушение правил проезда гужевого транспорта и прогона скота через железнодорожные пути, выпаса скота вблизи железнодорожных путей (ч. 3 ст. 18.3). Местом со­вершения правонарушения в отдельных случаях рассматриваются транспортные средства и внутренние водные пути. Так, распитие алкогольных напитков в общественном транспорте (ст. 17.3), са­мовольный проезд в грузовом поезде (ч. 1 ст. 18.4), курение в транспортном средстве в неустановленном месте (ч. 3 ст. 18.4, ч. 2 ст. 18.9), невыполнение распоряжений командира воздушного судна лицом, находящимся на судне (ч. 1 ст. 18.6), нарушение правил фотографирования, киносъемки и пользования средствами радиосвязи или иными приборами на борту воздушного судна (ч. 2 ст. 18.6) являются местом совершения правонарушения, а в соответствии со статьей 18.7 подобным местом являются и внутренние водные пути, статьей 18.10 — метрополитен.

Время совершения правонарушения также рассматривается отдельными нормами права в качестве конструктивного признака объективной стороны состава правонарушения. Время — это опре­-

деленный в норме права промежуток той или иной длительности (срок), в период которого совершается правонарушение.

Признак времени имеет два вида. Первый вид — это такой промежуток времени, в течение которого запрещается совершать соответствующие действия. Например, в запретное время не разрешаются добыча рыбы или водных животных (ч. 1 ст. 15.35), охота (ч. 1 ст. 15.37).

Второй вид — это промежуток времени, в течение которого требуется совершить определенные действия. Их несовершение рассматривается как правонарушение. Иначе говоря, здесь деяние выражается в бездействии в установленные сроки для совершения действий. Например, нарушение нанимателем сроков выплаты за­работной платы (ч. 1 ст. 9.19), нарушение плательщиком, налого­вым агентом установленного срока подачи заявлений о постанов­ке на учет в налоговом органе (ст. 13.1). Второй вид времени как признак объективной стороны применяется законодателем до­вольно часто, первый же вид — крайне редко.

Обстановка совершения правонарушения в отдельных случа­ях предусматривается в качестве признака объективной стороны. Обстановка совершения правонарушения — это внешние условия (обстоятельства), описанные в норме права, при которых совер- шется деяние. Например, статья 24.1 предусматривает нарушение порядка во время судебного заседания, статья 23.33 — распростра­нение средствами массовой информации заведомо ложных сведе­ний, порочащих честь и достоинство Президента Республики Бе­ларусь, статья 23.5 — оскорбление должностного лица государ­ственного органа при исполнении им служебных полномочий, статья 23.4 — неповиновение законному распоряжению или тре­бованию должностного лица государственного органа при испол­нении им служебных полномочий, статья 16.3 — самовольный вы­нос или вывоз с территории, загрязненной радионуклидами, стро­ительных материалов, топлива, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней и др.

Таким образом, способ, средства, место, время и обстановка совершения правонарушения являются хотя и факультативными, но значимыми признаками объективной стороны. Если они не названы в норме права и, следовательно, не являются признаками состава правонарушения, то они могут учитываться при определе­нии меры административной ответственности.

Противоправное деяние может быть оконченным и неокон­ченным (ч. 2 ст. 2.1). В соответствии с частью 1 статьи 2.2 адми­-

нистративное правонарушение признается оконченным с момен­та совершения деяния. У значительной части этот момент очеви­ден, если правонарушение не является длящимся. Например, заведомо ложное сообщение, повлекшее принятие мер реагирова­ния милицией, скорой медицинской помощью, подразделениями по чрезвычайным ситуациям или другими специализированны­ми службами (ст. 17.6), умышленное блокирование транспор­тных коммуникаций путем создания препятствий, установки постов или иным способом (ст. 18.1). У некоторых же правона­рушений этот момент не очевиден. Например, распитие алко­гольных напитков на улице (ст. 17.3), неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государ­ственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.4), самовольное занятие земельного участка (ст. 23.41), мелкое хулиганство (ст. 10.5). (См. также ч. 3 ст. И УК.)

Неоконченным правонарушением является такое деяние, ко­торое по тем или иным причинам не достигло желаемых целей. Им является покушение на административное правонарушение. В части 1 статьи 2.3 установлено, что покушением на администра­тивное правонарушение признается умышленное действие физи­ческого лица, непосредственно направленное на совершение адми­нистративного правонарушения, если при этом оно не было дове­дено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Однако административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Такое замечание существенно и значительно ограничивает рассмотрение покушения как административного правонаруше­ния. В УК Республики Беларусь подобной оговорки (примеча­ния) не существует (см. ст. 14 УК).

В статьях Особенной части КоАП покушение на администра­тивное правонарушение обозначено лишь в нескольких случаях. Например, статья 23.14 регламентирует, что правонарушением является незаконное проникновение или покушение на проникно­вение на специально охраняемые территории и объекты, в части 1 статьи 23.31 записано: «Нарушение правил пересечения Государ­ственной границы Республики Беларусь, а равно покушение на такое нарушение». Подобное имеет место в части 5 этой же статьи и в статье 23.32.

Глава 8