Изучение темы занятия целесообразно начать с экскурса в историю. При этом следует помнить, что земельное право относится числу древнейших отраслей права. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право. С развитием и изменением общественных, политических, экономических отношений менялось и земельное законодательство. Примером тому служат аграрная реформа 1861 года, земельная реформа П.А. Столыпина.
С изменением политической формации в 1917 году изменились и земельные отношения. Формирование рыночных отношений и экономические реформы 90-х годов отразились на содержании земельного права. Все эти обстоятельства необходимо отразить при подготовке рефератов.
При формулировании понятия земельного права как отрасли права следует учитывать широту круга общественных отношений, регулируемых нормами земельного законодательства (вещные права – право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право срочного пользования земельным участком, сервитутное право; обязательственные отношения – договорные и внедоговорные правоотношения).
В свою очередь, при определении содержания предмета земельного права, следует иметь в виду, что отдельные отношения, регулируемые земельным правом, также являются предметом регулирования самостоятельных отраслей права.
В системе земельного права принято выделять две части: Общую и Особенную.
Общая часть состоит из следующих правовых институтов:
– право собственности на землю;
– права на землю лиц, не являющихся собственниками;
– управление в сфере использования и охраны земель;
– правовая охрана земель;
– правовое регулирование взимания платы за землю;
– ответственность за нарушения земельного законодательства.
Особенная часть состоит из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель, различаемый в зависимости от их целевого назначения:
– правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
– правовой режим земель населенных пунктов;
– правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;
– правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;
– правовой режим земель лесного фонда;
– правовой режим земель водного фонда;
– правовой режим земель запаса.
Отдельного внимания заслуживает метод регулирования земельных правоотношений, которые представляет собой сочетание императивного и диспозитивного методов.
При изучении принципов земельного права необходимо обратиться к ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Среди принципов земельного права выделяют: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека; участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; платность использования земель; деление земель по целевому назначению на категории; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
Под источником земельного права следует понимать нормативный правовой акт, принятый уполномоченным на то органом, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы земельного права.
Принято выделять следующие виды источников земельного права:
– Конституция РФ;
– международные договоры;
– федеральные законы;
– подзаконные акты федерального уровня (указы Президента, постановления Правительства РФ, акты федеральных министерств и ведомств);
– законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
– нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению к иным источникам земельного права. Студентам следует внимательно изучить положения Конституции РФ и выделить те нормы, которые непосредственно затрагивают
Центральное место среди специальных источников земельного права занимает Земельный кодекс РФ, который закрепляет нормы, регулирующие отношения собственности на землю, определяющие содержание иных вещных прав на землю; регламентирует порядок приобретения прав на землю; закрепляет порядок проведения государственного мониторинга, землеустройства, государственно кадастрового учета земельных участков и земельного контроля; устанавливает основы правового режим различных категорий земель.
Следует иметь в виду, что источниками земельного права также является ряд федеральных законов, регулирующих отдельные области земельных правоотношений.
В числе источников земельного права следует выделить постановления Правительства РФ и указы Президента РФ.
Федеральный закон от 06 июня 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ст. 14) относит к компетенции органов местного самоуправления решение таких вопросов, как утверждение правил землепользования и застройки, нормативов градостроительного проектирования и т.д. Акты органов местного самоуправления относятся к числу источников земельного права в тех случаях, когда они носят нормативный характер. Статья 33 ЗК РФ наделяет органы местного самоуправления правом устанавливать предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Что понимается под земельным правом?
2. Какие общественные отношения включены в предмет земельного права?
3. В чем заключается метод земельного права?
4. Какие принципы земельного права закреплены в ст. 1 ЗК РФ?
5. Какие институты входят в Общую и Особенную части земельного права?
6. Что понимается под источником земельного права?
7. В чем заключается система земельного права?
Рекомендуемая основная и дополнительная учебная литература и иные источники:
1.1 – 1.46; 2.1; 3.1.
Тема 1.2. Земельные правоотношения
Понятие земельных правоотношений. Структура земельных правоотношений.
Основания классификации земельных правоотношений. Разнообразие земельных правоотношений.
Субъекты земельных правоотношений, их правовой статус. Право-способность и дееспособность субъектов земельных правоотношений. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений. Полномочий субъектов Российской Федерации в области земельных отношений. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.
Объекты земельных правоотношений. Земля как природный объект и природный ресурс как объект земельных отношений. Земельные участки как объект земельных правоотношений. Образование земельных участков. Части земельных участков как объекты земельных правоотношений
Содержание земельных правоотношений. Права и обязанности землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.
Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.
Практическое занятие «Земельные правоотношения»
(форма обучения: очная)
1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.
2. Субъекты земельных правоотношений.
3. Объекты земельных правоотношений.
4. Содержание земельных правоотношений.
