Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—оздание структуры кодифицирующего нормативного правового акта. 1 страница




 одифицирующий акт €вл€етс€ комплексным единым законом, поэтому его структура характеризуетс€ некоторым своеобразием. ѕеред началом составлени€ текста кодекса необходимо определить основные принципы правового регулировани€ соответствующей сферы общественных отношений, сформулировать основные термины и пон€ти€ (нормы Ц дефиниции), вывести основные юридические схемы и конструкции. ¬се это послужит основой дл€ общей части будущего кодекса Ц первой его структурной составл€ющей. »зложение общих положений единым массивом нежелательно. ќбща€ часть кодекса выражает основополагающие начала кодифицируемой системы нормативных правовых актов и во многом служит дл€ ее выделени€, идентификации. «атем все имеющиес€ нормы непосредственного правового регулировани€ классифицируютс€ в определенные группы Ц будущие главы кодифицирующего акта. ќни составл€ют особенную часть создаваемого кодификацией акта. Ёта структурна€ составл€юща€ предназначена дл€ непосредственного комплексного правового регулировани€. ѕредварительное структурирование модели будущего кодекса Ц залог его системности и логического единства.

‘ормулирование статей кодифицирующего акта. Ёто Ц последний этап кодификации, заключающийс€ в окончательном закреплении в нормативно Ц текстуальной форме систематизируемых норм права. —татьи общей части кодекса формулируютс€ абстрактным способом, дл€ особенной части предпочтительнее казуистический способ. ѕри формулировании положений кодекса наиболее удобно использование отсылочного метода изложени€ предписаний, чтобы статьи ссылались на другие положени€ того же кодекса. Ёто обеспечивает системность и единство кодификационного акта, который, обычно, по объему гораздо больше, чем обычный закон и дл€ которого, в то же врем€, системность Ц еще более важное условие действенности и эффективности, нежели дл€ других нормативных правовых актов.

¬ остальном составление текста статей кодекса никакой спецификой не характеризуютс€. ‘ормулирование статей кодекса позвол€ет закончить его составление.

 

11.5. ќсновные приемы и способы проведени€ кодификации законодательства. ¬иды кодификации

 одификаци€ представл€ет собой совершенно особую форму законотворчества. ¬ ходе кодификации создаетс€ новый единый комплексный акт, призванный заменить большой массив существовавших ранее разрозненных нормативных правовых актов, восполнить существующие в них пробелы и стать основополагающим источником определенной подсистемы права.

ѕроанализировав исторический опыт проведени€ кодификаций в –оссии и за рубежом можно выделить целый р€д способов и методов ее осуществлени€. —убъекты, участвующие в этом процессе, должны выбрать определенную методику, исход€ из своих целей и приоритетов в работе, а так же учитыва€ фактическое состо€ние подлежащего систематизации законодательного материала.

ѕерва€ классификаци€ методов кодификации основана на таком критерии, как основна€ цель проведени€ этого вида систематизации законодательства, котора€ €вл€етс€ приоритетной дл€ кодификаторов и определ€ет само решение о проведении кодификации. Ёта цель может состо€ть либо в систематизации уже имеющегос€ законодательного материала и приведение его к определенной логической структуре, либо в дополнении этого материала, восполнении в нем пробелов, выражении и закреплении в нормативных правовых актах норм права, ранее обойденных вниманием законодателей, не выраженных в законодательстве, что влечет за собой его бессистемность и несовершенство. “ак или иначе, в ходе кодификации присутствуют обе эти цели, однако их значение в конкретных кодификаци€х различно Ц в зависимости от состо€ни€ законодательства, регулирующего интересующую кодификаторов сферу общественных отношений, они могут стремитьс€ или к упор€дочению уже существующего законодательного материала, либо к его дополнению и совершенствованию через восполнение пробелов.

1. »сторически первым стал способ кодификации, примененный на рубеже XVII XIX веков во ‘ранции. Ёто наиболее радикальна€ форма кодификации предполагает полный отказ от всего существующего и действующего комплекса формальных (признаваемых и используемых государством) источников права и составление комплексных нормативных правовых актов Ц кодексов Ц без пр€мой зависимости от их содержани€, от способа выражени€ в них норм права, от сложившейс€ структуры изложени€ нормативных правовых предписаний. ƒругими словами, при этом способе проведени€ кодификации основна€ ставка делаетс€ на обновление нормативной правовой системы, на формальное выражение и закрепление в создаваемом кодификационном акте норм права, ранее обойденных вниманием законодателей и не закрепленных в системе писанного права. √лавной целью лиц, осуществл€ющих кодификацию, €вл€етс€, фактически, создание заново системы писаного права, регламентирующей определенную сферу общественных отношений. ¬ ходе кодификации систематизируетс€ нормы фактически существующие, но не отраженные в законодательстве Ц либо вообще не примен€емые в ходе правового регулировани€, либо выраженные в иных источниках права (а потому не способные воздействовать на общественные отношени€ с максимальной эффективностью).

¬ этом случае, участники кодификации, создающие кодекс, формируют нормативные правовые предписани€ заново. Ѕезусловно, при этом изучаетс€ содержание старых источников права, но оно не вли€ет на форму изложени€ новых кодифицированных предписаний. ѕроисходит освобождение системы правового регулировани€ от устаревших форм и методов выражени€ и закреплени€ норм права, совершенствование, систематизаци€ и упор€дочение механизма правового воздействи€ на поведение людей осуществл€етс€ путем их полной замены на более совершенные. ≈стественно, при этом из числа выражаемых в кодификационном нормативном правовом акте норм права устран€ютс€ и устаревшие, утратившие по причине социального прогресса свой правовой характер, позитивность дл€ хода и развити€ общественных отношений. —уществовавша€ до кодификации схема правового регулировани€ определенного спектра общественных отношений уходит в прошлое.

ќсновой же нового кодекса и нового законодательного регулировани€ станов€тс€ заново сформулированные и по Ц новому выраженные предписани€, нормы права определ€ютс€ исход€ из оценки объективной социальной действительности, из научных правовых разработок, касающихс€ регулируемой сферы общественных отношений. ѕоследнее играет особенно важную роль Ц юридические доктрины определ€ют при таком способе кодификации не только суть предписаний, но и форму их изложени€. Ќа концептуальных разработках основываютс€ основополагающие принципы, закрепл€емые в кодексе и определ€ющие его положени€, используемые дефиниции (подлежащие формальному законодательному определению специальные термины Ц юридические, технические и прочие), юридические системы и конструкции. ќсуществл€етс€ моделирование развити€ общественных отношений и на его основе делаютс€ выводы о правилах поведени€, которые, будучи закреплены в законодательстве как общеоб€зательные, »спользуетс€, так же, и зарубежный опыт правового регулировани€ и кодификаций Ц в случае если результаты такого правового воздействи€ положительны, его последстви€ безусловно позитивны, а сам опыт применим в правовой системе. ‘актически, участникам кодификации необходимо сформулировать заново как основы правового регулировани€, так и правовые предписани€, непосредственно регламентирующие поведение субъектов правоотношений.

ѕри такой методике проведени€ кодификации основной упор делаетс€ на интеллектуальный процесс установлени€ участниками кодификации сути, смысла норм права, не отраженных в действующем законодательстве и нуждающихс€ в закреплении в разрабатываемом кодексе, то есть, на законотворческое познание. Ётот процесс предполагает научно обоснованное осмысление необходимости правового регулировани€, установление в области этого регулировани€ объективной социальной необходимости, определ€ющей суть предсто€щего правового вмешательства, определение подлежащей внешнему выражению и формальному закреплению нормы права, моделирование и анализ возможных последствий нормативного воздействи€ этой нормы и формулирование текста нормативно Ц правового акта (актов) дл€ выражени€ этой нормы. «аконотворческое познание неизменно должно базироватьс€ на вы€влении основополагающих потребностей и интересов различных социальных слоев и групп, определ€ющих в своей системе, в своей совокупности интересы общества, а так же на исследовании развити€ и изменени€ тех или иных областей общественных интересов.[124]

ќгромное значение в ходе такой кодификации имеет изучение, осмысление, творческа€ переработка и широкое использование научных юридических доктрин (ибо обычно научна€ мысль опережает де€тельность законодателей).  роме того, кодификаторам, осуществл€ющим систематизацию законодательства по такой методике, необходимо большое внимание удел€ть судебной практике Ц суды очень быстро обнаруживают в ходе своей правоприменительной де€тельности пробелы в действующем законодательстве и, будучи профессионально заинтересованными в скорейшем восполнении таких пробелов, нередко наход€т (в форме рекомендаций о применении аналогии права или закона) весьма эффективные варианты их преодолени€ Ц в форме практически готовых к законодательному закреплению предписаний.

Ётот метод предполагает радикальное обновление всего механизма законодательного воздействи€ на определенную сферу общественных отношений, когда старые методы правового воздействи€ совершенно дл€ этого не год€тс€ и совершенствовать их нет возможности и смысла. »звестны случаи, когда таким образом осуществл€лись кодификации всего массива правовых норм, действующих в стране Ц например, как уже упоминалось, во ‘ранции в начале XIX века были осуществлены радикальные правовые преобразовани€, в результате которых на смену огромной, статичной, бессистемной, казуальной и изобилующей коллизи€ми массе самых разнообразных источников права, среди которых определ€ющее место принадлежало правовым обыча€м (типична€ дл€ феодального государства и права картина) пришла едина€, стройна€, логически последовательна€ и непротиворечива€ система законодательства, стержнем которой стали несколько отраслевых кодексов, основанных на тщательно проработанных научно Ц правовых концепци€х (именно тогда римское классическое частное право было использовано как концептуальна€ база дл€ частно Ц правового регулировани€). —тарые феодальные источники ушли в прошлое без остатка, практически не повли€в на создание новой системы правового регулировани€, нова€ система законодательства не стала их логическим преемником.

“ака€ методологи€ кодификации подходит дл€ кардинального преобразовани€ всего механизма правовой регламентации общественных отношений. —оздание кодексов, систематизирующих суть правовых предписаний, сами нормы права вместе с их формой выражени€ дает возможность в кратчайшие сроки придать всей системе права совершенно иной характер. ѕрименение такого метода оправдано, когда вс€ существующа€ система форм права (да и самих норм, формально закрепленных) безнадежно устарела и не отвечает объективным реали€м социальной жизни Ц ее архаичность и статичность делают невозможным ее эффективное совершенствование. »менно поэтому этот наиболее радикальный метод кодификации был применен в нашей стране при создании совершенно новой советской системы законодательства. Ќовое государство бесповоротно отказалось от старого, дореволюционного права (по содержанию и по форме полуфеодального), указав на невозможность его приведени€ в соответствие с существующим уровнем и характером общественных отношений, а ждать, пока сложитс€ нова€ система законодательства советские государственные де€тели не могли. ¬ результате работы юристов молодого —оветского государства уже в 1918 году были изданы  одекс законов об актах гражданского состо€ни€, брачном, семейном и опекунском праве, а так же  одекс законов о труде Ц эти два кодекса не только систематизировали имеющиес€ нормы права (как выраженные в разрозненных нормативных правовых актах, так и не известные до этого момента законодательству), но и позволили окончательно оформитьс€ двум новым отрасл€м права, самосто€тельность которых в ту пору далеко не всеми правоведами признавалась Ц семейное право и трудовое право. ј после окончани€ √ражданской войны, в 20-х годах прошлого ’’ столети€ в нашей стране была проведена глобальна€ кодификаци€, издан целый комплекс кодексов Ц и страна получила вполне жизнеспособную и эффективную систему законодательства.

¬ современных услови€х этот метод кодификации примен€етс€ сравнительно редко. ќн оказываетс€ востребованным, когда определенный достаточно важный комплекс общественных отношений оказываетс€ вообще не урегулированным законодательством (или почти не урегулированным им). “ака€ ситуаци€ в большинстве современных правовых систем, когда законодательство €вл€етс€ самым важным механизмом правового регулировани€, когда законодатель стремитс€ не упустить из сферы своего внимани€ ни одну из сфер общественных отношений Ц достаточно больша€ редкость. ќднако, тем не менее, эта методика кодификации все же находит себе применение. Ќапример, в –оссии она может оказать большую помощь при кодификации корпоративного права Ц совершенно новой отрасли в отечественной правовой системе, законодательное регулирование которой целенаправленно еще практически не осуществл€лось. ¬ нашей стране нет нормативных правовых актов, регламентирующих непосредственно корпоративные отношени€ (законы, принадлежащие к другим правовым отрасл€м Ц гражданскому праву, хоз€йственному праву, конституционному праву Ц в какой то мере регламентируют копоративные отношени€), нет опыта законотворчества в этой области, формально не выражены и не закреплены практически ни одно из общих положений в этой отрасли права. ¬ то же врем€, большинство ученых[125] сход€тс€ во мнении, что корпоративное право представл€ет собой самосто€тельную отрасль права, выдел€ют определенный спектр общественных отношений, подлежащих ее регулированию, отмечают существование целого комплекса норм, регламентирующих корпоративные отношени€, есть высказывани€ о возможности и необходимости создани€ особого  орпоративного кодекса, разрабатывают научные основы прин€ти€ такого кодекса[126]. Ѕолее того, многие отечественные компании, учт€ опыт работы компаний за рубежом, создают собственные внутренние кодексы корпоративного поведени€, базиру€сь на научных разработках работающих в этой области правоведов, унифициру€ тем самым систему регулировани€ корпоративных отношений. »менно эти разработки могут помочь кодификаторам, осуществл€ющим кодификацию корпоративного законодательства. »м придетс€, фактически, заново осуществл€ть правовое регулирование в этой области правоотношений, кодифициру€ не столько нормативные правовые акты, сколько фактически существующие, но формально (в большинстве своем) не выраженные и не закрепленные правовые нормы. » главным смыслом такой кодификации будет удовлетворение потребности в законодательном регулировании, восполнение серьезных пробелов в законодательстве, нос€щих комплексный характер, создание заново, фактически, на пустом месте комплексного нормативного правового акта, который в дальнейшем станет базой дл€ дальнейшего развити€ законодательного регулировани€ определенной сферы общественных отношений.

2. ƒруга€ методика предполагает проведение кодификации с широким использованием уже существующего законодательства, на основе уже существующей системы формально признаваемых государством источников права. ¬ этом случае именно уже выраженные и формально закрепленные нормативно Ц правовые предписани€ в первую очередь попадают под систематизирующую де€тельность кодификаторов. Ќе отраженные в системе законодательства нормы права включаютс€ в кодексы в качестве дополнений, их отражение €вл€етс€ второстепенной целью участников кодификационного процесса и играет вспомогательную роль в их де€тельности. ќсновой работы по формальной систематизации €вл€ютс€ осмысление и переработка уже имеющегос€ нормативно Ц правового материала, подведение под него научной базы, совершенствование выражени€ в законодательстве нормативно Ц правовых предписаний, устранение коллизий и восполнение пробелов в законодательном регулировании. —одержание статей кодифицирующего нормативного правового акта €вл€етс€ отражением положений существовавшего законодательства.

“акую методику кодификации отличает гораздо меньший радикализм. —охран€етс€ уже существующа€ система предписаний, кодификаторы используют уже существующие основы правового регулировани€: юридические дефиниции, конструкции, схемы, структура изложени€ правовых долженствований Ц все они могут измен€тьс€, совершенствоватьс€, но основой, базой нового кодекса (кодексов) €вл€етс€ уже существующий комплекс нормативных правовых актов. —труктура создаваемого кодификационного нормативного правового акта, а так же система отражаемых и закрепл€емых в нЄм общих положений определ€ютс€ уже созданным им действующим

ѕримен€тьс€ така€ методика может в тех случа€х, когда уже существующа€ система правового регулировани€ определенной сферы общественных отношений, в которой работают кодификаторы, достаточно жизнеспособна, в значительной своей части не утер€ла правового характера, отвечает объективным услови€м жизни и существующим потребност€м общества в правовом регулировании. √лавной целью кодификации будет только упор€дочение, приведение в определенную логическую систему действующего законодательства Ц его дополнение €вл€етс€ второстепенной, дополнительной задачей.

¬первые эта методика кодифицировани€ была применена и отработана в √ермании в конце XIX века при создании √ерманского гражданского уложени€. —уществовавша€ в то врем€ в √ермании система правового регулировани€, при всем своЄм несовершенстве, при всей необходимости кардинальных преобразований, включала в себ€ целую систему законодательных актов (в том числе, комплексных, таких, как известные средневековые сборники —аксонское зерцало, Ўвабское зерцало,  аролина) Ц сильно устаревших, несовершенных, не соответствующих объективным потребност€м времени, но придающих германской системе законодательства определенную жизнеспособность. »менно поэтому немецкие юристы пошли по пути систематизации и совершенствовани€ уже имеющегос€ нормативно Ц правового материала (и, естественно, его дополнени€, обновлени€ и исправлени€), приведение этого материала в новую логическую структуру и созданию на его основе более подход€щих дл€ новых отношений кодификационных нормативных правовых актов.

“акой способ проведени€ кодификации предполагает, что основным методом работы будет обработка существующей системы нормативных правовых актов. ƒе€тельность кодификаторов, в основном, св€зана с исследованием положений, правовых предписаний, уже выраженных и закрепленных в действующем законодательстве. ¬прочем, это ничуть не легче, чем, как в предыдущем случае, строить свою де€тельность на формировании законодательных регулирований заново. ќсновными по значению этапами такой кодификации €вл€ютс€ третий и четвертый Ц выделение нормативных правовых актов, отвечающих основному отраслевому критерию кодификации (вход€щие в кодифицируемый комплекс законодательства) и вычленение из этих актов сути, положений, подлежащих отражению и закреплению в создаваемом кодексе. √лавной задачей участников кодификации при таком методе ее проведени€ будет отбор из огромного массива законодательства нормативных правовых актов, попадающих под кодификацию, содержащие нормы права, относ€щиес€ к кодифицируемой системе норм права (отрасли или иной). ¬ этом случае, основой методологии кодификации будет определение круга кодифицируемого законодательства. »з выделенного законодательства отбираютс€ действующие положени€. ƒл€ этого из массива попадающих под кодификацию нормативных правовых актов удал€ютс€ акты (или их отдельные положени€, части этих актов) отмененные формально, далее Ц акты (их части) формально не отмененные, но фактически не действующие по причине прин€ти€ новых актов, по Ц другому регулирующих те же общественные отношени€, далее Ц отметаютс€ положени€, фактически утратившие правовой характер (или никогда его не имевшие Ц результат ошибки или злого умысла законодателей) и, в силу этого, негативно сказывающиес€ на общественной жизни и на развитии общества (или вообще фактически не используемые субъектами правового регулировани€). „то же касаетс€ формулировани€ новых положений, ранее не известных действующему законодательству, восполнение в нем пробелов, то эта де€тельность так же ориентируетс€ на уже действующие нормативные правовые акты, они анализируютс€ и на предмет необходимости дополнени€. —убъекты проведени€ кодификации не просто формулируют новые нормы с чистого листа, как в случае с применением первой методики кодификации, описанной выше. ќни исследуют, в первую очередь, уже существующую систему законодательных актов, изыскива€ в ней логические пробелы, нарушающие ее единство и логическую последовательность изложени€ предписаний, преп€тствующие достичь этой системе максимальной регул€тивной эффективности.

¬ современных услови€х такой способ кодификации законодательства используетс€ значительно чаще, так Ц как в большинстве стран, в большинстве стран, в большинстве современных правовых системписаное право, комплекс нормативных правовых актов играет решающую (или, по крайней мере, значительную) роль в правовом регулировании, а потому Ц достаточно развито.

3. —хожа€ внешне, но ина€ по цел€м методика примен€етс€ при рекодификации Ц проведени€ кардинального обновлени€ и совершенствовани€ созданного ранее кодификационного акта. ¬ этом случае происходит создание нового кодекса на базе кодекса уже существующего.

ѕроведение кодификации целесообразно в случае необходимости кардинальных преобразований в правовом регулировании в определенных сферах социальной жизни, изменени€ основ соответствующих систем нормативных правовых актов (регулирующих эти сильно изменившиес€ комплексы общественных отношений). ¬р€д ли стоит проводить рекодификацию в случае необходимости простого дополнени€ кодекса отдельными новыми положени€ми непосредственного правового регулировани€. ѕроведение рекодификации оправдано, когда изменени€ касаютс€ положений общей части кодификациооного акта, серьезно затрагива€ суть, цели и методы правового регулировани€. ќднако, и в этом случае в целом сохран€етс€ обща€ структура изложени€ нормативных правовых предписаний. ”же имевшийс€ кодификационный акт во Ц многом определ€ет создаваемый новый кодекс, в той или иной мере ложитс€ в его основу. –екодификаци€ предполагает использование результатов предыдущих кодификаций, кардинальное совершенствование ранее созданных нормативных правовых актов. ¬ этом случае у лиц, осуществл€ющих этот процесс, нет необходимости определ€ть предмет кодификации, систему общественных отношений, регулируемой нормами, которые надлежит выразить во вновь создаваемом акте. ќбласть общественных отношений, регламентации которых должен быть посв€щен новый кодекс, в ходе предыдущей кодификации уже выделена и идентифицирована, уже определены св€зи между этими социальными отношени€ми, определ€ющие их факторы, основные закономерности их развити€, определены основополагающие, базовые интересы общественной жизни и развити€ в этой сфере общественной жизни. —убъектам кодификационной работы не систематизировать, а только усовершенствовать законодательное воздействи€ на регулируемые общественные отношени€, скоординировать их с изменени€ми в окружающей социальной действительности, а так же отразить в кодексе последние достижени€ правовой науки (если они имеютс€). “акое совершенствование может выражатьс€ в изменении общих положений кодекса: принципов правового регулировани€, которые со временем могут устареть и перестать соответствовать объективным социальным реали€м, юридических дефиниций, которые могут измен€тьс€, совершенствоватьс€ в результате научных разработок (впрочем, с их изменени€ми необходимо быть особенно осторожным, так Ц как изменение официальных правовых определений юридических и иных специальных терминов нарушает терминологическое единообразие, которое €вл€етс€ необходимым условием эффективности законодательства, возможность внесени€ в создаваемый кодекс новых определений или Ц в крайнем случае Ц корректировки и уточнени€ старых Ц без серьезного изменени€ их сути оправдана только в случае, если без такого изменени€ невозможно дальнейшее необходимое развитие правового регулировани€), или же юридических схем и конструкций.

ƒл€ кодификационных нормативных правовых актов очень важна стабильность и устойчивость, что обусловлено его особой ролью в функционировании системы законодательства, в единстве, логической взаимосв€занности, системности и определенности положений, вход€щих в него. ѕоэтому проведение рекодификации оправдано только в случае, когда соответствующа€ сфера законодательства подвергаетс€ радикальным изменени€м, необходимость которых обусловлена значительными изменени€ми характера регулируемых общественных отношений и, как следствие, целей и характера их правового регулировани€.

–екодификаци€ не предполагает проведение систематизации массива разрозненных актов законодательства. ѕо крайней мере, это не €вл€етс€ главной ее целью. ¬ ходе еЄ проведени€, лица, осуществл€ющие этот процесс, базируютс€ на уже сложившейс€ логической системе изложени€ предписаний. ѕо этой причине рекодификаци€ может рассматриватьс€ как форма кодификации весьма условно. ѕри еЄ осуществлении возможно инкорпорирование в создаваемый на месте старого новый кодекс новых положений, выраженных в период существовани€ этого старого кодекса в иных нормативных правовых актах или же дл€ восполнени€ вы€вленных пробелов в правовом регулировании, этим кодексом осуществл€емом. ¬озможно изменение логического пор€дка изложени€ предписаний. ¬озможно отсутствие в новом кодексе каких Ц либо положений старого кодификационного акта, устаревших и утративших свой правовой характер. Ќо даже такие изменени€ кодекса, какими бы радикальными они не были, не €вл€етс€ кодификацией в полном смысле слова.

“ак или иначе, лица, провод€щие рекодификацию, основывают свою работу на кодификаци€х, проводившихс€ ранее. ¬ ходе рекодификации используютс€ уже созданна€ и опробованна€ логическа€ структура кодифицированных нормативных правовых актов, методика его комплектовани€, формировани€, формального изложени€ и закреплени€ предписаний в стать€х вновь создаваемого кодекса.  ак правило, не подвергаютс€ кардинальным изменени€м общие положени€ старых кодексов (если в них и внос€тс€ изменени€, то редко они измен€ютс€ целиком или, даже, в большей своей части), сохран€етс€ в неизменности специальна€ терминологи€, выраженные в акте дефиниции (их изменение, как уже отмечалось, вообще в высшей степени нежелательно, так Ц как специальные юридические термины, определени€ которых содержитс€ в базовом дл€ определенной системе законодательных предписаний законе, используютс€ и в иных актах законодательства, причем, не только принадлежащих к этой системе Ц терминологи€ едина дл€ всей системы законодательства). «амена или отмена закрепленных в кодексе общих положений повлечет за собой необходимость внесени€ изменений в массу иных законодательных актов, причем, серьезной проблемой будет поиск этих актов.

–екодификацию можно рассматривать, скорее, как дополнение к уже проведенной ранее кодификации. ѕроведение рекодификации означает проверку жизнеспособности положений, содержащихс€ в существующем кодексе, их переработку, улучшение, необходимое совершенствование результатов проведенной ранее кодификации, потребность в которых обусловлена тем, что общественные отношени€ в результате посто€нного динамичного развити€ качественно изменились и перешли на новый уровень Ц а это предполагает необходимость и изменений в их законодательной регламентации. ѕри этом уже определены необходимость существовани€ кодекса и его особа€ роль в системе правового регулировани€, предмет регулировани€ этого кодекса, система норм права, котора€ подвергаетс€ систематизации, группова€ принадлежность системы юридических норм, попадающих под кодификацию (к процессуальному или к материальному праву, к частному или к публичному праву) и, следовательно, основные используемые в этой отрасли методы правовой регламентации общественных отношений. ќпределены общие положени€ (по крайней мере, большинство из них), обща€ структура кодекса (как правило), и многие другие вопросы, €вл€ющиес€ основой кодификации.

 

 роме того, классификацию методик проведени€ кодификаций можно провести на основе такого критери€, как объем кодифицируемого нормативного правового материала.

1) ќбщеправова€ кодификаци€ представл€ет собой кодификацию всего существующего в стране законодательства. ¬ результате такой кодификации остаетс€ один нормативный правовой акт, объедин€ющий в себе все без исключени€ нормы права, действующие в стране. Ќаличие иных законов или даже подзаконных актов не допускаютс€, все обновлени€ или изменени€ законодательства осуществл€ютс€ путем изменени€ в общеправовой кодекс.

ќбщеправовые кодексы были весьма попул€рны в прошлом. –имское право пережило несколько таких глобальных кодификаций.  одексы ѕавла, ”льпиана каждый в течение длительного времени были единственным источником римского права.  одекс ёстиниана, венчающий и завершающий развитие римского права, €вл€етс€ прекрасным примером эффективной общеправовой кодификации. ѕроводились подобные систематизации и в средние века, например, так называемые Ђварварские ѕравдыї, представл€вшие собой попытку выразить в едином и единственном нормативном правовом акте все наиболее важные и подлежащие писаному закреплению нормы права. ¬ нашей стране общеправовые систематизации проводились и в более поздние исторические периоды: в качестве примера можно привести —оборное ”ложение (1648 г.) и —вод законов –оссийской »мперии (создан в 1832 г., вступил в силу 1 €нвар€ 1835г.). ќба эти акта дл€ своего времени представл€ли собой насто€щие шедевры законотворческого искусства. ѕри разработке —оборного ”ложени€, которое было основой российской системы права до ¬еликой ќкт€брьской социалистической революции, активно использовалс€ опыт не только русского законотворчества, но и законодательного процесса √ермании, ѕольши, Ћитвы и некоторых других стран. ƒл€ составлени€ же —вода законов впервые была применена более или менее проработанна€ система законодательной техники, основанна€ на методике, разработанной ». Ѕентамом. ќсновные правила этой методики: статьи, основанные на одном нормативном правовом акте, излагать теми же словами без изменений; статьи, основанные на нескольких актах, излагать словами наиболее важного и объемного из них с дополнени€ми и по€снени€ми из других актов; кажда€ стать€ должна содержать информацию о законах и подзаконных актах, на которых она основана; в случае коллизии основывать статью на более позднем; многосложные тексты сокращать, упрощать, делать пон€тными без специальных разъ€снений.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-11-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 730 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

1443 - | 1343 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.024 с.