Действие уголовного закона в пространстве

Нормы о действии уголовного закона в пространстве впервые появились в Своде законов Российской Империи 1833 г. (гл. 7 раздела первого книги первой тома XV так и называлась «О пространстве действия законов уголовных») и получили свое развитие в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (гл. 5 раздела первого, приложение IV), а затем в Уголовном уложении 1903 г. (Отделение второе главы первой). В названных нормативных правовых актах содержались отдельные установления, касающиеся изъятия из действия их в отношении сибирских «инородцев», кавказских «инородцев», калмыков, закавказских и др. народов, а также военнослужащих. Отдельные нормы предусматривали порядок действия Уложений в отношении иностранных подданных, а специальная норма регламентировала дипломатический иммунитет. Кроме того, особо оговаривались ситуации совершения российскими подданными преступлений на территории иностранного государства, и предусматривалась возможность выдачи их обратно в Россию. Статьи 1–4 УК 1922 г., ст. 2–5 УК 1926 г., ст. 4–5 УК РСФСР 1960 г. содержали более лаконичные (по сравнению с дореволюционным законодательством) формулировки, указывая, что уголовный закон распространяется на всех лиц, совершивших преступления на территории РСФСР, а также на граждан РСФСР, совершивших преступления за ее пределами – во всех случаях, а иностранными гражданами – в случаях, предусмотренных международными договорами. В перечисленных кодексах содержались также нормы об иммунитетах дипломатических представителей.

В настоящее время вопросы о действии уголовного закона в пространстве регламентируются в ст. 11 и 12 УК РФ. В ч. 1 ст. 11 УК нашел законодательное закрепление так называемый территориальный принцип действия уголовного закона, согласно которому лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по УК. Таким образом, в соответствии с данной нормой он распространяет свое действие на всех лиц, совершивших преступление на территории России, независимо от их принадлежности к гражданству (подданству) какого-либо государства. Тем самым подчеркивается незыблемость суверенитета Российской Федерации.

В территорию Российской Федерации, то есть в пространственный предел действия ее государственного суверенитета, включаются:

1) суша, т.е. сухопутная территория, в том числе материковая часть государства и острова в пределах государственной границы[77];

2) воды (водная территория), в том числе внутренние воды и территориальное море (ст. 1–4 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в ред. от 7 июня 2013 г.)[78], Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне от 29 апреля 1958 г.; Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.);

3) недра (преамбула Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 28 декабря 2013 г.)^[79]);

4) воздушное пространство (ч. 2 ст. 1 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.)^[80]).

Действие УК распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Понятие континентального шельфа содержится в ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 30 сентября 2013 г.)^[81], Конвенции о континентальном шельфе от 29 апреля 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., а исключительной экономической зоны – в ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (в ред. от 21 ноября 2011 г.)^[82] и Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.

Континентальный шельф и исключительная экономическая зона не включаются в территорию государства, они находятся за пределами государственной границы, однако прибрежные государства вправе осуществлять в них разведку и разработку минеральных ресурсов и водных биоресурсов, сооружать и эксплуатировать искусственные острова, установки и сооружения.

Если лицо совершило преступление на воздушном или водном судне, приписанном к порту Российской Федерации, находившемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов РФ, то оно подлежит уголовной ответственности по уголовному законодательству РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В свою очередь, водные и воздушные гражданские суда ино­странных государств, осуществляющие право мирного прохода (пролета) в пределах российской территории, изымаются из юрисдикции УК РФ, и на них распространяется действие уголовного закона государства регистрации судна. И лишь в определенных случаях, когда преступление тем или иным образом серьезно затрагивает интересы прибрежного государства, в территориальных водах или прилежащей зоне которого находится судно, или государства, над территорией которого осуществляется полет воздушного судна, в действие вступает российский уголовный закон.

Если же лицо совершило преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации, то оно будет нести уголовную ответственность по УК РФ вне зависимости от того, где это судно находилось в момент совершения преступления: на территории России, в нейтральном воздушном или водном пространстве либо на территории иностранного государства.

Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. установлено, что государства осуществляют свою юрисдикцию над запущенными ими в космическое пространство объектами и их экипажами.

Рассматривая вопрос о месте совершения преступления, следует исходить из того, что под ним понимается территория того государства, где было совершено общественно опасное деяние и наступили преступные последствия[83]. Однако бывает так, что преступление совершается на территории не одного, а нескольких государств. Например, когда: 1) деяние совершено на территории одного государства, а последствия наступили в другом; 2) подготовительная преступная деятельность осуществлялась в одном государстве, а само преступление совершено в другом; 3) соучастие имело место на территории одного государства, а исполнитель действовал на территории другого. В этом случае следует привлекать лиц к уголовной ответственности по законодательству того государства, где деяние было пресечено[84]. Но из данного принципа существует исключение, именуемое экстерриториальностью, которое предусмотрено ч. 4 ст. 11 (подробнее об этом см. § 3 настоящей главы).

Согласно ч. 1 ст. 12 УК граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление, подлежат уголовной ответственности в соответствии с российским уголовным законодательством, если: 1) преступление направлено против интересов, охраняемых УК; 2) в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. Данный принцип именуется в науке уголовного права принципом гражданства или персональным.

В соответствии с принципом специальной миссии [85] военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, в случае совершения ими преступления на территории иностранного государства несут уголовную ответственность по уголовному законодательству России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (см., например: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований вооруженных сил Российской Федерации на территории Республики Таджикистан от 21 января 1997 г.). Как правило, международными договорами предусматривается иммунитет от юрисдикции государства пребывания в следующих случаях: 1) совершение преступления в местах дислокации воинских формирований; 2) совершение преступления вне места дислокации, но в отношении лиц, входящих в состав воинских формирований; 3) совершение преступлений против военной службы; 4) совершение преступления в отношении Российской Федерации или ее граждан.

Согласно реальному принципу иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации, а преступление, ими совершенное, направлено против: 1) интересов Российской Федерации; 2) гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства.

Под преступлениями, направленными против интересов Российской Федерации, понимаются преступления, совершенные против государства, его органов и организаций[86].

Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации. Данный принцип получил наименование универсального, поскольку он предусматривает возможность привлечения лица к уголовной ответственности независимо от гражданства и места совершения деяния за преступления, предусмотренные международными договорами. Причем это могут быть как международные преступления (например, геноцид, агрессия, нападения на лиц, пользующихся международной защитой, и др.), так и преступления международного характера (торговля людьми, использование рабского труда, угон воздушного судна и т.д.).