Функциональная подсистема охраны общественного порядка (ФП ООП).

Входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. ФП ООП создается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Министерством внутренних дел Российской Федерации на базе органов управления, сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России для организации и проведения мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка, общественной безопасности, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами ФП ООП являются:

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в зонах ЧС;

- охрана материальных и культурных ценностей в зонах ЧС.

Основные функции, выполняемые ФП ООП по предупреждению и ликвидации ЧС

В режиме повседневной деятельности:

- разработка, корректировка и согласование в установленном порядке планов ЧС;

- создание систем управления;

- создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;

- подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств ФП ООП для действий при ликвидации ЧС;

- поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности ФП ООП через соответствующие подразделения МВД России;

- разработка (участие в разработке) проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты от ЧС;

- разработка нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность ФП ООП;

- организация слежения и контроля за оперативной обстановкой, своевременное информирование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований при ее осложнении;

- выявление в процессе оперативно-служебной деятельности источников опасности и прогнозирование обстановки в случае возникновения ЧС;

- разработка мероприятий по охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, сохранности материальных и культурных ценностей при возникновении ЧС;

- обеспечение профессиональной и иных видов подготовки личного состава органов внутренних дел и внутренних войск к действиям в условиях ЧС.

В режиме повышенной готовности:

- приведение органов управления, сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск в соответствующую степень готовности;

- сбор и оценка информации о возможной ЧС, уточнение планов и расчетов, постановка предварительных задач руководителям подразделений;

- принятие мер по обеспечению жизнедеятельности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в условиях ЧС, решение вопроса о переводе личного состава на особый режим работы;

- поддержание взаимодействия с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, координационными органами и органами управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС, другими подразделениями органов внутренних дел, органами военного командования, а также заинтересованными организациями.

В режиме чрезвычайной ситуации:

- приведение органов управления, сил и средств ФП ООП в соответствующую степень готовности;

- сбор и оценка информации о ЧС, уточнение планов и расчетов, постановка задач руководителям подразделений;

- выдвижение оперативных групп, сил и средств ФП ООП в зону ЧС;

- руководство подразделениями ФП ООП при выполнении задач в зоне ЧС - обеспечение общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на охраняемых объектах, на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на маршрутах эвакуации, охрана материальных и культурных ценностей;

- участие в проведении в установленном порядке профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, выполнение которых необходимо в сложившейся обстановке, а также - в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных случаях, предусмотренных законодательством;

- разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению возможных массовых беспорядков, паники среди населения, распространению ложных и провокационных слухов;

- обеспечение общественного порядка и общественной безопасности (в том числе безопасности дорожного движения) на маршрутах ввода сил РСЧС в зоны ЧС (очаги поражения), при проведении там аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также при выводе из этих зон (очагов) пострадавших;

- осуществление пропускного режима, выполнения должностными лицами и гражданами правил карантина;

- оказание помощи при вывозе погибших и эвакуации пострадавших людей в медицинские и другие пункты;

- содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и организациям в привлечении населения, использования транспортных и иных средств для проведения эвакуации, аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- ограничение или запрещение дорожного движения на разрушенных и опасных для движения участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических средств обеспечения дорожного движения;

- контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов при эвакуационных и других мероприятиях;

- развертывание контрольно-пропускных пунктов и постов дорожно-патрульной службы, организация их работы на автомобильных дорогах;

- осуществление контроля за состоянием и оборудованием автомобильных дорог и улиц;

- организация и выполнение мероприятий по защите личного состава ФП ООП от опасностей, возникающих при ЧС;

- осуществление совместно с ФМС России контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- обеспечение мероприятий по учету потерь населения совместно с органами записи актов гражданского состояния, органами местного самоуправления и медицинскими учреждениями, а также участие в установлении личности погибших и пострадавших.

Координационными органами ФП ООП на каждом уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Создание комиссий возлагается на оперативные штабы органа внутренних дел.

В состав ФП ООП входят:

на федеральном уровне - Главное командование внутренних войск, Департамент охраны общественного порядка, Организационно-инспекторский департамент, Департамент обеспечения правопорядка на транспорте, Департамент уголовного розыска, Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах, Департамент тыла, Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и подразделения, непосредственно подчиненные МВД России, находящиеся в ведении данных департаментов МВД России, Центр оперативного управления, Главный центр специальной и оперативной связи, Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России, Центр оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России, Управление паспортной работы и регистрационного учета населения и Управление организации визовой и регистрационной работы ФМС России;

на межрегиональном уровне - структурные подразделения главных управлений МВД России по федеральным округам, территориальные объединения внутренних войск МВД России;

на региональном уровне - структурные подразделения МВД, ГУВД, УМВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО, отряды особого назначения, соединения внутренних войск МВД России;

на муниципальном уровне - структурные подразделения горрайлинорганов внутренних дел, воинские части внутренних войск МВД России:

- подразделения связи, спецтехники и автоматизации; дежурные

- части органов внутренних дел; изоляторы временного содержания

- подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

- специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

- участковые уполномоченные полиции; подразделения:

- патрульно-постовой службы полиции; государственной инспекции безопасности дорожного движения; полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; лицензионноразрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства; по делам несовершеннолетних; дознания;

- органы управления, соединения и воинские части внутренних войск МВД России и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск МВД России

Силами постоянной готовности ФП ООП (с учетом обеспечения действий в автономном режиме не менее 3 суток) являются отряды особого назначения.

Расчет сил и средств, порядок создания группировки сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск, привлекаемых к действиям при ЧС, осуществляется исходя из норм и в порядке, установленном для создания группировки сил и средств, привлекаемых к действиям в чрезвычайных ситуациях. При недостатке сил и средств установленным порядком могут привлекаться силы и средства (резервы) по расчетам и решению старшего оперативного начальника.

Для выполнения задач по обеспечению ФП ООП используются здания и сооружения, материальные средства, защитные сооружения, имеющиеся на балансе органов внутренних дел. При их отсутствии или недостаточном количестве - за счет заблаговременного закрепления в установленном порядке зданий, сооружений и материальных средств других организаций.

Выполнение задач в области ГО в мирное время в МВД обеспечивают специально созданные структуры ГО. Планированием и руководством в области гражданской обороны в МВД занимается отдел ГО, входящий в состав организационно-инспекторский Департамент (входит в ДКО МВД России). В управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей и крупных городов РФ работой в области ГО занимаются отделения организационно-штатной и мобилизационной работы или отделы мобилизационной работы. В районных ОВД в состав штаба РОВД может входить штатный сотрудник по ГО или сотрудник, исполняющий эти обязанности в дополнение к основным своим штатным обязанностям.

Основы планирования гражданской обороны МВД России

Вопросы планирования мероприятий ГО в органах внутренних дел и контроля за их выполнением возложены на штатные подразделения по ГО (отделения, группы), штатных сотрудников. Во многих РОВД эти функции выполняют сотрудники, не освобожденные от исполнения обязанностей по основной должности. Планирование по вопросам ГО в ОВД осуществляется в соответствии с нормативными документами.

В органах внутренних дел по вопросам гражданской обороны разрабатываются следующие основные планирующие документы:

1. План гражданской обороны. Он разрабатывается в МВД, ГУВД, УВД, в образовательных учреждениях МВД и на особо важных объектах;

2. План обеспечения мероприятий ГО службы охраны общественного порядка гражданской обороны области (района).

К плану прилагаются решение начальника ГУВД (УВД, учреждения) на выполнение мероприятий гражданской обороны, рабочая карта, план оповещения, план связи и другие документы.

В структурных подразделениях УВД - отделах и службах - делаются выписки из плана ГО и отрабатываются документы, определяющие порядок действий в следующих случаях:

- по сигналу «Воздушная тревога»;

- при укрытии в защитных сооружениях ГО;

- при получении средств индивидуальной защиты.

Планирование базируется на научных прогнозах обстановки, которая может сложиться в результате нападения противника, на всестороннем анализе и оценке выполняемых задач, материальных и людских ресурсов. Оно определяет организацию и порядок выполнения мероприятий ГО ОВД при приведении их в готовность, при внезапном нападении противника с учетом выполнения служебно-боевых и производственных задач. Оно является важнейшей частью подготовки ОВД к действиям по защите сотрудников, членов их семей и спецконтингента, обеспечению устойчивости работы объектов. Оно направлено на достижение главной цели - максимальное снижение людских и материальных потерь в любых условиях обстановки и обеспечение жизнедеятельности ОВД и поэтому является важным направлением в деятельности любого органа внутренних дел.

Заключение

В стране осуществляется деятельность в области гражданской обороны. Создана стройная система - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Вопросы гражданской обороны переданы Министерству по чрезвычайным ситуациям, которое в мирное время не только занимается организаторской и управленческой деятельностью в области ГО, но и ликвидирует чрезвычайные ситуации, т.е. уже в мирное время сотрудники учреждений и подразделений этого министерства получают опыт борьбы с явлениями, сходными с теми, которые могут возникнуть в военное время.

В данной лекции рассмотрены базовые положения организации гражданской обороны Российской Федерации, а так же задачи и структура, её функциональные подсистемы, уровни силы и средства, режимы функционирования РСЧС и ГО на основе принципов построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Российской Федерации. При организации этого взаимодействия необходимо учитывать, что оно является одной из важнейших составляющих процесса управления защитой от чрезвычайных ситуаций в целом. А от эффективности управления зависит достижение поставленной цели - защиты населения и территорий нашей страны, что непосредственно связано с вопросами обеспечения национальной безопасности России.

В концепции национальной безопасности РФ сформулированы основные положения, которые необходимо учитывать при защите от ЧС как мирного, так и военного времени. Реализация этих принципов возложена на единую систему предупреждения и ликвидации ЧС и на систему ГО РФ. Обеспечение этого является важнейшей задачей управления и взаимодействия органов управления РСЧС и ГО как составной части процесса управления.

Вопросы для повторения и закрепления материала

1. Дать определение эвакуации и рассредоточение, привести примеры.

2. Мероприятия в ОВД по защите от ОМП.

3. Особенности действия людей на зараженной местности.

4. Задачи ОВД в системе ГО.(Перечислить, раскрыть).