Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденно постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335,от 03.10.2006 N 600), определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также организацию и функционирование РСЧС.
Основные принципы защиты населения и территорий
От чрезвычайных ситуаций
| Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. |
| Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. |
| Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. |
| Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых она произошла. При недостаточности вышеуказанных сил и средств привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти в порядке установленном законодательством Российской Федерации. |
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:
1. федеральный,
2. региональный,
3. территориальный,
4. местный
5. объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС - создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно территориальному делению этих территорий.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.
Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
Каждый уровень РСЧС имеет:
Ø координирующие органы,
Ø постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (далее именуются - органы управления по делам ГО и ЧС);
Ø органы повседневного управления, силы и средства;
Ø резервы финансовых и материальных ресурсов;
Ø системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Информационно-управляющая система РСЧС - осуществляет информационное обеспечение функционирования РСЧС, в неё входят:
| центр управления в кризисных ситуациях министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; |
| информационные центры федеральных органов исполнительной власти; |
| региональные информационно-управляющие центры; |
| информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов Российской Федерации; |
| абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС; |
| информационные центры организаций; |
| средства связи и передачи данных. |
Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС определяется Правительством РФ.
Органы управления по делам ГО и ЧС - постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (таблица):
| Уровень | Орган управления |
| Федеральный | Министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; |
| Региональный | региональные центры; |
| Территориальный и местный | органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления; |
| Объектовый | отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС. |
Координирующие органы РСЧС:
- на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;
- на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), - комиссии по ЧС органов местного самоуправления;
- на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС. Объектовые комиссии создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы.
Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее состав утверждается Правительством Российской Федерации.
Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по ЧС и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Органы повседневного управления РСЧС:
Ø пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;
Ø дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
