Основными задачами в области гражданской обороны являются:
- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
Принципы организации и ведения гражданской обороны:
| 1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. |
| 2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. |
| 3. Ведение гражданской обороны на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях |
Руководство гражданской обороной
| Территория | Руководство осуществляет: |
| Российская Федерация | Правительство Российской Федерации. |
| Федеральные органы исполнительной власти | Руководители |
| На территориях субъектов Российской Федерации | Главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| Муниципальных образования | Руководители органов местного самоуправления |
| Организации | Руководители организаций |
Силы гражданской обороны
1. Силы гражданской обороны — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска гражданской обороны,
2. Аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
3. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Войска гражданской обороны, применение войск ГО.
Войска гражданской обороны Российской Федерации (далее — войска ГО) являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.
Войска ГО в соответствии с законом Российской Федерации «Об обороне» могут привлекаться к обороне с применением средств вооруженной борьбы.
Применение войск гражданской обороны в мирное время осуществляется министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по должности - первый заместитель руководителя гражданской обороны Российской Федерации), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, при этом по штатам военного времени — на основании распоряжения Президента Российской Федерации.
Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований определен Приложением к Приказу МЧС России от 23.12.2005 N 999. Он определяет основы создания, подготовки, оснащения их применения в составе сил гражданской обороны
Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:
Ø проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
Ø участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;
Ø обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);
Ø санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;
Ø участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;
Ø обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.
Организациями могут создаваться спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные формирования, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие виды формирований.
Вид и количество формирований, а также их численность определяются с учетом особенностей производственной деятельности в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами ГО.
По подчиненности все формирования подразделяются на территориальные и объектовые.
Территориальные формирования создаются в республиках, краях, областях, городах, городских и сельских районах на базе строительных, строительно-монтажных организаций, подчиненным соответствующим руководителям. Они используются для решения задач ГО совместно с объектовыми формированиями на наиболее важных объектах народного хозяйства по планам краев, областей, городов и районов.
Объектовые формирования создаются на всех объектах, подчиняются руководителям этих объектов и используются, как правило, на тех объектах, на базе которых они созданы.
По предназначению — на формирования общего и специального назначения.
Формирования общего назначения предназначаются для ведения аврийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР) в очагах массового поражения (заражения). К этим формированиям относятся: сводные отряды (команды, группы), сводные отряды (команды) механизации работ и спасательные отряды (команды, группы).
Формирования специального назначения предназначаются для выполнения специальных мероприятий при ведении АС и ДНР (разведка, оказание медицинской помощи, локализация и тушение пожаров, проведение противорадиационных и противохимических мероприятий, охраны общественного порядка и т. п.).
По срокам готовности — на формирования повышенной готовности и формирования повседневной готовности.
Личный состав формирований комплектуется за счет численности работников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и военное время.
Формирования оснащаются специальной техникой и имуществом, не предназначенным при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования.
Деятельность формирований осуществляется по соответствующим планам гражданской обороны организаций, городов, районов, субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль над созданием формирований, разрабатывает с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации примерную организационно-штатную структуру и рекомендации по нормам оснащения формирований специальной техникой и имуществом.
Планирование мероприятий гражданской обороны осуществляется с целью обеспечения организованности и целенаправленности в подготовке и проведении мероприятий ГО по защите населения, повышению устойчивости работы объектов экономики в военное время, а также при проведении АС и ДНР в очагах поражения.
Мероприятия гражданской обороны планируются с учетом местных условий по двум вариантам:
1. при планомерном переводе ГО с мирного на военное время (в условиях длительного угрожаемого периода или при ведении войны обычными средствами поражения с возрастанием угрозы ограниченного, а в последующем - неограниченного применения оружия массового поражения);
2. на случай внезапного нападения противника с применением оружия массового поражения (т.е. когда первоочередные мероприятия ГО по защите населения, обеспечению его выживания и приведению в готовность сил ГО не проведены).
Ежегодно разрабатывается план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС.
План ГО - это документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по приведению ГО в установленные степени готовности, переводу ее с мирного на военное положение и по выполнению возложенных на нее задач в военное время.
В этом документе должны быть четко и ясно изложены:
- задачи ГО, решение руководителя ГО на их выполнение;
- определены силы и средства для проведения АС и ДНР;
- порядок взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления ими;
- установлен порядок действий работающего персонала объектов экономики и остального населения, работы органов управления при решении задач ГО, как в условиях внезапного нападения противника, так и при планомерном выполнении мероприятий ГО.
План ГО состоит из текстуальной части и приложений.
Текстуальная часть включает в себя три раздела:
1. Краткая оценка возможной обстановки на территории соответствующей территориальной единицы после нападения противника.
2. Выполнение мероприятий ГО соответствующей территориальной единицы при планомерном переводе с мирного на военное положение.
3. Выполнение мероприятий ГО соответствующей территориальной единицы при внезапном нападении противника.
Приложения:
1. Основные показатели состояния ГО по состоянию на 1 января текущего года.
2. Решение руководителя ГО на ведение гражданской обороны после нападения противника.
4. Календарный план перевода ГО на военное положение.
5. Основные мероприятия ГО по защите населения на карте (планах категорированных городов).
6. Группировка сил ГО.
7. Организация управления ГО.
Дополнительно разрабатываются следующие справочные и исходные данные:
1. Перечень объектов экономики, продолжающих работу в военное время, подлежащих эвакуации и переносящих свою производственную деятельность в загородную зон), прекращающих свою производственную деятельность.
2. Перечень химически -, радиационное взрыво- и пожароопасных объектов экономики, АЭС, гидроузлов, аэродромов, пунктов базирования и судоремонта флота, мостов через крупные водные преграды с соответствующими характеристиками.
3. Сведения о населенных пунктах и объектах экономики, находящихся в зонах возможных сильных разрушений и зонах катастрофического затопления.
4. Справка о развертывании и предназначении в военное время воинских частей войск ГО на соответствующей территории.
5. Данные о количестве невоенизированных формирований и возможностях по защите населения и обеспечения АС и ДНР.
Эффективное функционирование системы гражданской обороны невозможно без слаженного, скоординированного взаимодействия органов управления, занятых решением этой проблемы.
Взаимодействие органов управления по линии ГО осуществляется через институт руководителей ГО.
При взаимодействии органов управления по вопросам гражданской обороны в единый процесс увязывается работа как федеральных, территориальных, местных и объектовых служб ГО, так и сил ГО, включающих военизированные (соединения, части и подразделений Войск ГО) и невоенизированные формирования различного уровня.
Основным требованием к взаимодействию является создание условий, обеспечение выполнения в кратчайшие сроки всего возможного комплекса АСДНР в мирное и военное время.
Таким образом, в Российской Федерации функционирует система гражданской обороны страны, призванная решать задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Необходимо подчеркнуть, что руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
