Разнообразные виды правотворческой практики должны базиро-
ваться на определенных принципах – фундаментальных идеях (идеа - лах) и исходных нормативно - руководящих началах (требованиях), обес - печивающих высокое качество и эффективность подготовки, принятия
и обнародования нормативно - правовых предписаний и актов.
Рассмотрим некоторые из них.
1. Демократизм предполагает участие населения в процессе пра-вотворчества, максимальный учет общественного мнения на всех этапах этого процесса, осуществление правотворческих полномочий
и действий либо непосредственно гражданами, либо через своих представителей в органах государственной власти или местного са-моуправления. Демократизм правотворческой практики находит за-крепление в 32, 33, 94, 105 и других статьях Конституции РФ.
2. Принцип законности, т. е. требование строгого и неукосни-тельного соблюдения законов и непротиворечащих им (законам) пра-вовых актов, относится ко всем правотворческим органам и должно-стным лицам. Они не должны выходить за рамки своей правотворче-ской компетенции. Принятие и закрепление правотворческих реше-ний возможно только с соблюдением процедур, установленных зако-ном или иным формальным источником права. Этот принцип нашел закрепление в п. 2 ст. 15 Конституции РФ.
3. Научный характер правотворчества заключается в правильном
и адекватном отражении в правотворческих решениях реальной дей-ствительности и перспектив развития конкретного общества и от-дельного региона, в обеспечении системности и непротиворечивости законодательства, в привлечении научных учреждений и отдельных ученых (юристов, экономистов и др.) на всех стадиях правотворче-ского процесса.
137
4. Суть принципа гласности выражается, с одной стороны, в том, что правотворческая деятельность всех компетентных органов долж-на быть открытой и доступной для граждан, с другой – в том, что все государственные учреждения, органы местного самоуправления и должностные лица в соответствии с законом обязаны предоставлять гражданам по требованию последних полную и достоверную инфор-мацию о своей правотворческой деятельности.
5. Принцип профессионализма означает, что любая правотворче-ская практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, умелого использования специальных приемов и средств юридиче-ской техники. Нельзя забывать того, что экономические, политиче-ские, социальные, юридические, нравственные и иные последствия несвоевременно принятых либо противоречивых и непродуманных нормативных актов могут быть весьма существенными как для от-дельных граждан (их коллективов и организаций) и регионов, так и для страны в целом.
6. Принцип целесообразности пронизывает правотворческую практику от выявления потребности урегулирования общественных отношений до принятия и обнародования нормативных актов. Право-творческие решения должны быть разумными и полезными, соответ-ствовать поставленной цели преобразования той или иной сферы об-щественной жизни.
Во всех правовых системах (семьях) порой без должного осмысле-ния переносится правотворческий опыт отдельных государств (юриди-ческие термины, институты, правовые акты) в правовые системы дру-гих стран. В таких ситуациях необходимо помнить о том, что даже в тех случаях, когда уже имеется принципиальное решение какой-то проблемы в той или иной стране, в рамках этого решения возможны разные варианты, учитывая при этом конкретно исторические, эконо-мические, политические, культурные и иные факторы и традиции. По мнению некоторых зарубежных авторов (Ж. Карбонье), законода-тель должен обстоятельно подумать также о том, следует ли вообще в данном случае принимать какие-либо решения, не целесообразнее ли вообще оставить данную проблему без правовой регламентации.
7. Объективно назревшие потребности общественного развития, необходимость изменения той или иной сферы правового регулиро-вания требуют своевременного и оперативного издания соответст-вующих нормативно-правовых актов. Так, задержка в конце прошло-
138
го и начале нынешнего веков с принятием всех частей Гражданского кодекса РФ, полноценных законов, регулирующих деятельность бан-ков и иных финансовых структур, оказала негативное влияние на развитие экономики России, породила различного рода финансовые махинации и социальную напряженность в обществе.
Мы рассмотрели лишь несколько общих принципов, которые должны составлять фундамент правотворческой практики в любой стране. Существуют и другие основополагающие начала (гуманизм,
плановость, экономичность, непрерывность),которые должны опре-
делять качество и эффективность правотворчества.
