Принципи організації та діяльності органів державної влади

Поняття принципів організації та діяльності органів держав­ної влади; універсальні конституційні принципи організації та діяль­ності органів державної влади.

Принципи організації та діяльності органів державної вла­ди - це основоположні вихідні положення, на яких базуються по­будова й функціонування органів державної влади. Принципи ор­ганізації та діяльності органів державної влади дістали закріплен­ня в Конституції та в законах України, і їх можна поділити на дві групи:

1) універсальні- притаманні всім видам органів державної влади, державному апарату України вцілому;

2) спеціальні - такі, що визначають побудову й функціонування
лише окремих видів органів державної влади і пов'язані зі специ­фікою здійснення відповідних видів державної діяльності.

                                     * * *

Універсальними конституційними принципами організації та діяльності органів державної влади України є:

1. Принцип суверенності та єдності системи органів дер­жавної влади - полягає в тім, що система органів державної влади
(державний апарат у цілому) від імені й за дорученням народу України виступає носієм державної влади, а діяльність органів
державної влади базується на засадах верховенства, повноти й
неподільності державної влади в середині країни та незалежності
від будь-якої іноземної влади і рівноправності в зовнішніх зноси­нах. Цей принцип випливає з положень статей 1, 5 Конституції України.

2 .Принцип поділу влади - стосовно організації та діяльності
органів державної влади випливає з положень ст. 6 Конституції
України і виявляється в тім, що, по-перше, органи законодавчої та
виконавчої влади формуються відносно незалежним один від од­ного шляхом (Верховна Рада України і Президент України обира­ються виборцями); по-друге, сфери компетенції органів, що їх
здійснюють різні гілки державної влади, чітко розмежовані Конституцією України; по-третє, різні види органів державної влади наділені Конституцією України взаємними контрольними повно­важеннями, які в сукупності становлять систему «стримувань і противаг».

3. Принцип законності - випливає із загальнішого конститу­ційного принципу верховенства права (ст. 8 Конституції України) і
полягає в тім, що органи державної влади організуються і діють
лише на підставі та в спосіб, що передбачені Конституцією і зако­нами України (ст. 19 Конституції України).

4. Принцип участі громадян у формуванні й діяльності ор­ганів державної влади -отримав досить широку конкретизацію в Конституції України. Так, у ч. 1 ст. 38 йдеться про право гро­мадян брати участь в управлінні державними справами, у всеук­раїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути об­раними до органів державної влади, а в ч. 2 ст. 38 - про те, що громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби.

Важливою формою участі громадян у діяльності органів держа­вної влади є індивідуальні чи колективні письмові звернення до ор­ганів державної влади, їхніх посадових і службових осіб, що зо­бов'язані розглянути звернення і дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк (ст. 40), а також реалізація їх консти­туційного права оскаржувати в суді рішення, діяльність чи бездіяль­ність органів державної влади, їхніх посадових і службових осіб (ч. 2 ст. 55).

5. Принцип позапартійності - закріплюється в ч. З ст. 37 і
полягає в забороні створення і діяльності організаційних структур
політичних партій в органах державної влади (за винятком Верхов­ної Ради України, де утворюються партійні фракції), а також на
державних підприємствах, у навчальних закладах та інших держав­них установах і організаціях.

У літературі, крім названих, виділяють також інші універсальні принципи, а саме: соціальної справедливості; гуманізму і милосер­дя; поєднання переконання і примусу; привселюдності, відкритос­ті і врахування громадської думки¹; виборності² тощо.

¹ Див.: Гусарєв С. Д., Олійник А. Ю., Слюсаренко О. Л. Загальна теорія держави і права (терміни, визначення, елементи змісту). Навчальний посіб­ник. К\: НАВСУ, 2000.- С. 64.

² Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации.- С. 306.

Розділ VII