Поняття принципів організації та діяльності органів державної влади; універсальні конституційні принципи організації та діяльності органів державної влади.
Принципи організації та діяльності органів державної влади - це основоположні вихідні положення, на яких базуються побудова й функціонування органів державної влади. Принципи організації та діяльності органів державної влади дістали закріплення в Конституції та в законах України, і їх можна поділити на дві групи:
1) універсальні- притаманні всім видам органів державної влади, державному апарату України вцілому;
2) спеціальні - такі, що визначають побудову й функціонування
лише окремих видів органів державної влади і пов'язані зі специфікою здійснення відповідних видів державної діяльності.
* * *
Універсальними конституційними принципами організації та діяльності органів державної влади України є:
1. Принцип суверенності та єдності системи органів державної влади - полягає в тім, що система органів державної влади
(державний апарат у цілому) від імені й за дорученням народу України виступає носієм державної влади, а діяльність органів
державної влади базується на засадах верховенства, повноти й
неподільності державної влади в середині країни та незалежності
від будь-якої іноземної влади і рівноправності в зовнішніх зносинах. Цей принцип випливає з положень статей 1, 5 Конституції України.
2 .Принцип поділу влади - стосовно організації та діяльності
органів державної влади випливає з положень ст. 6 Конституції
України і виявляється в тім, що, по-перше, органи законодавчої та
виконавчої влади формуються відносно незалежним один від одного шляхом (Верховна Рада України і Президент України обираються виборцями); по-друге, сфери компетенції органів, що їх
здійснюють різні гілки державної влади, чітко розмежовані Конституцією України; по-третє, різні види органів державної влади наділені Конституцією України взаємними контрольними повноваженнями, які в сукупності становлять систему «стримувань і противаг».
3. Принцип законності - випливає із загальнішого конституційного принципу верховенства права (ст. 8 Конституції України) і
полягає в тім, що органи державної влади організуються і діють
лише на підставі та в спосіб, що передбачені Конституцією і законами України (ст. 19 Конституції України).
4. Принцип участі громадян у формуванні й діяльності органів державної влади -отримав досить широку конкретизацію в Конституції України. Так, у ч. 1 ст. 38 йдеться про право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади, а в ч. 2 ст. 38 - про те, що громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби.
Важливою формою участі громадян у діяльності органів державної влади є індивідуальні чи колективні письмові звернення до органів державної влади, їхніх посадових і службових осіб, що зобов'язані розглянути звернення і дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк (ст. 40), а також реалізація їх конституційного права оскаржувати в суді рішення, діяльність чи бездіяльність органів державної влади, їхніх посадових і службових осіб (ч. 2 ст. 55).
5. Принцип позапартійності - закріплюється в ч. З ст. 37 і
полягає в забороні створення і діяльності організаційних структур
політичних партій в органах державної влади (за винятком Верховної Ради України, де утворюються партійні фракції), а також на
державних підприємствах, у навчальних закладах та інших державних установах і організаціях.
У літературі, крім названих, виділяють також інші універсальні принципи, а саме: соціальної справедливості; гуманізму і милосердя; поєднання переконання і примусу; привселюдності, відкритості і врахування громадської думки1; виборності2 тощо.
1 Див.: Гусарєв С. Д., Олійник А. Ю., Слюсаренко О. Л. Загальна теорія держави і права (терміни, визначення, елементи змісту). Навчальний посібник. К\: НАВСУ, 2000.- С. 64.
2 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации.- С. 306.
Розділ VII
