Схема совершения террористической акции и контртеррористической операции

Организаторы террористической акции

 

Третья сторона, которой террористами предъявляются требования

 

 

Исполнители террористической акции,

в том числе погибшие или раненые

в процессе проведения контртеррористической операции

 

 

Иные жертвы террористической акции

 

Непосредственные жертвы террористической акции

 

и жертвы контртеррористической операции

 

 

Субъекты контртеррористической операции, в том числе погибшие или раненые в результате террористической акции

и вследствие оказания сопротивления террористами

 

В процессе предварительного расследования и судебного рас­ смотрения подлежат выяснению все составляющие предмета до­ казывания по делам о терроризме¹.

 

Важно, например, уже при осмотре места происшествия, про­ ведении других следственных действий разграничивать вред, не­ посредственно причиняемый террористами и опосредованно воз­ никающий в результате их вооруженного сопротивления силам правопорядка. В последнем случае появляются вынужденные жертвы контртеррористической операции. Следует четко фикси­ ровать все последствия террористических акций и в процессуаль­ ных документах надлежащим образом отражать размеры вреда, субъектов его причинения, степень вынужденности причинения вреда и другие обстоятельства.

 

Это делается, во-первых, в целях обеспечения возмещения вреда всем потерпевшим; во-вторых, для предупреждения таких ситуаций, когда пропагандистская машина террористов всю вину за вред взваливает на субъектов контртеррористической опера-

 

' См.: Артамонов И. И. Терроризм: способы предотвращения, мето­ дика расследования. М., 2002.

624                                     Раздел V. Отдельные виды преступности

 

ции, преувеличивает масштабы и оспаривает вынужденность причинения вреда. После этого пособниками террористов выдви­ гаются требования по возмещению и того вреда, который явился следствием исключительно прямых действий террористов. Рас­ следование уголовного дела о террористической акции в Москве на Дубровке особенно четко высветило актуальность данной про­ блемы.

 

Следует обеспечивать привлечение к уголовной ответственно­ сти не только исполнителей и организаторов конкретной террори­ стической акции, но и организаторов крупномасштабной преступ­ ной деятельности, в рамках которой давалось указание о проведе­ нии террористической акции. Одновременно подлежат выяснениювзаимоотношения и тех, и других организаторов с третьей сторо­ ной, к которой предъявлялись соответствующие требования, суть этих требований, их обоснованность. Нельзя исключать неправо­ мерный характер действий третьей стороны и стимулирование ими террористического реагирования на нарушение прав, закон­ ных интересов субъектов.

 

Подлежат установлению мотивация как организаторов, руко­ водителей, так и исполнителей преступления, а также причины и условия терроризма. При этом важно разграничивать так назы­ ваемые побудительную и смыслообразуюшую мотивации. Первая, действительно побуждающая к терроризму, как правило, вуали­ руется и подменяется оправдывающим совершенное преступле­ ние объяснением.

 

Субъекты борьбы с терроризмом перечислены в ст. 6 Закона оборьбе с терроризмом: «1. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Фе­ дерации. 2. Федеральные органы исполнительной власти участ­ вуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, ус­ тановленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Субъектами, непо­ средственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Россий­ ской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федера­ ции; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Мини­ стерство обороны Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ). 4 Субъектами, участвующи­ ми в предупреждении, выявлении и пресечении террористиче­ ской деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Глава 20. Преступность террористического характера

625

 

5. В случае ликвидации, реорганизации или переименования пе­ речисленных в настоящей статье федеральных органов исполни­ тельной власти их функции в области борьбы с терроризмом пе­ реходят к их правопреемникам. 6. Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответст­ вии с решениями Президента Российской Федерации или реше­ ниями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне...»

 

Важную общую организующую функцию выполняет Феде­ ральная антитеррористическая комиссия. Она решает следую­ щие основные задачи: вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Феде­ рации и рекомендации, направленные на повышение эффек­ тивности работы по выявлению и устранению причин и усло­ вий, способствующих возникновению терроризма и осуществ­ лению террористической деятельности; осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории Российской Федерации; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению терро­ ристических акций, а также выявлению и устранению причин

 

и условий, способствующих подготовке и реализации террори­ стических акций; принимает участие в подготовке международ­ ных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом; вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом. Также указами Президента Российской Федера­ ции создаются другие органы, обязанные оперативно реагиро­ вать на ситуацию с терроризмом в конкретных условиях места

 

и времени¹.

Конкретные меры принимаются в рамках определенной стра­ тегии и тактики борьбы, определяемой, в том числе, федераль­ ными органами власти. Так, Совет Федерации Федерального Со-

 

¹ Например, был создан Оперативный штаб по управлению коптр-террористическими операциями на территории Северо-Кавказского ре­ гиона Российской Федерации, руководителем которого назначен Ми­ нистр внутренних дел Российской Федерации. Создан Указом Прези­ дента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Рос­ сийской Федерации» (изменения: Указ Президента РФ от 31 июля 2002 г. № 825; Указ Президента РФ от 4 октября 2002 г. № 1120; Указ Президента РФ от 30 июня 2003 г. № 715).

626                                     Раздел V. Отдельные виды преступности

 

брания РФ 20 сентября 2004 г. на пленарном заседании, поддер­ жав неотложные меры противодействия терроризму, принятые после событий в Беслане 1 сентября 2004 г., предложил разрабо­ тать и принять следующую систему мер общего и специального предупреждения терроризма:

 

провести согласованные антитеррористические мероприятия и обеспечить укрепление национальной безопасности страны;

 

принимать меры по недопущению межнациональных кон­ фликтов, совершенствовать формы и методы антитеррористиче­ ской пропаганды;

 

разработать программы содействия занятости населения и создания новых рабочих мест;

 

привести нормативно-правовую базу борьбы с терроризмом в соответствие с реально сложившейся ситуацией; ужесточить за­ конодательство в части ответственности лиц, участвующих и причастных к совершению террористических актов;

 

принять комплекс мер, направленных на обеспечение безо­ пасности граждан, совершенствовать системы социальной под­ держки пострадавших в результате террористических актов и лиц, участвовавших в контртеррористических операциях;

 

осуществлять подготовку специальных подразделений, участ­ вующих в проведении контртеррористических операций;

 

усилить контроль за производством, оборотом, применением и утилизацией взрывчатых и иных опасных веществ, провести полную инвентаризацию оружия и боеприпасов, находящихся у государственных организаций, а также разработать дополнитель­ ные меры по обеспечению безопасности гидротехнических со­ оружений и атомных электростанций;

 

усилить контроль за строгим соблюдением норм по сдаче и приему в эксплуатацию общественных объектов и разработать комплекс мер по обеспечению безопасности учреждений образо­ вания и здравоохранения;

 

кардинально пересмотреть сложившуюся систему обеспечения безопасности на транспорте, в частности, создать систему кон­ троля за своевременной регистрацией и передвижением авто­ транспортных средств, выявления угнанных автомашин, а также утвердить перечень объектов, которые потенциально могут яв­ ляться объектами для совершения террористических актов, по­ высить степень их безопасности и законодательно установить от­ ветственность их руководителей за непринятие мер по предупре­ ждению террористических актов;

 

ужесточить систему контроля за незаконной миграцией, обес­ печением паспортного контроля и визового режима, а также

Глава 20. Преступность террористического характера

627

 

строгим соблюдением законодательства нанимателями иностран­ ной рабочей силы или сезонных рабочих;

 

усилить контроль за обращением наличной иностранной ва­ люты вне банковской сферы и ее ввозом на территорию Рос­ сии;

 

пересмотреть существующую методику федеральных адресных инвестиционных программ, направленных на борьбу с террориз­ мом;

 

российским регионам разработать законодательные основы для участия населения в охране общественного порядка на их территории, обеспечить особую охрану мест массового скопле­ ния людей¹.

 

Борьба с терроризмом не может быть успешной без наличия:

 

последовательного осуществления непротиворечивой полити­ ки борьбы с терроризмом. До последнего времени международ­ ным сообществом не сформулировано четкое определение терро­ ризма и не выработана единая принципиальная позиция по от­ ношению к нему²;

 

развернутой правовой базы такой борьбы и ее постоянного совершенствования с учетом криминальных реалий и меняющей­ ся социальной ситуации;

 

ведения борьбы с терроризмом в рамках системной борьбы с преступностью в режиме законности;

 

приоритета предупредительных мер; содействия специальным субъектам борьбы с терроризмом

 

других государственных органов и должностных лиц, институтов гражданского общества, всех граждан. Большую помощь способ­ ны оказывать средства массовой информации;

 

эффективного международного сотрудничества «без двойных стандартов».

 

 

¹ Для подготовки законодательных предложений по противодейст­ вию терроризму на заседании Совета Федерации создана комиссия. Оп­ ределен ее состав и срок деятельности — три года.

 

² В частности, за признание различий между терроризмом и освобо­ дительной борьбой выступают представители арабских государств, кото­ рые в качестве примера приводят палестино-израильский конфликт. Представители других стран предлагают провести грань между нападе­ ниями на гражданское население, с одной стороны, и регулярную ар­ мию и силы правопорядка — с другой. По мнению индийских дипло­ матов, следует исходить из определения самого террористического ак­ та как всего того, что выходит за рамки, установленные Женевскими военными конвенциями (см.: http://ncws.bbc.co.uk/hi/russian/news/ncws- id_1573000/1573557.stm).

628                                     Раздел V. Отдельные виды преступности