Организаторы террористической акции
Третья сторона, которой террористами предъявляются требования
Исполнители террористической акции,
в том числе погибшие или раненые
в процессе проведения контртеррористической операции
Иные жертвы террористической акции
Непосредственные жертвы террористической акции
и жертвы контртеррористической операции
Субъекты контртеррористической операции, в том числе погибшие или раненые в результате террористической акции
и вследствие оказания сопротивления террористами
В процессе предварительного расследования и судебного рас смотрения подлежат выяснению все составляющие предмета до казывания по делам о терроризме1.
Важно, например, уже при осмотре места происшествия, про ведении других следственных действий разграничивать вред, не посредственно причиняемый террористами и опосредованно воз никающий в результате их вооруженного сопротивления силам правопорядка. В последнем случае появляются вынужденные жертвы контртеррористической операции. Следует четко фикси ровать все последствия террористических акций и в процессуаль ных документах надлежащим образом отражать размеры вреда, субъектов его причинения, степень вынужденности причинения вреда и другие обстоятельства.
Это делается, во-первых, в целях обеспечения возмещения вреда всем потерпевшим; во-вторых, для предупреждения таких ситуаций, когда пропагандистская машина террористов всю вину за вред взваливает на субъектов контртеррористической опера-
' См.: Артамонов И. И. Терроризм: способы предотвращения, мето дика расследования. М., 2002.
624 Раздел V. Отдельные виды преступности
ции, преувеличивает масштабы и оспаривает вынужденность причинения вреда. После этого пособниками террористов выдви гаются требования по возмещению и того вреда, который явился следствием исключительно прямых действий террористов. Рас следование уголовного дела о террористической акции в Москве на Дубровке особенно четко высветило актуальность данной про блемы.
Следует обеспечивать привлечение к уголовной ответственно сти не только исполнителей и организаторов конкретной террори стической акции, но и организаторов крупномасштабной преступ ной деятельности, в рамках которой давалось указание о проведе нии террористической акции. Одновременно подлежат выяснениювзаимоотношения и тех, и других организаторов с третьей сторо ной, к которой предъявлялись соответствующие требования, суть этих требований, их обоснованность. Нельзя исключать неправо мерный характер действий третьей стороны и стимулирование ими террористического реагирования на нарушение прав, закон ных интересов субъектов.
Подлежат установлению мотивация как организаторов, руко водителей, так и исполнителей преступления, а также причины и условия терроризма. При этом важно разграничивать так назы ваемые побудительную и смыслообразуюшую мотивации. Первая, действительно побуждающая к терроризму, как правило, вуали руется и подменяется оправдывающим совершенное преступле ние объяснением.
Субъекты борьбы с терроризмом перечислены в ст. 6 Закона оборьбе с терроризмом: «1. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Фе дерации. 2. Федеральные органы исполнительной власти участ вуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, ус тановленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Субъектами, непо средственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Россий ской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федера ции; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Мини стерство обороны Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ). 4 Субъектами, участвующи ми в предупреждении, выявлении и пресечении террористиче ской деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.
| Глава 20. Преступность террористического характера | 625 |
5. В случае ликвидации, реорганизации или переименования пе речисленных в настоящей статье федеральных органов исполни тельной власти их функции в области борьбы с терроризмом пе реходят к их правопреемникам. 6. Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответст вии с решениями Президента Российской Федерации или реше ниями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне...»
Важную общую организующую функцию выполняет Феде ральная антитеррористическая комиссия. Она решает следую щие основные задачи: вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Феде рации и рекомендации, направленные на повышение эффек тивности работы по выявлению и устранению причин и усло вий, способствующих возникновению терроризма и осуществ лению террористической деятельности; осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории Российской Федерации; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению терро ристических акций, а также выявлению и устранению причин
и условий, способствующих подготовке и реализации террори стических акций; принимает участие в подготовке международ ных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом; вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом. Также указами Президента Российской Федера ции создаются другие органы, обязанные оперативно реагиро вать на ситуацию с терроризмом в конкретных условиях места
и времени1.
Конкретные меры принимаются в рамках определенной стра тегии и тактики борьбы, определяемой, в том числе, федераль ными органами власти. Так, Совет Федерации Федерального Со-
1 Например, был создан Оперативный штаб по управлению коптр-террористическими операциями на территории Северо-Кавказского ре гиона Российской Федерации, руководителем которого назначен Ми нистр внутренних дел Российской Федерации. Создан Указом Прези дента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Рос сийской Федерации» (изменения: Указ Президента РФ от 31 июля 2002 г. № 825; Указ Президента РФ от 4 октября 2002 г. № 1120; Указ Президента РФ от 30 июня 2003 г. № 715).
626 Раздел V. Отдельные виды преступности
брания РФ 20 сентября 2004 г. на пленарном заседании, поддер жав неотложные меры противодействия терроризму, принятые после событий в Беслане 1 сентября 2004 г., предложил разрабо тать и принять следующую систему мер общего и специального предупреждения терроризма:
провести согласованные антитеррористические мероприятия и обеспечить укрепление национальной безопасности страны;
принимать меры по недопущению межнациональных кон фликтов, совершенствовать формы и методы антитеррористиче ской пропаганды;
разработать программы содействия занятости населения и создания новых рабочих мест;
привести нормативно-правовую базу борьбы с терроризмом в соответствие с реально сложившейся ситуацией; ужесточить за конодательство в части ответственности лиц, участвующих и причастных к совершению террористических актов;
принять комплекс мер, направленных на обеспечение безо пасности граждан, совершенствовать системы социальной под держки пострадавших в результате террористических актов и лиц, участвовавших в контртеррористических операциях;
осуществлять подготовку специальных подразделений, участ вующих в проведении контртеррористических операций;
усилить контроль за производством, оборотом, применением и утилизацией взрывчатых и иных опасных веществ, провести полную инвентаризацию оружия и боеприпасов, находящихся у государственных организаций, а также разработать дополнитель ные меры по обеспечению безопасности гидротехнических со оружений и атомных электростанций;
усилить контроль за строгим соблюдением норм по сдаче и приему в эксплуатацию общественных объектов и разработать комплекс мер по обеспечению безопасности учреждений образо вания и здравоохранения;
кардинально пересмотреть сложившуюся систему обеспечения безопасности на транспорте, в частности, создать систему кон троля за своевременной регистрацией и передвижением авто транспортных средств, выявления угнанных автомашин, а также утвердить перечень объектов, которые потенциально могут яв ляться объектами для совершения террористических актов, по высить степень их безопасности и законодательно установить от ветственность их руководителей за непринятие мер по предупре ждению террористических актов;
ужесточить систему контроля за незаконной миграцией, обес печением паспортного контроля и визового режима, а также
| Глава 20. Преступность террористического характера | 627 |
строгим соблюдением законодательства нанимателями иностран ной рабочей силы или сезонных рабочих;
усилить контроль за обращением наличной иностранной ва люты вне банковской сферы и ее ввозом на территорию Рос сии;
пересмотреть существующую методику федеральных адресных инвестиционных программ, направленных на борьбу с террориз мом;
российским регионам разработать законодательные основы для участия населения в охране общественного порядка на их территории, обеспечить особую охрану мест массового скопле ния людей1.
Борьба с терроризмом не может быть успешной без наличия:
последовательного осуществления непротиворечивой полити ки борьбы с терроризмом. До последнего времени международ ным сообществом не сформулировано четкое определение терро ризма и не выработана единая принципиальная позиция по от ношению к нему2;
развернутой правовой базы такой борьбы и ее постоянного совершенствования с учетом криминальных реалий и меняющей ся социальной ситуации;
ведения борьбы с терроризмом в рамках системной борьбы с преступностью в режиме законности;
приоритета предупредительных мер; содействия специальным субъектам борьбы с терроризмом
других государственных органов и должностных лиц, институтов гражданского общества, всех граждан. Большую помощь способ ны оказывать средства массовой информации;
эффективного международного сотрудничества «без двойных стандартов».
1 Для подготовки законодательных предложений по противодейст вию терроризму на заседании Совета Федерации создана комиссия. Оп ределен ее состав и срок деятельности — три года.
2 В частности, за признание различий между терроризмом и освобо дительной борьбой выступают представители арабских государств, кото рые в качестве примера приводят палестино-израильский конфликт. Представители других стран предлагают провести грань между нападе ниями на гражданское население, с одной стороны, и регулярную ар мию и силы правопорядка — с другой. По мнению индийских дипло матов, следует исходить из определения самого террористического ак та как всего того, что выходит за рамки, установленные Женевскими военными конвенциями (см.: http://ncws.bbc.co.uk/hi/russian/news/ncws- id_1573000/1573557.stm).
628 Раздел V. Отдельные виды преступности
