террористы, с одной стороны, злоупотребляют гарантиями и правами, а с другой — провоцируют правительство на ограниче ние данных свобод в ответ на террористические акты. Если про вокация оказывается результативной, политика правительства вызывает недовольство населения, что, соответственно, влечет увеличение социальной базы, опоры террористов;
террористы и поддерживающие их лица активно обращаются к внутригосударственным и даже международным механизмам воздействия на государства1.
Терроризм — дорогостоящий насильственный способ преступной деятельности. Он практически не может использоваться без внушительного финансирования привлечения наемников, исполни телей террористических акций, их подготовки, вооружения, обес печения транспортом и т. п. Денежные ассигнования использу ются для выплаты денежного пособия «боевикам», приобретения оружия, боеприпасов, взрывных устройств, экипировки; органи зации баз и лагерей террористов; обучения лиц террористической деятельности, конспирации; подкупа должностных лиц тех тер риторий, где осуществляется внедрение террористических групп и готовятся взрывы; приобретения средств связи; осуществления
См.: Устинов В. В. Обвиняется терроризм.
| Глава 20. Преступность террористического характера | 613 |
разведки объектов террористического нападения; вовлечения в террористические группы новых лиц'.
Источники такого финансирования имеют внутренний и внешний (зарубежный) характер2. В последнем случае практиче ски финансируется терроризм как один из методов достижения глобальных, стратегических целей, в качестве транснационально го общественно опасного явления, затрагивающего интересы всех стран планеты.
Не случайно терроризм приобрел международный характер3, актуализировалась проблема международной борьбы с террориз мом.
§ 2. Специфика детерминации и причинности
Обстоятельства, детерминирующие терроризм и преступность террористического характера, можно разделить, во-первых, на обстоятельства, общие для преступности в целом, и специфиче ские; во-вторых, на обстоятельства, связанные с состоянием со циальной среды разного уровня: метасреды, макросреды, соци ально-государственной среды, среды среднего уровня и микро среды4.
Эскалация преступности, повышение ее организованности и общественной опасности в любом государстве происходят под влиянием глобализации конфликтов и проблем, а также усугуб ления недостатков в их разрешении.
Преступность террористического характера, как показывают исследования, чаще всего порождается причинным комплексом, ха рактеризующимся взаимодействием следующих обстоятельств:
1 См.: Цоков Ф. Ц. Особенности борьбы с терроризмом в Республике Северная Осетия — Алания.
2 См.: Костюченко Н. П., Паненков А. А. Пресечение финансирования террористической деятельности как важное направление борьбы с тер роризмом // Следственная практика. 2002. № 3.
3 В проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности че ловечества ООН термин «международный терроризм» определяется как «совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение агентами или представителями одного государства актов против другого государства или попустительство с их стороны соверше нию таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют цель вызвать страх у государствен ных деятелей, групп лиц или населения в целом» (см.: http://antiterror.ntvru.com/articIe/34.html).
4 См. разд. III «Детерминация и причинность преступности» настоя
щего учебника.
614 Раздел V. Отдельные виды преступности
очевидными противоречиями потребностей и интересов субъ ектов преступлений террористического характера и субъектов, к которым адресуются требования. Чаще всего при этом имеет ме сто общественно опасный, запрещенный законом характер по требностей и интересов одной из сторон. Это, например, анти конституционный захват власти, противозаконное расчленение территории, завладение значительными материальными ценно стями субъектом террористической акции, либо нежелание адре сата требований террористов обеспечивать законные потребности и интересы граждан, других субъектов, отказываться от противо правных, безнравственных способов социального управления, серьезно ущемляющих те или иные социальные группы, их пред ставителей и т. п.;
невозможностью непосредственного результативного воздей ствия на субъекта, от которого могло бы зависеть удовлетворение соответствующих потребностей и интересов террористов; в то же время — наличие у последних достаточных ресурсов для исполь зования опосредованного способа воздействия на адресата требо ваний, в том числе через лиц, на которых оказывается непосред ственное психофизическое воздействие, создание иными спосо бами состояния общественной паники и проч.;
готовностью части населения к использованию такого высо коопасного способа насилия, как терроризм, с его разрушитель ными последствиями;
серьезными недостатками в состоянии социального контроля, определяющими возможность обеспечения использования тако го сложного способа криминального насилия, как терроризм. Тем более — организованный терроризм, предполагающий соз дание и функционирование крупных криминальных формирова ний, финансирование их деятельности, вербовку, боевую и пси хологическую подготовку исполнителей террористических акций и т. д.
Вообще всплеск терроризма соответствует историческим пе риодам, характеризующимся крайним обострением многообраз ных социальных проблем и серьезными просчетами в их разре шении. В результате граждане, различные их общности и даже страны, не рассчитывая на эффективность правомерного, циви лизованного способа разрешения противоречий, прибегают к крайне опасным, но, с их точки зрения, эффективным в сложив шейся ситуации криминальным средствам достижения пресле дуемых целей.
Терроризм сегодня — это органическая составляющая более сложных и глобальных явлений, чем преступность с ее организован ным и транснациональным характером. В мета- и макросреде про-
| Глава 20. Преступность террористического характера | 615 |
текают сложнейшие процессы взаимодействия стран разного уровня благосостояния, различных культур, систем ценностей, стратегий и др.
В конце XX в. произошло резкое обострение межгосударст венных, межэтнических, религиозных, политических и социаль но-экономических конфликтов, геополитических и иных опас ных устремлений1.
Положение усугубляет, во-первых, глобализация организован ной преступности, во-вторых, протекание данного процесса в ус ловиях враждебности одних государств по отношению к другим, наконец, пассивная позиция стран третьего мира. Именно в та ких условиях терроризм приобретает высокоорганизованный и глобальный характер.
Обнародованы глобальные планы идеологов и теоретиков транснациональных корпораций. Аурелио Печчеи, основатель Римского клуба, в 1977 г. отмечал: «...над нами сейчас вновь на вис мрачный призрак великой мировой депрессии 1929 года, со всеми ее печальными последствиями, страданиями, беспорядка ми и политическим экстремизмом, и он в любой момент может стать реальностью, если мы будем по-прежнему допускать ошиб ку за ошибкой»2.
В чем же видели выход члены Римского клуба? Среди прочего утверждалось следующее: «Вызревает и обретает реальные черты идея необходимости отказа от принципа суверенности нацио нального государства»,«Сейчас все шире распространяется мне ние, что природные ресурсы представляют общее наследие всего человечества...», «Необходимо совершенно ясно отдавать себе от чет, что без координированного управления всеми ресурсами планеты невозможно обеспечить удовлетворение растущих по требностей мирового населения»3.
Интеграция России, как и других стран — участниц СНГ, в мировую экономическую систему безусловно нужна и важна не только для них — она приобретает все более жизненно важное значение для мирового рынка. Однако деятельный интерес ряда стран с развитой рыночной экономикой существенным образом опережал и опережает ход цивилизованной интеграции, вылива-
1 В последнем случае речь идет о конфликтах на почве передела ми ра, завоевания экономических ресурсов и рынков, обогащения одних стран и наций за счет беспощадной и откровенной эксплуатации и разо рения других; оказания сопротивления посягательствам на суверенитет, национальное богатство стран и т. д.
2 Печчеи А. Человеческие качества. М., 1980. С. 51—52.
3 Там же. С. 68, 229, 254, 255.
616 Раздел V. Отдельные виды преступности
ется в том числе в поддержку движений, организаций, деструк тивных сил — субъектов террористической деятельности1.
Другой внешний фактор связан с экстремизмом панисламист-ских устремлений в их псевдомусульманском — ваххабитском — варианте2.
Как отмечается в литературе, «исламские экстремисты при влекают мнимой простотой своей альтернативы — возврат в про шлое, к исламской мечте «золотого века», к традиционализму и застою, к господству шариата. Они называют виновником бед исламского мира страны Севера, «цивилизацию христиан», «не верных», т. е. внешнего врага. В целом, исламский экстремизм угрожает сегодня, по крайней мере, 15 странам и несет ответст венность за 80% террористических актов в мире»3.
' Збигнсв Бжезипский писал: «...цель политики США должна без ка ких-либо оправданий состоять из двух частей: необходимости закрепить собственное господствующее положение, по крайней мерс на период су ществования одного поколения, по предпочтительно па еще больший период времени, и необходимости создать геополитическую структуру, которая будет способна смягчать неизбежные потрясения и напряжен ность...» При этом «потрясения и напряженность» просчитывались как неизбежные спутники и средства реализации поставленной глобальной цели. С этой точки зрения закономерна поддержка идслогами нового мирового порядка террористических сил в Чечне, Македонии, Косове, ряде других точек планеты в том случае, разумеется, когда они непо средственно не задевают интересы США. Это — один из внешних фак торов развития мирового терроризма (Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 1998. С. 254).
2 Это так называемое «второе человечество». Оно, по мнению Р. Г. Шайхутдинова, как правило, является источником терроризма, по скольку «мир раскололся на «три человечества». Дело не в столкновении религиозных традиций или цивилизаций, а в том, что разные страны по-разному участвуют в процессе глобализации. Первое человечество — это глобализирующееся. Второе составляют люди из тех стран, которые уже не имеют шанса включиться в процессы глобализации... Второе челове чество существенно больше, чем остальные. Это — вся Африка, ислам ский мир и т. д. Но при этом второе человечество не имеет шанса раз вить свою собственную культуру до равномощной западной... Третье че ловечество эту проблему решило: ряд стран, в числе которых Китай и Индия, сохранили собственную культуру, а из глобализованного про странства научились брать и осваивать различные технологии. Перед пи-ми проблема терроризма стоит не так остро» (см.: http://www.reformy.ru/?show=news_publications&news_id=15).
3 Ведерникова О. Н., Стадник О. Г. Состояние российского и зарубежного законодательства, направленного на борьбу с политическим и религиозным экстремизмом и терроризмом // Преступность как она есть и направления антикриминалыюй политики. М., 2004. С. 165.
| Глава 20. Преступность террористического характера | 617 |
Итак, события в Чеченской Республике, ряде других респуб лик Северного Кавказа происходили и происходят при активном влиянии внешнего фактора'.
Что касается внутреннего фактора, то следует учитывать, что в России проблема терроризма возникла именно как проблема с угрожающей эскалацией развития, после развала (не без влияния извне) Советского Союза и начала периода радикальных реформ в их практически криминальном варианте.
Эскалация преступности террористического характера проис ходила в процессе несистемного преобразования общественных отношений, игнорирования интересов различных социальных слоев, незаконного обогащения незначительной части населения и «обвального» обнищания до 80% граждан и более в отдельных регионах.
В этих условиях вызревали социальные антагонизмы, среди представителей «обиженных» слоев населения формировалась ре шимость защитить себя и подрастающее поколение любым спо собом, в том числе путем реализации сепаратистских устремле ний, посредством масштабной криминальной деятельности во имя извлечения сверхдоходов и обеспечения власти. В регионах стала вызревать и реализовываться идея отделения своего «мира» от метрополии и т. д. Речь идет не только о национальных, но и других образованиях. Например, известна попытка создания «Уральской республики». В качестве оснований такого отделения в одних случаях выступал экономико-географический фактор, в других — экономико-этнический с идеей необходимости сохра нения «добрых» обычаев и традиций соответствующих народов, в третьих — псевдорелигиозно-глобалистский, в четвертых — раз ные сочетания указанных факторов. При их концентрации вы-
1 В 1994 г. Усама бен Ладен направил в Чечню Хабиба Абдул Рахма-на (псевдоним Эмир-аль-Хаттаб). Последний стал наместником и казна чеем бен Ладена в ваххабитской общине. С одобрения президента Ду даева, Хаттаб участвовал в создании подразделений национальной че ченской армии — фактически незаконных вооруженных формирований. Боевики из арабов и талибов вошли в состав вооруженных формирова ний Аслана Масхадова (батальон праведных халифов), Шамиля Басаева (батальон «Абд-эль-Кадер»), Салмана Радуева (отряд «Партия исламско го освобождения») и отряд Хаттаба («Исламская община»). Тогда же для связи с внешним исламским миром Хаттаб «купил» маршруты, проходя щие через территории Азербайджана, Грузии и Дагестана. В июне 1999 г. бен Ладен лично посетил хаттабовский учебный центр «Сайд ибн Абу Ваккас» в районе Урус-Мартана. Сопровождавшие его «генералы» побы вали в полевых лагерях под Ссржень-Юртом (см.: Яременко В. А. Благо-словление из Москвы // На рубежах Родины. 2003. № 10. С. 7).
618 Раздел V. Отдельные виды преступности
зревали наиболее устойчивые и мощные основания для возмож ного использования терроризма.
Весьма значимо наличие субъектов, имеющих ценностные ориен тации и установки, не просто расходящиеся с теми, которые от ражены в законах, но откровенно лично- и клановоэгоистические, человеконенавистнические, допускающие принесение любых жертв в угоду личному и клановому эгоизму.
Криминологического внимания заслуживает и другая катего рия субъектов — так называемых «обиженных» и начинаю щих мстить не только непосредственным обидчикам, но и чело вечеству вообще.
Причинные комплексы срабатывают в условиях:
неоказания социальной помощи даже остро нуждающимся в ней субъектам;
замещения внимания к ним со стороны государственных ор ганов и институтов гражданского общества вниманием и помо щью организованных преступных формирований, лиц, враждеб но настроенных по отношению к Российской Федерации, рос сийской государственности;
эскалации экономической преступности и коррупции, успеш ной легализации преступных доходов и финансирования терро ризма;
практически бесконтрольного оборота оружия, наркотиков; криминогенной позиции СМИ и других субъектов воспита
тельно-образовательного воздействия. В частности, пропаганды вседозволенности, неограниченной демонстрации жестокости и допустимости использования любых средств по отношению к тем, кто считается «врагом»;
отсутствия обустроенных и надежно защищенных государст венных границ;
фактической безнаказанности большинства лиц, совершаю щих преступления;
неадекватности стратегии, программ и законодательства о борьбе с терроризмом его фактическим характеристикам, тенден циям, причинам и условиям;
игнорирования научных рекомендаций, положений междуна родных правовых документов о борьбе с терроризмом и лучшего зарубежного опыта.
Это — далеко не полный перечень обстоятельств, участвую щих в детерминации терроризма. В конкретных пространствен но-временных условиях теряют значение одни из таких обстоя тельств и усиливается влияние других, появляются новые состав ляющие причинного комплекса терроризма.
| Глава 20. Преступность террористического характера | 619 |
