1 «Терроризм — насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материаль ных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значи тельного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения обществен ной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовле творения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной поли тической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника междуна родной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользую щихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений».
| Глава 20. Преступность террористического характера | 601 |
ст. 206 УК РФ — за захват заложника; ст. 207 УК РФ — за заве домо ложное сообщение об акте терроризма; ст. 208 УК РФ — за организацию незаконного вооруженного формирования или уча стие в нем; ст. 277 УК РФ — за террористический акт (посяга тельство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятель ность); ст. 360 УК РФ — за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (в ред. Федераль ного закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ).
Международно-правовыми актами к числу деяний террори стического характера относятся также захват воздушного или морского судна, ряд актов, направленных против безопасности гражданской авиации, и др.1
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» терроризм рассматривается как одно из экстремистских проявле ний.
1 Организация Объединенных Наций относит к числу конвенций и соглашений, касающихся борьбы с терроризмом, следующие: Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воз душных судов от 14 сентября 1963 г.; Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.; Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности граждан ской авиации и Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэ ропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, до полняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленны ми против безопасности гражданский авиации от 23 сентября 1971 г.; Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г.; Международную конвенцию о борьбе с за хватом заложников (1979 г.); Конвенцию о физической защите ядерного материала от 14 октября 1987 г. (фактически речь идет о защите против так называемого ядерного терроризма); Конвенцию о борьбе с незакон ными актами, направленными против безопасности морского судоходст ва, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных па континен тальном шельфе, от 10 марта 1988 г.; Конвенцию о маркировке пласти ческих взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г.; Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 де кабря 1997 г.; Межаународную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. Важную роль в борьбе терроризмом иг рают Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г. и ряд других международно-правовых документов (стран «Шан хайской пятерки», «Шанхайской восьмерки» и т. д.).
602 Раздел V. Отдельные виды преступности
Таблица 90
Динамика числа зарегистрированных преступлений террористического характера и выявленных лиц, совершивших эти преступления, в России в 1993—1995 гг.*
| Преступления | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | |
|
| |||||
| Зарегистрировано преступлений в течение года | |||||
| Террористический акт (ст. 66 УК РФ) | св. нет | 1 | 0 | ||
| Террористический акт против пред | |||||
| ставителя иностранного государства | |||||
| (ст. 67 УК РФ) | св. нет | 0 | 0 | ||
| Терроризм (ст. 2I3 3 УК РФ) | — | 18 | 46 | 36 | |
| Заведомо ложное сообщение об акте | |||||
| терроризма (ст. 213 УК РФ) | 331 | 1035 | 1118 | ||
| Захват заложников (ст. 126 УК РФ) | 51 | 118 | 113 | 99 | |
| Всего | 51 | 467 | 1194 | 1253 | |
| Выявлено лиц, совершивших преступления | |||||
| Террористический акт (ст. 66 УК РФ) | св. нет | 0 | 0 | ||
| Террористический акт против пред | |||||
| ставителя иностранного государства | |||||
| (ст. 67 УК РФ) | св. нет | 0 | 0 | ||
| Терроризм (ст. 2133 УК РФ) | — | 0 | 11 | 4 | |
| Заведомо ложное сообщение об акте | |||||
| терроризма (ст. 213 УК РФ) | 26 | 235 | 272 | ||
| Захват заложников (ст. 126 УК РФ) | 15 | 93 | 88 | 62 | |
| Всего | 15 | 119 | 334 | 338 | |
* В таблицах отражены данные статистических отчетов только органов проку ратуры и МВД РФ. В органах ФСБ учет велся отдельно и единицей учета служи ли не преступления, а уголовные дела.
В 1960—1980-х гг. в УК РСФСР не было статьи о терроризме, подобной ст. 205 УК РФ, а также о захвате заложника, заведомо ложном сообщении об акте терроризма и о ряде иных преступле ний террористического характера, поскольку такие деяния не со вершались. В то же время существовала уголовная ответствен ность за террористический акт, при этом регистрировались лишь единичные случаи совершения таких актов.
90-е гг. XX в. и начало XXI в. в России характеризуются эскала цией преступности террористического характера: как количест венным нарастанием общего числа соответствующих преступле ний, так и повышением их общественной опасности, организованно сти, усугублением иных качественных характеристик.
В 1993 г. был зарегистрирован всего 51 факт преступлений тер рористического характера, в 2003 г. — 8665. Было выявлено лиц,
| Глава 20. Преступность террористического характера | 603 |
совершивших данные преступления, в 1993 г. — 15, в 2004 г. — 1019'.
Преступность террористического характера изменялась не толь ко количественно, но и качественно. В частности, она охватывала всебольшее число преступных деяний, связанных с терроризмом: во влечение в него, его финансирование. В конце XX — начале XXI в. стали совершаться акты массового захвата заложников с гибелью и увечьями многих из них (в Буденновске, Беслане и др.). В начале XXI в. стала распространяться практика использования при совер шении террористических акций женщин-смертниц2.
Расширялась «география» террористической деятельности. Хотяпреобладающее число преступлений террористического характе ра устойчиво фиксировалось на Северном Кавказе, в начале XXI в. преступления такого рода все чаще стали совершаться в других регионах Южного федерального округа, а также в Москве, Центральном, Приволжском и других федеральных округах.
Нарастала организованность преступности террористического характера. В начале 1990-х гг. в России фиксировались террористические акции одиночек, отстаивавших свои ущемленные законные интересы и права, позднее практически все террористи ческие акции3 носили организованный характер. Все активнее функционировали организованные преступные формирования,
1 При этом возрастало число террористов, погибавших при оказании вооруженного сопротивления контртеррористическим силам, а также в процессе исполнения самой террористической акции, связанной с под рывом и т. п.
2 См. подробнее: Сундиев И. Ю., Серый Ф. Г. Мотивация преступного поведения террористических и экстремистских организаций, истоки формирования таких организаций. С. 77—87.
3 В ст. 3 Закона о борьбе с терроризмом террористическая акция оп ределяется как «непосредственное совершение преступления террори стического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодейст вующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь го сударственного или общественного деятеля, представителя националь ных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата за ложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем соз дания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо ре альной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в лю бой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий».
Таблица 91
Динамика числа зарегистрированных преступлений террористического характера
и выявленных лиц, совершивших эти преступления,
в России в 1997—2004 гг.
| Преступления | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Зарегистрировано преступлений в течение года | ||||||||
| Терроризм (ст. 205 УК РФ) | 32 | 21 | 20 | 135 | 327 | 360 | 561 | 265 |
| Вовлечение в совершение престу | ||||||||
| плений террористического харак | ||||||||
| тера или иное содействие их со | ||||||||
| вершению (ст. 205' УК РФ, введе | ||||||||
| на Федеральным законом от | ||||||||
| 24 июля 2002 г. № 103-ФЗ) | 0 | 0 | 5 | |||||
| Захват заложника (ст. 206 УК РФ) | 114 | 69 | 64 | 49 | 32 | 39 | 34 | 22 |
| Заведомо ложное сообщение об | ||||||||
| акте терроризма (ст. 207 УК РФ) | 1386 | 2002 | 3462 | 4035 | 5323 | 6762 | 7811 | 9022 |
| Организация незаконного воору | ||||||||
| женного формирования или уча | ||||||||
| стие в нем (ст. 208 УК РФ) | 9 | 2 | 9 | 340 | 165 | 135 | 267 | 212 |
| Посягательство на жизнь государ | ||||||||
| ственного или общественного | ||||||||
| деятеля (ст. 277 УК РФ) | 3 | 3 | 2 | 4 | 2 | 5 | 2 | 1 |
| Нападение на лиц или учрежде | ||||||||
| ния, которые пользуются между | ||||||||
| народной защитой (ст. 360 УК РФ) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Всего | 1544 | 2097 | 3557 | 4563 | 5849 | 7301 | 8665 | 9527 |
Окончание табл. 91
| Преступления | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | |
| Выявлено лиц, совершивших преступления | |||||||||
| Терроризм (ст. 205 УК РФ) | 10 | 7 | 0 | 24 | 49 | 65 | 63 | 43 | |
| Вовлечение в совершение престу | |||||||||
| плений террористического харак | |||||||||
| тера или иное содействие их со | |||||||||
| вершению (ст. 205' УК РФ, введе | |||||||||
| на Федеральным законом от | 0 | 0 | 2 | ||||||
| 24 июля 2002 г. № 103-ФЗ) | |||||||||
| Захват заложника (ст. 206 УК РФ) | 112 | 57 | 32 | 29 | 31 | 23 | 25 | 15 | |
| Заведомо ложное сообщение об | |||||||||
| акте терроризма (ст. 207 УК РФ) | 288 | 332 | 517 | 608 | 581 | 625 | 707 | 1229 | |
| Организация незаконного воору | |||||||||
| женного формирования или уча | |||||||||
| стие в нем (ст. 208 УК РФ) | 9 | 5 | 6 | 189 | 109 | 164 | 221 | 158 | |
| Посягательство на жизнь государ | |||||||||
| ственного или общественного | |||||||||
| деятеля (ст. 277 УК РФ) | 0 | 1 | 0 | 10 | 0 | 0 | 3 | 0 | |
| Нападение на лиц или учрежде | |||||||||
| ния, которые пользуются между | |||||||||
| народной защитой (ст. 360 УК | |||||||||
| РФ) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Всего | 419 | 402 | 555 | 860 | 761 | 877 | 1019 | 1447 | |
606 Раздел V. Отдельные виды преступности
создаваемые преимущественно или только для совершения пре ступлений террористического характера и обслуживающей их кри минальной деятельности, в том числе так называемые «джамааты».
В ходе расследования и судебного разбирательства уголовных дел установлено, что «джамааты» стали создаваться на террито рии Северо-Кавказского региона с начала 1990-х гг., распростра няя идеи ваххабизма и действуя параллельно с имеющимися в республиках традиционными исламскими органами управления. В «джамааты» под видом изучения Корана вовлекалась молодежь. На территории Чеченской Республики действовали лагеря («Кав каз» и др.), в которых преподавалось военное дело, тактика борь бы с регулярной армией1.
И. Ю. Сундиев и Ф. Г. Серый выделили специфику подготов ки исполнителей так называемых суицидальных террористиче ских акций, выявили различия в подготовке двух типов таких ис полнителей. Группу исполнителей первого типа, поданным ука занных авторов, составляют глубоко верующие мужчины среднего возраста, совершившие религиозные или бытовые преступления и осужденные шариатскими судами к смертной казни. Соверше ние суицидального террористического акта трактуется шариат скими судьями как наиболее приемлемый для истинного мусуль манина способ искупить свою вину. При этом исполнение смерт ного приговора шариатского суда не приводится в исполнение до тех пор, пока представители террористических организаций не определяют, подходит ли им данный человек.
Исполнители второго типа — молодежь и подростки, прошед шие специальную подготовку в «джамаатах» в течение нескольких месяцев и даже более. Как правило, это — сироты из малообеспе ченных семей, не имеющие влиятельных родственников и слабо приспособленные к самостоятельной жизни. В «джамаатах» они получают заботу, которой были лишены, а также постоянную идеологическую обработку, в ходе которой объясняется, в чем ис точник счастья (в истинной вере), кто настоящие друзья (настав ники из «джамаата»), кто истинный враг, повинный во всех бедах («неверные» и, более конкретно, будущий объект террористиче ского акта), что нужно сделать, чтобы достичь полного счастья и отвратить беду от ближних (совершить террористический акт). При этом используются современные методики психопрограмми рования и психотропной обработки. Наиболее частым объектом подобного воздействия оказываются молодые девушки («невесты
1 См.: Ткачев И. В. Проблемы расследования уголовных дел, связан ных с преступлениями террористического характера в регионе Северного Кавказа // Прокурорская и следственная практика. 2004. № 1—2. С. 92.
| Глава 20. Преступность террористического характера | 607 |
Аллаха») и женщины средних лет («черные вдовы»). Их подготов ка носит еще более индивидуализированный характер1.
В литературе можно встретить разнообразные классификации
терроризма и преступлений террористического характера2. В по следнее время экспертами выделяются шесть основных типов со временного терроризма: националистический, религиозный, терроризм с поддержкой государства, терроризм левых экстреми стов, терроризм правых экстремистов, терроризм анархистов. «Терроризм с поддержкой государства» отражает такое явление, когда некоторые террористические группы были преднамеренно использованы правительствами различных государств в качестве дешевого способа ведения войны. Такие террористы опасны пре жде всего тем, что их ресурсы обычно намного мощнее, они мо гут даже производить бомбардировки аэропортов3.
