| Выявленные лица | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| 14—17 лет | 1694 | 2126 | 2118 | 2957 | 2021 |
| 18—29 лет | 10 568 | 11 545 | 10 798 | 11 957 | 11 442 |
| 30 лет и старше | 14 622 | 14 641 | 12 625 | 12 850 | 10013 |
| Лица без постоянного | |||||
| источника дохода | 17 699 | 18 919 | 17 280 | 17 929 | 18 973 |
| Безработные | 1642 | 1775 | 1732 | 1914 | 2010 |
| Ранее совершавшие | |||||
| преступления | 10 701 | 11 362 | 10 228 | 10 322 | 10 704 |
| Совершили преступле | |||||
| ния в группе | 5680 | 6026 | 5226 | 4695 | 4254 |
| Совершили преступле | |||||
| ние в состоянии алко | |||||
| гольного опьянения | 17 098 | 18 112 | 16 659 | 16 997 | 17 176 |
| Совершили преступле | |||||
| ние в состоянии нарко | |||||
| тического и токсиче | |||||
| ского опьянения | 239 | 282 | 144 | 117 | 129 |
1 В частности, для более тесной работы с ранее судимыми лицами, по возвращении их в общество, признается целесообразным создание при правоохранительных органах специализированных служб социаль ной опеки, сотрудники которых действительно могли бы «вести» осуж денного от ворот исправительных учреждений и тюрьмы до устройства на новом месте, контролировать их поведение {Назаров А. В. Актуальные проблемы профилактики насильственной преступности в Республике Саха (Якутия) // Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борь бы в Республике Саха (Якутия). С. 242).
592 Раздел V. Отдельные виды преступности
В плане раннего предупреждения преступного поведения лиц с психическими аномалиями признается важным:
открытие специальных (коррекционных) образовательных уч реждений закрытого типа для несовершеннолетних правонару шителей, имеющих отклонения в развитии или заболевания;
создание на государственном уровне системы психолого-пси хиатрической помощи, раннего выявления и диагностирования отклонений в психическом развитии личности (в учебных заведе ниях)1.
В целях предупреждения семейно-бытовой преступности криминологами предлагается создать сеть и активизировать деятель ность консультативных центров, в которых психологи, социо логи, юристы оказывали бы необходимую помощь супругам и детям в решении психологических и материально-бытовых про блем2. Ратифицировав Конвенцию ООН от 2 сентября 1990 г. «О правах ребенка», Россия взяла на себя обязательство прини мать все необходимые законодательные, административные, со циальные и просветительские меры защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обра щения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуаль ное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 19 Кон венции). Статьей 1 Закона от 21 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об ос новных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» де ти — жертвы насилия включены в категорию детей, «находящих ся в трудной жизненной ситуации». В соответствии с п. 1 ст. 15 того же Закона, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуа ции, имеют право на особую заботу и защиту со стороны феде ральных органов государственной власти, органов законодатель ной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется федеральными органами государственной власти, органами законодательной и исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, органами ме стного самоуправления в соответствии с законодательством Рос-
1 См.: Антонян Ю. М., Голумб Ц. А. Предупреждение преступного по ведения лиц с психическими аномалиями. М., 1984.
2 См.: Криминология / Под ред. А. И. Долговой. 2-е изд. С. 500—522; Кривощекова Н. В. Криминологическая характеристика личности преступников, впервые совершивших насильственные преступления в зре лом возрасте: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1985.
| Глава 19. Насильственная преступность | 593 |
сийской Федерации и законодательством субъектов РФ. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни (п. 1 ч. 2 ст. 15). Гарантируется также судебная защита прав детей, находящихся в трудной жиз ненной ситуации1.
Большое значение специалисты придают работе с населением.
В частности, таким формам, как проведение учебных семинаров для работников правоохранительных органов, здравоохранения и социальных служб по реагированию на случаи насилия (против женщин, детей и т. д.); образование и просвещение населения: публикации плакатов, брошюр, подготовка и распространение материалов о реагировании на насилие; производство и трансля ция телерадиопрограмм соответствующего содержания; консоли дация общественных сил в борьбе с проявлениями разных видов насилия; проведение конкурсов на лучшие передачи и публика ции и др.
Важно обеспечивать виктимологический аспект предупреди тельной деятельности, выделяя так называемые группы риска1.
Значим также учет региональных особенностей распростра ненности и характеристик насильственной преступности3.
Законодательство о борьбе с насильственной преступностью должно позволять действенно реагировать на разные ее проявле ния. Однако, несмотря на то, что понятие «насилие» широко и многообразно используется в Особенной части УК РФ, в Общей части Кодекса оно не разъясняется4. В статьях Особенной части
1 См. подробнее: Соловьева А. А. Правовая защита детей от жестокого обращения // Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борьбы в Республике Саха (Якутия). С. 246—250. Полагая, что «современной раз новидностью насилия над женщиной стало массовое использование женского тела в качестве товара и сексуальной эксплуатации», законода тели в Республике Саха (Якутия) разработали и приняли в 2000 г. пер вый в России Закон «Об особых правилах распространения эротической продукции и запрете пропаганды культа насилия и жестокости», при званный регулировать деятельность физических лиц, а также юридиче ских лиц, независимо от форм собственности, по распространению эро тической продукции, запретить распространение порнографической продукции, пропаганду продукции, насаждающей культ насилия и жес токости, на территории Республики Саха (Якутия).
2 На это, в частности, обращают внимание Ю. Н. Аргунова и Е. М. Юц-кова. См.: Криминология / Под ред. А. И. Долговой. 2-е изд. С. 500—522.
3 См.: Региональные особенности тяжких насильственных преступ лений. М., 2000.
4 При этом в Общей части УК РФ перечисляются некоторые наибо лее общественно опасные проявления насилия. Согласно п. «и» ст. 63
594 Раздел V. Отдельные виды преступности
данное понятие употребляется неоднозначно и нередко — некор ректно, через запятую с конкретизированными формами наси лия. Причем перечень таких форм в статьях разных глав Особен ной части различен, а обозначающие их понятия не конкретизи руются («шантаж» и др.).
В то же время, в Особенной части УК РФ встречается такой широкий подход к «насилию», который мог бы играть концепту альную роль для Общей части и служить дополнительной осно вой для криминализации целого ряда фактически насильствен ных деяний1.
При совершенствовании системы уголовно-правовых санкций норм о насильственных преступлениях особенно важно учиты вать: во-первых, тот факт, что участники организованных пре ступных формирований находятся в координатах ценностно-нор мативной системы «официального» общества и криминальной среды, предусматривающей применение крайних форм насилия за нарушение норм данной среды; во-вторых, существование и действие обычаев «кровной мести»; в-третьих, совершение новых насильственных преступлений ради освобождения от уголовной ответственности и наказания задержанных, арестованных и осу жденных насильственных преступников.
Человек, решающий дилемму — остаться в живых, выполняя требования криминальной среды, или быть значительно мягче наказанным в уголовном порядке — неизбежно выбирает жизнь. Но такой выбор часто оборачивается гибелью многих людей. В качестве примера можно назвать случаи, уже теперь не только зарубежные, совершения террористических акций с выдвижени ем требований освободить из мест лишения свободы осужденных террористов.
«Обстоятельства, отягчающие наказание», одним из таких обстоятельств является «совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего».
1 Так, в ст. 357 «Геноцид» под геноцидом понимаются «действия, на правленные на полное или частичное уничтожение национальной, этни ческой, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильст венного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой груп пы» (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ). На сильственное воспрепятствование деторождению, принудительная пере дача детей, насильственное переселение людей, совершаемые с иной мо тивацией, нежели при геноциде, также бывают высоко общественно опасными.
| Глава 20. Преступность террористического характера | 595 |
Глава 20. Преступность террористического характера
§ 1. Криминологическая характеристика.
§ 2. Специфика детерминации и причинности.
§ 3. Особенности борьбы с преступностью террористической направленности
§ 1. Криминологическая характеристика
Преступность террористического характера — это совокупностьтаких преступлений, уголовно-правовые нормы которых содер жат признаки терроризма.
Общепризнанным является понимание терроризма как одного из видов насилия. Однако что представляет из себя этот вид на силия, каковы его отличительные признаки? Различные авторы по-разному отвечают на данный вопрос1.
Наиболее отчетливо разграничиваются следующие подходы.
1. Терроризм — это обобщенное понятие для опасных форм наси лия2. 2. Терроризм — это вид политического насилия, совершаемо го с целью изменения политического правопорядка3. 3. Основная отличительная черта терроризма — это то, что «смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса»4. При этом террористами
1 Наиболее полно такие позиции анализируются в следующих кни гах: Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Стан дарты и практика. М., 2002; Долгова Л. И. Преступность, ее организован ность и криминальное общество.
2 По мнению М. В. Назаркина, терроризм (в частности, криминаль ный) — это условное, несколько отличающееся от чисто уголовно-пра вового понятие, под которым следует понимать деятельность организо ванных криминальных структур, преступную по содержанию, террори стическую по форме: взрывы, поджоги, перестрелки с применением автоматического оружия, заказные убийства, захваты заложников с це лью получения выкупа и т. п. (см.: Назаркин М. В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма. М., 1998).
3 Такова позиция Г. Й. Шнайдера, А. Э. Жалинского, Б. К. Мартынеп-ко и многих других авторов. В частности, отмечается, что для терроризма «характерны крайне жестокие формы вооруженного насилия — убийства, взрывы в местах массового скопления граждан, на транспорте, в жилых до мах, захваты воздушных судов и заложников, жертвами которых становятся ни в чем не повинные люди. Сущность терроризма — устрашение полити ческих или иных противников» (Зубрин В. В. Актуальные проблемы право вого регулирования борьбы с международным терроризмом и иными про явлениями экстремизма на современном этапе // Международный терро ризм: истоки и противодействие. Материалы международной научно-практической конференции 18—19 апр. 2001 г. СПб., 2001. С. 26—27).
4 Антонян Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 8.
596 Раздел V. Отдельные виды преступности
могут преследоваться различные цели. 4. Терроризм — это деяние, которому, как пишет В. П. Емельянов, свойственны следующие отличительные признаки: а) порождение общественной опасности вследствие совершения общеопасных действий либо угрозы тако выми; б) публичный характер исполнения деяния1; в) преднаме ренное создание обстановки страха, подавленности, напряжения; г) применение общеопасного насилия в отношении одних лиц или конкретного имущества при оказании психологического воздейст вия на других лиц в целях склонения последних к определенному поведению2. 5. В ряде зарубежных работ под терроризмом понима ется «угроза насилия, индивидуальные акты насилия или кампа ния насилия, ставящие целью в первую очередь внушить постепен но страх — терроризировать»3.
Здесь важно указание на связь насилия с наведением ужаса, страха. Вообще слово «терроризм» ассоциируется с распростра нением страха, ужаса4. Однако известно, что последние могут вызываться и так называемыми серийными насильственными преступлениями: убийствами, изнасилованиями и другими при всем том, что преступник мстит лишь конкретным потерпевшим (женщинам определенного возраста и т. п.), набрасываясь на них внезапно и умерщвляя немедленно.
Анализ Ю. В. Ващенко5 зарубежных работ, изданных в США, Великобритании и некоторых других странах Запада, обнаружил
1 В. Н. Кудрявцев соглашается с мнением В. П. Емельянова, что «под терроризмом принято понимать публично совершаемые общест венно опасные действия, направленные па устрашение населения либо на оказание того или иного воздействия па органы власти» (Кудряв цев В. Н. Преступность и нравы переходного периода. М., 2002. С. 225).
2 См.: Кудрявцев В. Н., Емельянов В. П. Указ. соч. С. 27—28.
3 Rosen S. J., Frank R. Measures against international tcrrorizm«International Terrorizm and World Security». L., 1975. P. 14; Contemporary Research on Terrorism. Aberdeen, 1987. P. 4—28; Crenshaw M, Terrorism and International Cooperation. N. Y., 1989. P. 5—18; Schmidt A. Political Terrorism. Amsterdam, 1988. P. 89—96; Waugh W. International Terrorism:
How Nations respond to Terrorists. Salisburi, 1982. P. 2.
4 В «Словаре русского языка» Ожегова говорится: «Террор — физиче ское насилие вплоть до физического уничтожения, убийства по отноше нию к политическим противникам», «Терроризировать — 1. Устрашить террором, насилиями. 2. Запугать чем-н., держа в состоянии постоянного страха», «терроризировать всех своим поведением» (см.: Ожегов С. И. Словарь русского языка). В Словаре иностранных слов можно прочитать: «Terror (лат.) страх, ужас (применение насилия вплоть до физического уничтожения)». «Террористический — свойственный террору, внушаю щий ужас, страх» (см.: Словарь иностранных слов. М., 1955. С. 687).
5 См.: Криминология. 2-е изд. С. 644; и др.
| Глава 20. Преступность террористического характера | 597 |
совпадение мнений различных авторов в отношении следующих признаков терроризма: 1) терроризм заключается в использова нии крайних форм насилия или в угрозе таким насилием; 2) цели террористического акта выходят за пределы причиняемого им разрушения, причинения телесных повреждений, смерти; 3) цели террористического акта достигаются путем психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертва ми насилия1; 4) жертвы терроризма избираются больше по их символическому, нежели действительному значению2.
Исследования приводят к выводу, что главная, отличительная особенность терроризма заключается в следующем: терроризм — это совершение общественно опасных, уголовно наказуемых деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов раз личных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений.
Итак, специфической отличительной характеристикой терро ризма является применение физического либо психического на силия или угрозы его применения в отношении невинных жертв ради принуждения других субъектов к совершению определен ных деяний. Такой позиции придерживаются сотрудники право охранительных органов, спецслужб3, и, судя по результатам кри-
1 По мнению профессора Ю. Динстейна (Израиль), сущность терро ризма вообще проявляется в беспорядочном насилии, обычно направ ленном против людей без разбора (невинные свидетели), в целях рас пространения в массах идеи о том, что для достижения цели подходят любые средства, т. е. чем ужаснее по своей сути и масштабам преступле ние, тем лучше.
2 См.: Waugh W. International Terrorism: How Nations Respond to Terrorists. P. 27. В. Александер определяет терроризм «как символ, средство, метод или способ применения силы, имеющей формы беспо рядочного и систематичного запугивания, насилия, подавления или уничтожения людей или имущества» (Александер В. Международный терроризм. Национальные, региональные и глобальные перспективы. Нью-Йорк, 1976. С. 11).
3 См.: Луценко В. В. Пусть весь мир поставит их вне закона// Бизнес
и безопасность в России. 2001. №4. С. 4—5. Эта же позиция, по сути, отражена в законодательстве США. Так, в ст. 1801 Закона о наблюдении за деятельностью иностранных разведок от 25 октября 1978 г. говорится: «международный терроризм» означает деятельность, которая —
(1) включает в себя преступные действия или опасные для жизни чело века действия, которые являются нарушением уголовного законодатель ства Соединенных Штатов или какого-либо штата, или могли являться преступлением, если совершены на территории юрисдикции Соединен ных Штатов или какого-либо штата;
(2) вероятно осуществляется с намерением —
(А) устрашить или принудить гражданское население;
20 Криминология
598 Раздел V. Отдельные виды преступности
минологических исследований, она выглядит наиболее убеди тельной.
При терроризме непосредственные объекты психофизическо го насилия не участвуют в конфликте террористов и «третьей стороны», часто могут даже не знать о данном конфликте1. Таки ми объектами могут выступать не только физические, но и юри дические лица, законные интересы и права которых могут грубо нарушаться.
Адресатами требований террористов могут выступать не только органы власти определенного государства, но и международные организации, политические партии, общественные объе динения, иные негосударственные, в том числе коммерческие, структуры, должностные лица и иные субъекты. В ст. 3 Феде рального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терро ризмом» (далее — Закон о борьбе с терроризмом) в связи с опре делением понятия «заложник» перечисляется широкий круг субъектов, к которым предъявляются требования: «заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях по нуждения государства, организации или отдельных лиц совер шить какое-либо действие или воздержаться от совершения ка-
(B) оказать влияние на политику правительства путем устрашения и принуждения; или
(C) воздействовать па поведение правительства путем убийств или похи щения людей; и
(3) осуществляется в целом за пределами Соединенных Штатов или пе ресекает национальные границы в смысле способов, которыми они со вершаются, лиц, вероятно намеревающихся устрашить или принудить, или мест, в которых их сообщники действуют или ищут убежище».
Настоящий Закон был включен в Свод законов США (в гл. 1 «Элек тронное наблюдение» разд. 36 «Наблюдение за иностранной разведкой» титула 50 «Война и национальная оборона»).
1 Данное обстоятельство нашло отражение в Шанхайской конвенции
о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.: под терроризмом понимается «деяние, направленное на то, что бы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в си туации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо мате риальному объекту, равно как организации, планирование такого дея ния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совер шить какое-либо действие или воздержаться от его совершения» (цит. по: Устинов В. В. Обвиняется терроризм. М., 2002. С. 29).
| Глава 20. Преступность террористического характера | 599 |
кого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица».
Мотивация террористов может быть различной. Анализ уголовных дел показывает, что в 1990-х гг. в России совершались за хваты заложников не только с политическими целями, но и ради получения террористами значительных финансовых средств; тре бования от представителей власти должного исполнения их пол номочий; прекращения борьбы с деятельностью конкретных ор ганизованных преступных формирований; освобождения осуж денных преступников.
Отмечается двоякий механизм воздействия на «третью сторо ну» — адресат требований: непосредственный и опосредованный.
Опосредованное воздействие может осуществляться многоплано-во, в том числе путем создания такой атмосферы в обществе (как правило, с использованием средств массовой информации), кото рая подрывает доверие к государственным либо иным органам, дестабилизирует политико-правовую, экономическую и иную си туации. При этом опосредованное воздействие нередко начинает сказываться через некоторое время после того, когда непосредст венное устрашение не приносит быстрого и желаемого результата. В этом случае включаются дополнительные механизмы давления на субъекта, к которому предъявляются определенные требова ния, посредством СМИ, иных способов формирования общест венных, групповых, клановых, иных социально-психологических мнений и настроений.
Организаторами террористических акций требования форму лируются при каждом террористическом акте или выдвигаются в какой-то иной момент, а серия террористических актов рассмат ривается как убедительное подтверждение соответствующих тре бований и угроз.
Понятие терроризм гораздо шире понятия преступность терро ристического характера. Терроризм — сложное, многоаспектноеобщественно опасное явление, борьба с которым ведется не только уголовно-правовыми средствами. Используются также административные и иные правовые меры воздействия. Существуют, на пример, административно наказуемые деяния, связанные с тер роризмом и контртеррористической операцией, предусмотрен ные ст. 15.27 «Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу тем, и финансированию терроризма» (введена Федеральным за коном от 30 октября 2002 г. № 130-ФЗ) и ст. 20.27 «Невыполне ние в зоне проведения контртеррористической операции закон ного распоряжения лица, проводящего указанную операцию» Кодекса РФ об административных правонарушениях.
600 Раздел V. Отдельные виды преступности
В российском законодательстве понятие «терроризм» использу ется в узком и широком значениях.
Узкое значение отражает диспозиция ст. 205 УК РФ, которая называется «Терроризм». В ч. 1 ст. 205 говорится следующее: «Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных дейст вий, создающих опасность гибели людей, причинения значитель ного имущественного ущерба либо наступления иных обществен но опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами вла сти, а также угроза совершения указанных действий в тех же це лях».
Широкое значение понятия «терроризм» закреплено в ст. 3 За кона о борьбе с терроризмом1. Оно дается путем перечисления преступлений террористического характера. Статья 3 Закона о борьбе с терроризмом к преступлениям террористического харак тера относит преступления, предусмотренные ст. 205—208, 277 и 360 УК РФ. При этом отмечает, что «к преступлениям террористи ческого характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации».
Статья 205 УК РФ, как уже отмечалось, предусматривает уго ловную ответственность за терроризм в его узком понимании; ст. 205' УК РФ — за вовлечение в совершение преступлений тер рористического характера или иное содействие их совершению;
