Основанияиусловия назначения пенсии по случаю потери кормильца определены в ст. 10 Закона о страховых пенсиях. В качестве основания возникновения права на эту пенсию законодатель указывает на такой юридический факт как потеря кормильца. Представляется, что статья 8 Закона об обязательном пенсионном страховании, где об этом сказано, не совсем точна. Вернее было бы в перечне страховых случаев указать не только смерть кормильца, но и признание его безвестно отсутствующим в установленном законодательством порядке[68]. Дело в том, что потеря кормильцасемьи для целей пенсионного обеспечения понимается в первую очередь как физическая смерть кормильца. Она может быть и при так называемой «юридической (презюмируемой) смерти». В последнем случае имеется в виду объявление судом гражданина умершим в соответствии со ст.ст. 42, 45 ГК РФ и гл. 30 ГПК РФ. К тому же под потерей кормильца для целей пенсионного обеспечения понимается и безвестное отсутствие кормильца, установленное судом. Для этого необходимо представление страховщику решения суда, вступившего в законную силу.
В качестве необходимого условия возникновения права на страховую пенсию по случаю потери кормильца, имеющего непосредственное отношение к самому застрахованному лицу, выступает юридический факт наличия пенсионного страхования в жизни умершего физического лица.
Как и для пенсии по инвалидности, Закон о страховых пенсиях не предусматривает какой - либо продолжительности страхового стажа кормильца, необходимого для назначения пенсии по случаю потери кормильца.
Причина и время наступления смерти кормильца по общему правилу значения не имеют. Ранее в Законе о трудовых пенсиях (ч. 11 ст. 9), предусматривалось следующее: в случае наступления смерти застрахованного лица вследствие совершения им умышленного наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке. В настоящее время в Законе о страховых пенсиях такого положения нет. В то же время Закон о страховых пенсиях устанавливает иные случаи ограничения пенсионных прав нетрудоспособных членов семьи на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца. В частности, в соответствии с ч. 1 и ч. 9 ст. 10 Закона о страховых пенсиях исключается право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.
Есть группа условий назначения рассматриваемой пенсии, адресованная лицам, претендующим на её получение. Одно из них – вхождение в круг членов семью умершего застрахованного лица, очерченного в Законе о страховых пенсиях. Он весьма широк. Для каждого входящего в него лица необходимы: факт родства (степень родства прямо указана в Законе о страховых пенсиях); факт нетрудоспособности; факт нахождения на иждивении умершего.
По общему правилу, все упомянутые факты должны иметь место в совокупности, за исключением лиц, указанных в п. 2 ч.2 ст.10 Закона о страховых пенсиях. В частности, один из родителей или супруга либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигший возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, признаются получателями страховой пенсии по случаю потери кормильца независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. При этом в качестве дополнительного условия применительно к этой группе лиц законодатель устанавливает другой юридический факт - отсутствие факта трудовой занятости на момент назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца.
В действующем законодательстве нет ответа на вопрос, как определить, кто из членов семьи является кормильцем. В связи с этим для признания лица кормильцем предлагается исходить из определения иждивения, содержащегося в ч. 3 ст. 10 Закона о страховых пенсиях: лицо является кормильцем, если члены семьи находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Обратим внимание, что в данном определении речь идет не об единственном, а основном источнике средств существования, в качестве которого выступала заработная плата (иной доход) умершего кормильца.
Нетрудоспособность членов семьи умершего кормильца в Законе о страховых пенсиях представлена по-разному. Во-первых, по возрасту в их число включены лица в возрасте до 18 лет (учащиеся до 23 лет) и после достижения мужчинами 60 лет, женщинами 55 лет. Во-вторых, имеются в виду члены семьи-инвалиды. В-третьих, учтено, что член семьи, бывает, не может заниматься трудовой деятельностью в связи с необходимостью ухода за детьми до 14 лет
Разобьем членов семьи, которые могут претендовать на пенсию по случаю потери кормильца, на группы.
Первая группа: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории России, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ). Они могут получать пенсию до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца могут получать пенсию и будучи старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. Братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи умершего при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
Усыновленные дети пользуются правом на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, поскольку в соответствии со п. 1 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Дети, в отношении которых родители лишены родительских прав, рассматриваются как имеющие трудоспособных родителей, поскольку в соответствии со ст.71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Однако назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца детям, в отношении которых их биологические родители лишены родительских прав, зависит от того, были ли они усыновлены (удочерены) в последующем, а также от того, когда состоялось усыновление (удочерение) таких детей. Если усыновление ребенка состоялось до смерти биологического родителя, то пенсия по случаю потери кормильца за этого же родителя назначена быть не может. Напротив, если усыновление ребенка состоялось после смерти биологического родителя и такому ребенку уже была назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца, то и после усыновления право на получение пенсии сохраняется до достижения ребенком возраста 18 (23) лет.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств. Однако если за пенсией по случаю потери кормильца обращается полностью дееспособный ребенок или ребенок, достигший 18 лет, необходим документ об иждивении[69].
Пасынок и падчерица, то есть дети одного из супругов, также имеют право на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца после смерти отчима или мачехи, но при дополнительных условий, каковыми являются: нахождение на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи.
В свою очередь, отчим или мачеха приобретают право на страховую пенсию по случаю потери кормильца после смерти пасынка или падчерицы при условии воспитания и содержания умершего пасынка (падчериц) не менее 5 лет.
В юридической литературе уже отмечалось, что пенсионное законодательство, вступившее в силу в 2002 г., усложнило правила назначения пенсии по случаю потери кормильца перечисленным выше лицам. Например, ранее речь шла о том, что пенсия отчиму и мачехе полагается при условии, что они воспитывали или содержали пасынка (падчерицу) не менее 5 лет. Обычно подтверждалось, что они содержали их в течение указанного времени (то есть пасынок или падчерица находились на их иждивении). Предлагалось в п. 9 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях между словами «воспитывали», «содержали» вместо союза «и» поставить «или»[70].
Представляется, что целесообразно пойти по другому пути. Как видно из п. 9 ст. 9 данного закона, порядок подтверждения факта воспитания и содержания пасынка и падчерицы должен быть утвержден Правительством РФ. До настоящего времени никакого нормативно - правового на этот счет не принято. Трудно представить, каким образом отчим и мачеха могут подтвердить, что много лет назад, когда умерший пасынок или падчерица (их кормильцы в настоящее время) были еще в детском возрасте, они не только содержали их с финансовой точки зрения, но и воспитывали их. Совершенно непонятно, что именно имел в виду законодатель, говоря о воспитании несовершеннолетнего отчимом и мачехой. Представляется необходимым упоминание о воспитании пасынка и падчерицы из п. 9. ст. 9 Закона о страховых пенсиях исключить.
Ко второй группе членов семьи умершего, которые могут претендовать на пенсию по случаю потери кормильца,, относятся: один из родителей, супруг, дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии и не работают.
Особенность правового положения данной группы лиц состоит в том, что право на соответствующий вид пенсионного обеспечения возникает у них независимо от факта нахождения на иждивении умершего кормильца.
При этом работающими считаются лица, состоявшие в трудовых отношениях, а также зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Граждане, состоящие на учете в службе занятости, учащиеся, а также лица, осуществляющие уход за инвалидом или престарелым, не являются работающими. В связи с этим в период ухода за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, им может быть назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона о страховых пенсиях.
Согласно ст.10 СК РФ права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах загса, поэтому юридическое значение имеет только зарегистрированный брак. Мать либо отец ребенка умершего кормильца, не состоящие в зарегистрированном браке, правом на страховую пенсию по случаю потери кормильца по основанию, предусмотренному п. 2 ч.2 ст. 10 Закона о страховых пенсиях, не пользуются.
Существенным отличием российского пенсионного законодательства заключается в том, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона о страховых пенсиях имеют дети умершего, ухаживающие за своими братьями или сестрами. Например, ребенок умершего, достигшего возраста 18 лет, не работающий, осуществляющий уход за другим ребенком умершего, то есть за своей сестрой или братом, имеет право на пенсию по случаю потери кормильца; однако пенсия ему в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона о страховых может быть назначена только в том случае, если ребенок, не достигший возраста 14 лет, имеет право на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
Если умерший кормилец не являлся застрахованным, то ребенку умершего, не достигшему возраста 14 лет, будет назначена социальная пенсия по случаю потери кормильца по Закону о государственном пенсионном обеспечении. В связи с этим не может быть назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца ни супруге умершего, ни иным лицам в связи с уходом за ребенком, не достигшим возраста 14 лет.
Можно сказать, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца лицам второй группы лиц является как бы производным от права на данную пенсию лиц, относящихся к первой группе (п. 1 ч. 2 ст.10 Закона о страховых пенсиях).
В третью группу входят: родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами. Пенсия им назначается, если они находились на иждивении умершего. Супруг умершего кормильца, вступивший в новый брак, не имеет права на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца в лице следующего супруга, так как уже назначенная страховая пенсия по случаю потери кормильца при вступлении в новый брак сохраняется.
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.
В четвертую группу включимдедушку и бабушку умершего кормильца, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являющихся инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Пенсия данной группе лиц назначается, если они находились на иждивении умершего. Юридический факт нахождения на иждивении подлежит установлению в судебном порядке.
Круг лиц, обеспечиваемых страховой пенсией по случаю потери кормильца в порядке обязательного пенсионного страхования, при всей его широте не охватывает всех лиц, связанных фактическими семейными отношениями, но не состоящими в той или иной степени родства или свойства с кормильцем, которая указана в законе. Например, довольно часто на практике фактические семейные отношения существуют между другими родственниками, не указанными в законе (племянниками, тетями, дядями, опекуном и его подопечным, зятем и тещей и пр.), однако эти отношения пенсионному обеспечению юридически безразличны. В этой связи круг лиц, имеющих право на рассматриваемую пенсию, хотелось бы видеть дополненным.
Правила определения размера страховой пенсии по случаю потери кормильца аналогичны порядку исчисления пенсий по инвалидности. Это означает, что так же рассчитывается индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца (отдельно в отношении каждого нетрудоспособного члена семьи за периоды до 1 января 2015 г. и после 1 января 2015 г.), выводится итоговая сумма ИПК (баллов), которая потом умножается на стоимость одного пенсионного коэффициента (балла) по состоянию на день, с которого застрахованному лицу назначается пенсия. К пенсии, исчисленной таким образом, полагается фиксированная выплата.
В тоже время исчисление размера пенсионного обеспечения, полагающегося нетрудоспособным членам семьи, многовариантно и зависит от множества обстоятельств. В структуре исчисления можно выделить общие формулы, которые применяются при отсутствии оснований для использования специальных формул.
При расчете суммы ИПК (пенсионных балов) до 1 января 2015 г. принимаются во внимание следующие показатели, влияющие на его итоговый количественный показатель:
а) размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31.12.2014 г., который определяется по нормам Закона о трудовых пенсиях; при этом не учитывается фиксированный базовый размер пенсии по случаю потери кормильца;
б) стажевый коэффициент умершего кормильца, равный отношению нормативной продолжительности страхового стажа умершего кормильца (в месяцах) на день, с которого назначается пенсия, к 180 месяцам; при этом нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на четыре месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев. На практике для определения стажевого коэффициента используется формула: К = (12 + (В – 18) х 4) / 180, где В - это возраст умершего кормильца на день его смерти;
в) при наличии нестраховых периодов берутся коэффициенты за каждый из них;
д) учитывается стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 1 января 2015 г., которая принимается равной 64 рублям 10 копейкам;
г) имеет значение количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, претендующих на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца.
Для расчета суммы ИПК (пенсионных балов) умершего кормильца за период после 1 января 2015 г. во внимание принимаются:
- нормативная продолжительность страхового стажа умершего кормильца;
- сумма коэффициентов (баллов) за нестраховые периоды;
-количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, претендующих на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца;
- ежегодные, начиная с 1 января 2015 года, отчисления страховых взносов в ПФР на страховую пенсию по старости. Именно сумма начисленных и уплаченных страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования определяет годовой индивидуальный пенсионный коэффициент (балл) — показатель, оценивающий каждый календарный год трудовой деятельности гражданина с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в ПФР. Суммы ИПК определяются отдельно за каждый календарный год после 1 января 2015 г. и суммируются.
Кроме того, на определение конечного количественного показателя ИПК умершего кормильца может оказать влияние так называемый коэффициент повышения ИПК, который применяется в случае смерти кормильца, который не обращался за назначением страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) после возникновения права на указанную пенсию, а также в случае отказа кормильца от получения установленной страховой пенсии по старости.
Закон о страховых пенсиях предусматривает и особые правила расчета страховой пенсии по случаю потери кормильца в следующих случаях:
1) при расчете пенсионного обеспечения каждого нетрудоспособного члена семьи, если умершему кормильцу была установлена страховая пенсия по старости или инвалидности;
2) при расчете пенсионного обеспечения детей, утративших сразу двух родителей, если ни одному из кормильцев на момент смерти не была установлена страховая пенсия по старости или инвалидности;
3) при расчете пенсионного обеспечения ребенка, утратившего сразу двух родителей, если одному из кормильцев была установлена страховая пенсия по старости или инвалидности;
4) при расчете пенсионного обеспечения несовершеннолетнего члена семьи, утратившего сразу двух родителей, если обоим кормильцам была установлена страховая пенсия по старости или инвалидности;
5) при расчете пенсионного обеспечения несовершеннолетнего, утратившего второго родителя после назначения страховой пенсии по потере кормильца в связи со смертью первого из родителей,
6) при расчет пенсионного обеспечения несовершеннолетнего, утратившего второго родителя после назначения пенсии по потере кормильца в связи с потерей первого из родителей, если второй кормилец получал пенсию по старости или инвалидности;
7) при расчете пенсионного обеспечения ребенка матери-одиночки, которой была установлена пенсия по старости или инвалидности;
8) при расчете пенсионного обеспечения ребенка матери-одиночки, которой не была установлена страховая пенсия по старости или инвалидности.
Пример расчета ИПК за период после 1 января 2015 г. для определения размера страховой пенсии по случаю потери кормильца
В начале 2018 г. умерла Скворцова Л.А., не достигнув пенсионного возраста. У нее остались работающий муж и двое детей 10 и 15 лет. Известно, что на момент смерти ей было 40 лет, а ее общий страховой стаж составил 15 лет. К тому же сумма уплаченных страховых взносов за 2015 г. составила 80 000руб., за 2016 г. -95 000руб., за 2017 г. – 110 000 руб. При жизни Скворцова Л.А. в период после 2015 г. не участвовала в формировании пенсионных накоплений.
Рассчитаем количественный показатель ИПК умершего кормильца за период после 1 января 2015 г., используя положения ст. 15 Закона о страховых пенсиях. При этом имеем в виду, что в данном случае право на пенсию имеют только двое детей Скворцовой Л.А..
Определяем ИПК за 2015 г.:
Поскольку Скворцова Л.А не участвовала в формировании средств пенсионных накоплений, то для расчета годового ИПК применяем тариф 16 %
80000 /(0,16 х711 000) х10 =7,03, где 711 000 - предельная база для начисления страховых взносов на ОПС в 2015 году.
Определяем ИПК за 2016 г.:
95000 /(0,16 х796 000) х10 =7,45, где 796 000 - предельная база для начисления страховых взносов на ОПС в 2016 году.
Определяем ИПК за 2017 г.:
110000 /(0,16 х 876 000) х10= 7,84, где 876 000 - предельная база для начисления страховых взносов на ОПС в 2017 году.
Определяем стажевый коэффициент (К) умершего кормильца по формуле:
К = (12 + (В – 18) х 4) / 180, где
В - это возраст умершего кормильца на день его смерти (40 лет);
К = (12 + (40 – 18) х 4) / 180 =0,55
Определяем общий размер ИПК за период с 1 января 2015 г. по формуле, предусмотренной ч.11 Закона о страховых пенсиях:
(7,03 +7,45+7,84) /0,55/2 =25,02//0,55/2=20,29, где 0,55 - стажевый коэффициент (К); 2 - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца.
Для определения общего размера страховой пенсии по случаю потери кормильца необходимо:
- исчислить ИПК Скорцовой Л.А. за период до 1 января 2015 г.,
- суммировать ИПК за периоды как до, так и после 1января 2015 г.;
- итоговый ИПК умножить на стоимость одного пенсионного коэффициента (балла) по состоянию на день, с которого застрахованному лицу назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца; в 2018 г. стоимость одного пенсионного бала составила 81,49 рублей.
-полученная сумма назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи.
Каждый ребенок также вправе получить дополнительно к исчисленной сумме страховой пенсии по случаю потери кормильца фиксированную выплату.
