Правоотношения по социальному обеспечению как система юридических связей всегда существуют между субъектами права социального обеспечения. Под субъектами права в теории права подразумеваются индивиды или организации, которые на основании норм права могут быть участниками правоотношений, носителями прав и обязанностей. Правоотношение предполагает наличие как минимум двух сторон[47].
В праве социального обеспечения одним из субъектов выступает гражданин (семья), реализующий свои права на определенный вид социального обеспечения, вторым - орган, осуществляющий социальное обеспечение.
Гражданин, ч тобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, должен иметь такую предпосылку, как обладание правосубъектностью.
Правосубъектность состоит из трех видов способности:
а) правоспособности - признаваемой законом способности иметь права и нести обязанности по социальному обеспечению;
б) дееспособности - предусмотренной законом способности осуществлять указанные права и обязанности;
в) деликтоспособности - способности нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения.
Наличие у гражданина указанных трех способностей в совокупности свидетельствует о том, что он обладает полной социально-обеспечительной правосубъектностью.
Зачастую бывает так, что названные три способности гражданина могут одновременно не совпадать. Например, инвалид вследствие психического заболевания имеет только право на пенсию по инвалидности. В силу своего заболевания он не может нести обязанности. В данном случае мы говорим, что он обладает ограниченной правоспособностью - в части только прав, т.к. он является недееспособным и неделиктоспособным. В подобных случаях от его имени в социально-обеспечительных правоотношениях выступают законные представители или соответствующий орган государства.
В качестве физических лиц субъектами правоотношений по социальному обеспечению могут быть граждане РФ, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами данных правоотношений при наличии соответствующих международных соглашений.
В научной литературе вопрос о семье, как коллективном субъекте правоотношений является дискуссионным (в частности, когда речь идет о пенсионном правоотношении по поводу пенсии по случаю потери кормильца). Есть точка зрения, что признание каждого члена семьи отдельным субъектом пенсионного правоотношения, возникающего по случаю потери кормильца, создало бы в перспективе возможность более полного и дифференцированного учета потребностей члена семьи и семьи как целого[48].
Конкретизация субъектов из числа физических лиц происходит применительно к группе правоотношений, выделенных при их классификации по объектам правоотношений по социальному обеспечению. Так, субъектами правоотношений по поводу натуральных выдач являются пожилые граждане (лица, достигшие пенсионного возраста - мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), инвалиды, признанные таковыми и имеющие I и II группу инвалидности. Они признаются субъектами правоотношений, например, по поводу социальной помощи на дому, стационарного или полустационарного обслуживания в учреждениях социального обслуживания, срочной социальной и медико-консультативной социальной помощи. Субъектами правоотношений в связи с профессиональным обучением и трудоустройством, протезно-ортопедической помощью, обеспечением средствами передвижения и транспортными средствами являются инвалиды независимо от группы инвалидности. Субъектами ряда отношений, возникающих по поводу социального обслуживания, могут выступать и семьи, имеющие детей или сами дети. В данном случае идет речь, к примеру, о семьях, дети которых посещают дошкольное детское учреждение, о детях, лишенных родительских прав, находящихся на полном государственном обеспечении в соответствующих детских учреждениях. Субъектами отношений по поводу государственной социальной помощи выступают малоимущие одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Ими могут быть как трудоспособные, так и нетрудоспособные граждане.
Вторым субъектом социально-обеспечительных правоотношений является соответствующий управомоченный орган, осуществляющий социальное обеспечение. Правосубъектность таких органов определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.
Под органами социального обеспечения мы имеем в виду все разнообразные органы, призванные и обязанные законом обеспечивать реализацию права и материальное обеспечение граждан в случаях, установленных законом. В силу своей компетенции он обязан обеспечить реализацию своих прав первой стороной. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права, и обязанности, но правом на обеспечение обладает только гражданин (семья – как коллективный субъект), а обязанности по его предоставлению лежат на другой стороне - органе, осуществляющем социальное обеспечение.
В зависимости от видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть: государственные, муниципальные органы социальной защиты населения; органы ПФР, ФСС РФ, ФФОМС; органы службы занятости; органы здравоохранения и образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам) и работодатели - конкретные организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи и обеспечения в соответствии с коллективным договором), бюро медико-социальной экспертизы (при установлении факта инвалидности, ее причины и времени наступления); суд (при установлении фактов безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего) и др. В большинстве своем данные субъекты правоотношений являются органами правоприменительными либо юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами (в процессуальных правоотношениях - при рассмотрении споров о социальном обеспечении).
В качестве примера второго субъекту правоотношений по поводу получения обеспечения в натуральной форме назовем органы социальной защиты населения, учреждения образования, здравоохранения, обязательного социального страхования, профсоюзные органы и др.
Под о бъектом правоотношения понимают те материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы гражданина как правомочной стороны правоотношений. Объектом правоотношений по социальному обеспечению обычно выступает конкретизированное материальное благо в форме денежной выплаты (пенсии, пособия) или натуральной выдачи (социальные услуги, медицинская помощь) гражданину, имеющему на это право. Однако в число объектов таких правоотношений (помимо внешнего предмета в виде материального блага) могут входить и действия субъектов правоотношений (или результаты этих действий), личные неимущественные блага (например, жизнь, здоровье), которые являются поводами установления правоотношений.
Возьмем для примера пенсионные правоотношения. К ним относятся урегулированные нормами права социального обеспечения общественные отношения, возникающие в связи с материальным обеспечением в виде пенсий (страховых или из государственного бюджета) граждан, достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами либо потерявших кормильца, с пенсионным органом, устанавливающим право на данную выплату и осуществляющим эту выплату. Другой пример касается правоотношений по поводу натуральных выдач. Имеются в виду общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам различных социальных услуг, медицинской и лекарственной помощи и лечения бесплатно или на льготных условиях, а также выдач государственной социальной помощи на условиях и в порядке, предусмотренных законом.
Объектом социально-обеспечительных отношений могут выступать и действия. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процедурных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, «обслуживая» материальные правоотношения. Именно таким образом процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование. Иными словами, объектами процедурных правоотношений являются юридические действия обязанного субъекта по подтверждению юридических фактов и установлению права на соответствующий вид социального обеспечения, в любом случае завершающиеся принятием акта применения права.
Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений.
Большинство правоотношений по социальному обеспечению являются сложными и многосторонними. Это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья), а правообязанной стороной - орган, предоставляющий конкретный вид социального обеспечения.
В жизни не возникает какого-то единого правоотношения, в котором бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. В связи с каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, особое правоотношение, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения, по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию. Таким образом, возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения. Например, в группе пособий и компенсационных выплат в реальной жизни существует столько видов правоотношений, сколько имеется видов самих пособий и компенсаций. Их классификацию можно проводить по тем же критериям, что применяются ко всем социально-обеспечительным правоотношениям (о них сказано в следующем параграфе).
Содержание процедурных правоотношений составляют права и обязанности их субъектов. Граждане имеют право требовать от компетентного органа совершения необходимого юридического действия, обязанность этого органа такие действия выполнить в установленные законом сроки и порядке. Это означает следующий алгоритм для компетентного органа: установить юридический факт, рассмотреть заявление и представленные документы, произвести их оценку и определить на этой основе само право на тот или иной вид социального обеспечения, принять решение об его предоставлении.
Более четко представить, какое множество правоотношений существует в сфере социального обеспечения, поможет разбивка их на группы (классификация) по различным основаниям.
