Система права социального обеспечения

С позиций общей теории права понятие «система» означает, что право представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.)[26]. Это обусловлено тем, что содержанием самого права являются его нормы, которые регулируют разнообразные общественные отношения. Правовая норма – самая мелкая, неделимая часть права, которую еще называют молекулой права. Нормы могут объединяться в правовые институты, а те в свою очередь в более крупные подразделения – подотрасли и отрасли права[27]. В связи с этим можно сказать, что с истема отрасли права - это её внутреннее строение (структура), выраженное в объединении составляющих её норм права в подотрасли и институты.

Применительно к праву социального обеспечения разговор о системе отрасли также начнем с правовых норм. И в ней между группами правовых норм существует определенная связь, позволяющая выявить определенное структурное единство,  взаимную согласованность,  общую направленность правового регулирования. Такие группы норм обладают некоторой  самостоятельностью и в соответствии с теорией права могут быть объединены в институты и подотрасли. Правовые нормы могут быть систематизированы в основных законодательных актах – основах законодательства, кодексах, кодификационных законах. Нормы права социального обеспечения не кодифицированы ни в виде кодекса, ни в виде основ законодательства. Лишь некоторые группы отраслевых норм, регулирующие отдельные виды социально-обеспечительных правоотношений, получили свое закрепление в кодификационных актах. К таким можно отнести, например, Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 

Сказанное выше, определив подходы к определению системы права, дает возможность сформулировать систему права социального обеспечения следующим образом:  это научно обоснованная и объективно существующая последовательность связи отраслевых норм, обусловленная необходимостью надлежащего регулирования социально-обеспечительных отношений, составляющих в целом отрасль права.

Первый вопрос, который возникает на счет структуры права социального обеспечения, есть ли в данной отрасли права подотрасли? Подотрасль права - это обособленная часть отрасли права, которая регулирует особые крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью права. Подотрасль не является обязательным элементом системы каждой отрасли права. В небольших и тесно консолидированных отраслях, например, в гражданско-процессуальном праве, подотраслей вообще нет. В праве социального обеспечения также пока нет отдельно выделенных подотраслей. В середине 70-х годов в науке выдвигалась идея о существовании в системе права социального обеспечения такой подотрасли, как пенсионное право[28]. Аргументы, приводившиеся в качестве обоснования пенсионного права как подотрасли, не потеряли своего значения, вполне правомерны. К сожалению, данная точка зрения не получила своего дальнейшего развития. По мнению автора, пенсионное право вполне можно рассматривать как подотрасль современного отечественного права социального обеспечения. 

В ходе исторического развития подотрасли могут выделиться в самостоятельные отрасли права. Так, например, произошло выделение семейного права из гражданского права. В свое время право социального обеспечения «отпочковалось» от трудового права. Подобные процессы могут происходить и внутри отрасли. Вполне возможно, что со временем такие крупные институты Особенной части права социального обеспечения, как пенсии, пособия, социальное обслуживание, могут стать подотраслями права социального обеспечения.  

Право социального обеспечения, как и любая правовая отрасль, делится на общую и особенную части.

 В общую часть входят институты, которые содержат положения, «обслуживающие» практически все институты особенной части. Поэтому в общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения. Именно правовые институты общей части показывают специфику данной отрасли права.

 Нормы общей части определяют правовой статус граждан и указывают на иных возможных субъектов правоотношений в области социального обеспечения; включают источники данной отрасли права; закрепляют важные положения, служащие базой для формулирования отраслевых принципов; указывают на основания возникновения правоотношений, их функционирования; выделяют виды социального обеспечения и пр.

Особенная часть отрасли представляет собой комплекс институтов, взаимосвязанных как с институтами общей части, так и между собой, и имеющих относительно самостоятельный объект регулирования. В зависимости от норм, регулирующих условия предоставления, размеры и порядок предоставления видов социального обеспечения, обычно выделяются следующие институты: трудовой (страховой) стаж; пенсионное обеспечение; пособия; компенсационные выплаты; социальное обслуживание; медицинская помощь и лечение; государственная социальная помощь; льготы по системе социального обеспечения; юридическая ответственность.

 

Контрольные вопросы

 

1. Можно ли считать взаимозаменяемыми понятиями «социальное обеспечение» и «право социального обеспечения»?

2. Какие общественные отношения составляют предмет права социального обеспечения?

3. Входят ли отношения по социальному обеспечению в предмет каких-либо других отраслей права?

4. С помощью каких критериев можно отделить право социального обеспечения от смежных отраслей права?

5. Что понимается под методом права социального обеспечения?

6. Какие основные черты характерны для метода права социального обеспечения?

7. Какие приемы правового регулирования свойственны для права социального обеспечения?

8. Что понимается под системой права социального обеспечения?

9. Что включает в себя Общая часть права социального обеспечения?

10. Что входит в Особенную часть права социального обеспечения?

 

 

 

Глава 3. Принципы права социального  обеспечения

Понятие принципов права

 

К числу показателей самостоятельности отрасли права относятся не только предмет и метод правового регулирования общественных отношений, но и отраслевые принципы. Это обусловлено тем, что принципы выражают сущность норм отрасли права, определяют положение субъектов права, их права и обязанности.

В юридической науке нет единой точки зрения в определении принципа права и его содержания.

В общей теории права под правовыми принципами понимаются основные начала или руководящие идеи, которые выражают сущность, главные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

Взгляды на понятие «правовые принципы» неоднозначны. По мнению одних ученых, принципы права - это не только идеи, но и нормы, и отношения[29]. Закрепленные в правовой норме (и входящие в содержание нормы) они получают свою «жизнь» непосредственно в общественных отношениях. Это означает, что принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.

Были высказаны мысли: определение правового принципа только как некоей руководящей идеи без обязательного закрепления ее в праве перевело бы эту категорию в область правосознания[30]; правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть задолго до их реального воплощения в нормах права; правовые принципы - это принципы «права своего времени»[31].  Возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм?

Главное отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью только принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права. Кроме того, правовые принципы более долговечны, т.к. они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы [32].

В обобщенном виде под принципами права социального обеспечения можно понимать закрепленные в действующем законодательстве основополагающие начала (идеи), выражающие сущность норм права социального обеспечения и главные направления социальной политики государства в области правового регулирования отношений, связанных с материальным обеспечением «еще», «временно», «уже» нетрудоспособных граждан и иных категорий граждан, определяемых в нормативном порядке.

В зависимости от охвата и регулятивного воздействия принципов на право в целом или на его отдельные части, можно провести следующую их группировку.

По сфере действия принципы классифицируются на следующие виды: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые.

Общеправовые принципы свойственны всем отраслям российского права. Они выводятся из положений Основного закона страны - Конституции РФ 1993 г. К ним относятся: признание и гарантированность в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и другие.

Межотраслевые принципы вытекают из общеправовых принципов. К межотраслевым принципам относятся наиболее характерные для отраслей, близких другу к другу по содержанию своих правовых норм, регулирующих общественные отношения. Можно сказать, что в них отражаются наиболее общие черты нескольких, как правило, смежных отраслей права.

Отраслевые принципы  характеризуют специфику конкретной отрасли права. конкретизируют, выделяют или уточняют внутреннее содержание самой отрасли права.

 В регулировании отношений по социальному обеспечению находят проявление все вышеперечисленные группы правовых принципов.

Как отмечалось ранее, право социального обеспечения наиболее близко с такими отраслями права, как трудовое, семейное. В практической жизни это может означать следующее. Для данных отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими принципами могут являться:

 обеспечение достойной, жизни и свободного развития человека;

 обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

 запрещение принудительного труда и др.

Отсутствие общего кодифицированного акта, регулирующего социально-обеспечительные отношения, не позволяет четко назвать единые принципы права социального обеспечения. Поэтому данные принципы авторами научных работ по-разному выводятся из всего массива норм отраслевого законодательства. При этом совокупность принципов права социального страхования и их формулировки у авторов этих работ часто полностью или частично не совпадают.

По нашему мнению, к основным отраслевым принципам российского права социального обеспечения можно отнести:

- многообразие видов социального обеспечения;

- всеобщность социального обеспечения;

- солидарность;

- охрана уровня жизни, здоровья граждан;

- справедливость при распределении благ за счет средств, направляемых на

социальное обеспечение граждан;

- финансирование расходов на социальное обеспечение за счет обязательных

страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета;

- создание максимальных удобств для граждан при реализации ими права на   социальное обеспечение.

 

§ 3.2. Содержание принципов права социального обеспечения 

 

   Многообразие видов социального обеспечения, как отраслевой принцип права социального обеспечения, предполагает учет существующих форм социального обеспечения (как способ удовлетворения потребностей граждан) в денежном и натуральном выражении. Так, страховые и социальные пенсии, страховые и социальные пособия, компенсационные выплаты должны выдаваться их получателям только в денежном эквиваленте. Натуральное выдачи могут предоставляться гражданам в следующих видах социального обеспечения: социальные услуги, оказываемые в различных учреждениях социального обслуживания; медицинская помощь и лечение; санаторно-курортное лечение и пр.

Всеобщность социального обеспечения (как принцип) находит свое конкретное выражение в ч. I ст. 39 Конституции РФ, устанавливающей право каждого гражданина на гарантированное социальное обеспечение. Следовательно, ни один человек не должен находиться вне сферы социального обеспечения. Вместе с тем нельзя понимать проявление данного принципа в реальной жизни так, что человек имеет право на все существующие виды социального обеспечения. Объем конкретных прав на тот или иной вид социального обеспечения зависит от разных обстоятельств, установленных в законодательстве.

Принцип солидарности проявляется через солидарность поколений, регионов страны, видов экономической деятельности. Когда идет речь о солидарности поколений, то имеется в виду, что за счет отчислений работодателей с учетом трудовых доходов работающих граждан (в виде страховых платежей, налогов) содержатся неработающие лица старших поколений. Солидарность российских регионов и видов экономической деятельности означает, что нуждающимся гражданам выделяются соответствующие дотации и субвенции из государственного бюджета.

Наиболее отчетливо принцип солидарности проявляется в обязательном социальном страховании, поскольку оно прямо нацелено на поддержку трудоспособными гражданами страны застрахованных граждан, не имеющих возможности реализовать свое право на труд по уважительным причинам (в силу возраста, болезни или иным обстоятельствам, признаваемым государством социально значимыми).

Проявление принципа охраны уровня жизни, здоровья граждан можно увидеть в различных видах социального обеспечения, в условиях и размерах их предоставления, гарантированности бесплатной медицинской помощи, при проведении оздоровительно-профилактических мероприятий и других мероприятий.

Для неработающих лиц различные виды государственной социальной помощи из средств, предназначаемых на социальное обеспечение, зачастую являются единственным источником средств к существованию. Полное воплощение данного принципа в реальной жизни граждан можно считать только тогда, когда минимальные размеры основных видов социального обеспечения, например, страховых пенсий, будут соответствовать уровню прожиточного минимума.

Говоря о принципе справедливости при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан, необходимо отметить, что понятие справедливости само по себе достаточно емкое и сложное по своему содержанию, имеющее ряд элементов. К числу основного элемента относят оптимальное сочетание интересов личности, общества и государства. Под ним понимается максимально возможное удовлетворение позитивных интересов личности, не наносящее ущерба интересам общества и государства. Сочетание - это есть координация тех интересов участников общественных отношений, которые не совпадают или находятся в противоречии.

Конечно, с позиций справедливости следовало бы признать, что оптимальное сочетание интересов человека на практике должно означать максимально возможное удовлетворение нужд нетрудоспособных граждан – как основных субъектов в социальном обеспечении. Такой подход в современных условиях вызывает определенные сомнения, например, при установлении размеров некоторых видов социального обеспечения, которые невысоки. Объяснение такому положению дел обычно сводят к издержкам переходного периода от одних социально-экономических отношений развития общества к другим.

Существует своеобразный показатель справедливости в социальном обеспечении, который называется «дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств» (его иногда выделяют в качестве самостоятельного отраслевого принципа). Критерии такой дифференциации могут носить объективный характер. Например, условия труда, существующие на отдельных производствах, не зависят или мало зависят от работников предприятия. Критерием вышеназванной дифференциации может являться и субъективный фактор, т.е. зависящий от субъективных качеств участников правоотношений (например, возраста, физиологических особенностей, состояния здоровья гражданина, его половой принадлежности, состава семьи).

Наибольшее значение в праве социального обеспечения придается такому критерию дифференциации, как трудовая деятельность и её влияние на уровень обеспеченности. Так, условием получения страховых пенсий являются труд и его результаты. Например, в зависимости от продолжительности страхового стажа зависит право гражданина на страховую пенсию по старости, Чем выше заработок, с которого уплачивались страховые взносы и больше страховой стаж, тем выше размер той или иной страховой пенсии.

Другой пример. Работа в неблагоприятных условиях труда, в особых природно-климатических условиях проживания дает право на льготные условия получения пенсионного обеспечения (в виде досрочных страховых пенсий) и в более высоком размере. Хотя, надо признать, что уровень страховой пенсии, как и ее право, с принятием  Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» уже меньше зависит от степени трудового участия конкретного человека. Введение правил добровольного вступления в систему обязательного пенсионного страхования, установление фиксированного платежа за себя или другое лицо приводит к нивелированию данного принципа. Это связано с тем, что, например, неработающее лицо, за которое вносился максимальный фиксированный платеж на пенсионное обеспечение, может получить больший размер пенсии, чем работник с длительным стажем, но низким заработком.

Длительное выполнение определенной профессиональной деятельностью является основанием для получения особого вида пенсии - пенсии за выслугу лет. Продолжительность трудовой деятельности влияет на размер пенсий. Связь социального обеспечения с трудом и трудовой деятельностью прослеживается в нормах по обеспечению отдельными видами пособий, например, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.

Причины, вызывавшие нуждаемость лица в материальном обеспечении, по большому счету не имеют значение. Ведь обязанность государства заключается в том, чтобы каждому гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума[33]. Данное обязательство вытекает из международных актов в области социального обеспечения, из Конституции РФ, Декларации прав и свобод человека и гражданина, действующего законодательства.

Дифференциация в социальном обеспечении зависит также от ряда социально значимых обстоятельств, влияющих на содержание прав гражданина в сфере социального обеспечения. К ним относят: семейное положение и многодетность, наличие иждивенцев, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком; причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, военная травма, общее или профессиональное заболевание) и т.д.

Принципфинансирования расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета и его проведение в жизнь позволяет создавать условия для реализации прав граждан на социальное обеспечение. Как мы знаем, существующие две основные организационно-правовые формы социального обеспечения - обязательное социальное страхование и обеспечение за счет бюджетных ассигнований. Функционирование этих форм предполагает наличие в каждой из них «своих» финансовых средств и соответствующих видов обеспечения.

Государственная система социального страхования включает в себя: обязательное пенсионное страхование, социальное страхование по болезни и в связи с материнством, медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В основе каждого вида страхования лежит определенный вид социального риска. Поэтому каждый из названных видов страхования обеспечивает защиту застрахованным лицам и членам их семей от конкретного социального риска. Застрахованными считаются работники и члены их семей, а также иные категории граждан, на которых распространяется государственное социальное страхование. Данное социальное страхование носит обязательный характер, что находит выражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанности государства по предоставлению соответствующих видов социального обеспечения[34]. Наличие такого страхования означает при этом также обязательность фактического внесения страховых взносов. Без внесения страховых взносов, за счет которых формируются соответствующие социальные внебюджетные фонды материальное обеспечение может не производиться. Поэтому оно называется обязательным социальным страхованием.

Финансовые средства, формируемые за счет фактически поступающих страховых взносов, для определенных групп плательщиков является гарантией в деле реализации прав застрахованных лиц на социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования (на выплату страховых пенсий, различных пособий работающим, например, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на медицинскую помощь и лечение и т.д.).

Принцип финансирования расходов на социальное обеспечение за счет рассматриваемых источников не есть догма. Его следует воспринимать как динамичную дефиницию.

В процесс формирования финансовых средств обязательного социального страхования все больше вовлекаются отчисления из заработка работающих граждан. В перспективе не исключается возможность введения обязательных платежей (отчисления с доходов самостоятельно обеспечивающих себя работой граждан) в виде страховых взносов в соответствующих размерах по всем видам обязательного социального страхования, наподобие того, как сейчас, например, напрямую вносят платежи на пенсионное обеспечение.

Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества вне связи с его трудовой деятельностью. К ним относятся, например, социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, социальная реабилитация (профессиональное обучение и трудоустройство) инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспорта, протезно-ортопедическая помощь и т.п. Большинство получателей данных видов социального обеспечения, как правило, являются нетрудоспособными. В силу различных причин они не подлежали обязательному социальному страхованию, а значит, не имеют права на обеспечение по системе обязательного социального страхования в момент получения этих благ. Поэтому наряду с системой обязательного социального страхования существует социальное обеспечение, финансируемое за счет средств бюджетов всех уровней (по вертикали бюджетной иерархии).

В основе финансирования таких расходов лежит также нуждаемость в тех или иных видах социального обеспечения или трудная жизненная ситуация, когда лицо самостоятельно не может ее преодолеть. Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные юридические последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Поэтому государственная социальная помощь оказывается тогда, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т.п. Именно таким образом государство выполняет по отношению к указанным категориям граждан свою социальную функцию, закрепленную в Конституции РФ.

Создание максимальных удобств гражданам при реализации ими права на социальное обеспечение должно служить и быть реальной гарантией осуществления гражданами указанного права. В зависимости от видов социального обеспечения и статуса их получателей соответствующее материальное благо предоставляется либо по месту работы, либо по месту жительства. Например, работники получают страховые пособия (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) непосредственно по месту работы, а в отдельных случаях - в исполнительных территориальных органах Фонда социального страхования. Если законодательством предусмотрены назначение и выплата пособия непосредственно территориальным органом Фонда социального страхования РФ, работнику денежные суммы перечисляются через организации федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организации на его счет. Эти выплаты производятся в счет страховых взносов, причитающихся со страхователя (работодателя).

Пенсионные права обычно реализуются гражданами посредством доставки пенсии на дом. Получать свои пенсии они могут также через местные отделения Федеральной почтовой службы или филиалы Сбербанка или иных банков страны.