Правовые отношения – это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми. Многие из общественных отношений возникают по воле конкретных лиц[45].
Большинство имеющихся общественных связей не могут существовать сами по себе. Возьмем для примера гражданина, достигшего установленного законом пенсионного возраста. У него имеется подтвержденный документально необходимый страховой стаж, требуемое для пенсии количество пенсионных баллов. Другими словами, у лица имеются все юридические факты, необходимые для установления ему страховой пенсии по старости. В таких случаях говорят: у него возникло право на страховую пенсию. Для того чтобы оно было реализовано, этому лицу-правообладателю необходимо вступить в отношения с пенсионным органом - правообязанной стороной. В ходе обращения в этот орган правообладатель письменно, с приложением всех требуемых документов, изъявляет свое желание (волю) на получение пенсии. Именно таким образом он может реализовать возникшее у него право на пенсию. Пенсионный орган обязан принять все соответствующие документы правообладателя. Если они представлены в полном объеме, то этот орган обязан установить пенсию и в дальнейшем ее выплачивать. Как мы видим, связь правообладателя и правообязанного органа не абстрактна. Она как бы заранее урегулирована в юридических нормах, содержащихся в соответствующих нормативных правовых актах - пенсионных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и пр.
Участники общественных отношений действуют не сами по себе, а подчиняются требованиям правовых норм, выполняют их предписания. Следовательно, правовое отношение – это есть не что иное, как юридическая связь между его участниками. В нашем примере – между конкретным лицом - правообладателем и пенсионным органом - правообязанной стороной. Похожие связи существуют между гражданами и органами, предоставляющими другие виды социального обеспечения, – пособия, социальные услуги, государственную социальную помощь и пр.
Из сказанного выше вытекает следующий общий вывод, сформулированный в теории права: правоотношение – это возникающая на основе правовых норм и вследствие наступления определенных юридических фактов связь субъектов права, обладающих взаимными субъективными правами и обязанностями. Именно это определение правоотношения лежит в основе тех формулировок, которые представлены в учебной и научной литературе специалистами в области права социального обеспечения. Приведем некоторые из этих определений.
Правоотношение по социальному обеспечению – это юридическая связь между его субъектами – гражданином и органом социального обеспечения - по поводу материального блага (конкретизированного вида социального обеспечения), основным содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности и которая возникает на основе норм права социального обеспечения в случае наступления предусмотренных правовыми нормами юридических фактов.
Аналогичным по сути, хотя и изложенным несколько иными словами, является определение правоотношений в сфере социального обеспечения К.В. Добромыслова и Е.Е. Мачульской, изложенное в их учебном пособии: это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями и иными уполномоченными государством лицами) и физическими лицами.
В литературе имеются и другие определения данного понятия, в которых правоотношения по социальному обеспечению представлены как урегулированные нормами права социального обеспечения отношения граждан (семей) с органами, предоставляющими им соответствующие виды социального обеспечения в денежной или натуральной формах, в пределах установленных для них прав и обязанностей.[46]
Применительно к праву социального обеспечения можно сказать, что в процессе претворения в жизнь предписаний правовых норм общественные отношения в рассматриваемой сфере выступают только в форме правовых отношений. Данные правоотношения еще называют социально-обеспечительными.
Правоотношения по социальному обеспечению, как и любые другие, состоят из трех элементов: субъекта, объекта, содержания.
Обязательной предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты (их характеристика содержится в параграфе 2.3 главы 2). Они могут выступать в качестве фактов правообразующих (они влекут возникновение правоотношений), правоизменяющих (влекут изменение уже существующих правоотношений) и правопрекращающих (вызывают прекращение правоотношений).
§5.2. Субъекты, объекты и содержание
