Внутриотраслевые принципы права социального обеспечения

 

Кроме отраслевых принципов, в настоящее время получили свое развитие внутриотраслевые принципы права социального обеспечения. На наш взгляд, их формирование и распределение по отраслевым институтам может также зависеть от существующих организационно-правовых форм социального обеспечения. Иными словами, способы финансирования социального обеспечения, виды конкретного социального риска и другие признаки могут являться основой для дробной классификации внутриотраслевых принципов. 

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Причем, они закрепляются как в комплексных правовых актах, так и в актах, непосредственно относящихся к праву социального обеспечения. Так, исходя из способов финансирования расходов на обеспечение по системе обязательного социального страхования, в ст. 4 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации» названы внутриотраслевые социально-страховые принципы.

К принципам осуществления обязательного социального страхования отнесены:

- устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования.   

Внутриотраслевые принципы могут быть присущи отдельным институтам права социального обеспечения. В ряде случаев они содержатся непосредственно в законодательных актах. Так, в Федеральном законе от 28.12. 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закреплены следующие принципы социального обслуживания:

 - равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

- адресность предоставления социальных услуг;

- приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

- сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

- добровольность;

- конфиденциальность.

Все перечисленные принципы социального обслуживания получают свое непосредственное воплощение в подзаконных актах федерального, регионального и местного уровней, в том числе издаваемых Правительством РФ, Минтрудом РФ, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления.

 Основные принципы обязательного медицинского страхования перечислены в ст. 4 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Ими названы:

- обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования (далее также - программы обязательного медицинского страхования);

 -устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования;

 -обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы ОМС независимо от финансового положения страховщика;

 -создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования;

- паритетность представительства субъектов и участников обязательного медицинского страхования в органах управления ОМС.

К сожалению, не все важные отраслевые законодательные акты определяют принципы того или иного института данной отрасли права. Так, Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»   вообще не содержит упоминания о них.

 

Контрольные вопросы

1.Что понимается под принципами права?

2. По каким основаниям производится классификация принципов права?          3.Приведите перечень основных принципов права социального обеспечения.

4.Раскройте причину, по которой в научных работах и учебных пособиях различных авторов перечень принципов права социального обеспечения и их формулировки не всегда совпадают

5.Покажите на конкретных примерах многообразие видов социального обеспечения.

6.По каким критериям производится дифференциация социального обеспечения российских граждан?

7.В чем Вы видите создание максимальных удобств гражданам при реализации ими права на социальное обеспечение.

8.Объясните, почему способы финансирования расходов на социальное обеспечение можно назвать гарантией реализации права граждан России на социальное обеспечение.

9.Раскройте содержание принципов обязательного социального страхования, перечисленных в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации».

10.Сравните принципы осуществления ОМС с принципами реализации обязательного социального страхования и ответьте, произошла ли конкретизация социально-страховых принципов в Законе об обязательном социальном страховании. 11. Для каких институтов права социального обеспечения было бы целесообразно, по Вашему мнению, разработать принципы их правового регулирования и зафиксировать в соответствующем законодательном акте?