1. Учредительный характер федеральной государственной власти, проявляется в следующем:
- в определении наименования государства, установлении основ конституционного строя. Новое наименование государства – «Российская Федерация – Россия» – отражает историческую преемственность с дооктябрьской и послеоктябрьской Россией;
- в установлении характера взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом и государством, пределов ответственности государства перед гражданином, обществом и, в свою очередь, граждан перед государством;
- в определении формы государственного устройства, объеме предметов исключительного ведения федерации, гарантий целостности исторически сложившегося государственного единства народов;
- в выборе системы государственных органов и определении характера взаимоотношений между ними;
- в праве вступать в новые государственные и межгосударственные союзы.
2. Российская Федерация как государство имеет свою территорию. В государственно-правовой науке вопрос о государственной территории непосредственно примыкает к вопросу о суверенитете государства. Территория государства, в общепринятом понимании, представляет собой определяемую государственными границами, которые устанавливаются международными соглашениями, часть суши с находящимися на ней внутренними водами и заключенную в государственных границах воздушную территорию и недра земли.
В соответствии с этим, в части 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации установлено: «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море[42], воздушное пространство над ними». В части 2 этой же статьи 67 содержится своего рода дополнение, из которого следует, что: «Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе[43] и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права»[44].
Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти. В части 1 статьи 4 Конституции сказано, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории[45].
3. Важным элементом государственно-правового статуса Российской Федерации является федеральное гражданство. Каждому, проживающему на территории Российской Федерации, гарантируется свобода выбора гражданства, правовая защита и помощь. Защита прав граждан за границей возлагается на государственные органы Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения.
4. Российская Федерация имеет общие для всей страны высшие государственные органы. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительством Российской Федерации, судебными органами Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации). Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется образуемыми ими государственными органами (ч.2 ст. 11 Конституции). Разграничение предметов ведения и полномочий между ними осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции).
5. Элементом государственно-правового статуса Российской Федерации является федеральная нормативно-правовая система. В рамках этой системы существует и взаимодействует большая группа нормативных правовых актов Федерации и ее субъектов. Это федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Ядром правовой системы Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемая на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
6. Важнейшим элементом государственно-правового статуса Российской Федерации является федеральная государственная собственность и единая кредитно-денежная система.
В Российской Федерации существует единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных расчетов, единые правила валютного регулирования и валютного контроля.
Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
7. Элементом государственно-правового статуса Российской Федерации является наличие национальных Вооруженных Сил, на которые возложена защита государственных интересов, суверенитета и территориальной целостности Отечества. Российская Федерация определяет структуру и организацию вооруженных сил, разрабатывает и осуществляет оборонную политику государства.
Российская Федерация может заключать оборонительные союзы с другими государствами, создавать с ними объединенные Вооруженные Силы или силы быстрого реагирования – коллективные силы по поддержанию мира.
Использование Вооруженных Сил Российской Федерации, органов внутренних дел, федеральных служб безопасности в целях насильственного устранения или изменения конституционного строя Российской Федерации является тягчайшим преступлением.
8. Структурным элементом государственно-правового статуса Российской Федерации является абсолютная международная правосубъектность России. Это означает включение Российской Федерации в систему мирового сообщества, возможность быть полноправным членом международных организаций. Российская Федерация заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения с иностранными государствами; участвует в международных организациях и иных объединениях, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах. Только Российская Федерация обладает правом объявлять войну и заключать мир. Российская Федерация проводит единую внешнюю политику и координирует внешнеполитический курс субъектов в ее составе.
9. Важным элементом государственно-правового статуса Российской Федерации является закрепление Конституцией русского языка в качестве государственного языка (ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации).
Русский язык, как основное средство межнационального общения народов, имеет статус государственного языка в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями в государстве. Российское государство признает равные права всех языков народов Российской Федерации на их сохранение и развитие. Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. При этом, графической основой строения алфавита языков республик должна быть кириллица. Иные графические основы (латиница и другие) могут быть установлены только федеральным законом.
Работа в федеральных органах государственной власти, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации. При обеспечении, в случае необходимости, перевода выступления на государственный язык Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации официально публикуются на государственном языке Российской Федерации.
В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации могут употребляться государственные языки республик.
В отношениях Российской Федерации с субъектами Российской Федерации используется государственный язык Российской Федерации[46].
10. Государственные символы Российской Федерации и ее столица. Наука государственного права рассматривает только те из символов, которые приобрели наибольшее значение в жизни государства, благодаря их применению в качестве символов, выражающих государственный суверенитет. Таковыми, прежде всего, являются герб, флаг (цвета) государства. К числу государственных символов можно также отнести государственный гимн, государственные праздники и государственные награды. Конституция Российской Федерации в ст. 70 к числу государственных символов государства относит государственные флаг, герб и гимн; их описание и порядок официального использования устанавливается федеральным конституционным законом[47].
Государственный флаг Российской Федерации является наиболее общим и важнейшим символом суверенитета государства, поэтому о нем принято говорить как о верховной эмблеме государства. Символическое значение флага проявляется, прежде всего, в свойственном ему сочетании цветов. Государственный флаг, в отличие от национального, символизирует не ту или иную нацию, а политический институт – государство, в котором проживают различные нации и народности. Но если этнический состав государства однороден, национальный флаг может служить государственным и наоборот.
Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего, нижней – красного цвета[48].
Государственный герб Российской Федерации – это официальная эмблема государства, изображаемая на государственных документах, гербовых печатях, денежных знаках. Государственный герб как официальная эмблема государства может быть использован исключительно в интересах государства, с разрешения его государственных органов.
Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный с закругленными нижними углами, заостренными в оконечности, красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и (над ними) одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, расположен серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
Использование Государственного флага Российской Федерации и Государственного герба Российской Федерации с нарушением предписаний Федеральных конституционных законов, а также надругательство над Государственным флагом Российской Федерации и Государственным гербом Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом: при вступлении в должность Президента Российской Федерации; при вступлении в должность руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления; при открытии и закрытии заседаний Совета Федерации и сессий Государственной Думы; во время церемоний встреч и проводов, посещающих Российскую Федерацию глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств и в других случаях. Государственный гимн исполняется также ежедневно: перед началом и по окончании вещания государственными телевизионными и радиовещательными кампаниями и др. Текст Государственного гимна Российской Федерации также утвержден Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000г. (в ред. Федерального конституционного закона от 22 марта 2001 г.)
Столица Российской Федерации – город, имеющий важнейшее значение среди других городов страны с точки зрения государственной, хозяйственной и культурной жизни. В столице функционируют высшие органы государственной власти государства; столица является местом пребывания дипломатического корпуса.
Согласно ч. 2 ст. 70 Конституции Российской Федерации столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы установлен Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Территорией столицы Российской Федерации является территория города Москвы. Закон закрепляет федеральную собственность на здания и сооружения, занимаемые федеральными органами, а также земельные участки под ними. Предусматривается компенсация затрат города в связи с выполнением им функций столицы за счет федерального бюджета.
III. Компетенция Российской Федерации. Особенности государственно-правового статуса Российской Федерации находят свое конкретное юридическое оформление также в закреплении Конституцией Российской Федерации ее компетенции, которая реализуется государственными органами Российской Федерации.
Как мы уже говорили, компетенция состоит из многих элементов, но основными из них являются предметы ведения и полномочия (права и обязанности). При этом предметы ведения это те области общественных отношений, в пределах которых Российская Федерация осуществляет свою государственную деятельность. Вместе с тем, компетенция в федеративном государстве включает, во-первых, предметы исключительного ведения федеративного государства; во-вторых, предметы совместного ведения федерации и ее субъектов; в-третьих, предметы исключительного ведения субъектов Федерации.
Поэтому собственную компетенцию Российской Федерации составляют предметы ее исключительного ведения (ст. 71 Конституции) и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).
1. Предметы исключительного ведения Российской Федерации. Данная группа предметов ведения характеризуется тем, что именно в этих пределах Российская Федерация осуществляет свою исключительную, только ей присущую государственно-властную деятельность в определенных для нее пределах. По предметам исключительного ведения Российская Федерация принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции). При этом федеральные конституционные законы не могут каким бы то ни было образом перераспределять установленные Конституцией Российской Федерации в ст. 71 предметы ведения.
К предметам исключительного ведения Российской Федерации, в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, относятся следующие группы:
в области государственного строительства:
- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
- федеративное устройство и территория Российской Федерации; установление порядка принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной власти, порядка их формирования и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
в области экономического и социального строительства:
- федеральная государственная собственность и управление ею;
- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития;
- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное; кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
- федеральная государственная служба.
в области внешних сношений:
- внешняя политика, международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
в области государственной безопасности и обороны:
- оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
- определение статуса и защита государственных границ, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
в области непосредственного и исключительного законодательства:
- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.
Предметы исключительного ведения Российской Федерации затрагивают далеко не все сферы общественной и государственной жизни. Но именно в этих сферах в наибольшей степени проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального государства.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции как Федерации, так и ее субъектов. Иначе говоря, эта группа предметов ведения характеризуется тем, что они осуществляются как государственными органами Российской Федерации, так и государственными органами ее субъектов; они закреплены в ст. 72 Конституции Российской Федерации.
По вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы; их еще называют «рамочными» законами) правового регулирования, включая определение предметов ведения и полномочий исключительно федеральных органов государств власти, принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов исполнительной власти. По этим же вопросам могут приниматься указы Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и акты органов исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения требуют не жесткой централизация, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.
