В части 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сказано: «иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства» [30]. К таким доказательствам относятся национальные паспорта или заменяющие их документы.
«Лицо без гражданства, – сказано в той же части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г., – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации. Действующими в настоящее время в Российской Федерации являются, прежде всего, федеральные законы:
от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации в въезда в Российскую Федерацию»;
от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
Принятие названных федеральных законов привело к необходимости принятия целого ряда других нормативных правовых актов, призванных обеспечить проведение в жизнь основных положений соответствующих федеральных законов. К таким нормативным правовым актам следует отнести:
Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2008 года «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике»;
постановления Правительства Российской Федерации, которыми утверждены:
1 ноября 2002 года Положение от выдаче иностранным граждан и лицам без гражданства разрешения на временное проживание;
1 ноября 2002 года Положение о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство
11 ноября 2002 года Положение о миграционной картте; и др.
Основные принципы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. В международных договорах и законодательной практике современных государств предусматриваются в том или ином сочетании самые различные правовые режимы пребывания иностранцев в стране их пребывания. В СССР ведущее значение имели национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, сочетающиеся нередко с принципом взаимности. Иногда применялся и специальный (преференциальный) режим.
Когда говорят о национальном режиме, то соотносят правовой статус иностранных граждан со статусом граждан страны пребывания. А означает это, что иностранцы, в принципе, но не безусловно, приравниваются к гражданам данного государства. Национальный режим пребывания иностранцев в Российской Федерации подтвержден частью 3 статьи 62 Конституции: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федераций правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Федеральный закон от 25 июля 2002 года не связывает применение национального режима с принципом взаимности. Права и свободы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие же права и свободы граждане Российской Федерации.
Из приведенного текста части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации следует:
во-первых, принцип национального режима понимается не только как предоставление иностранным гражданам тех же прав и свобод, что и гражданам Российской Федерации, но и как возложение на них тех же обязанностей, которые несут российские граждане;
во-вторых, предоставление национального режима не означает и не может означать полного и безусловного приравнивания иностранных граждан к гражданам Российской Федерации. Во всех случаях возможно установление изъятий;
в-третьих, изъятия имеются как в отношении прав, так и в отношении обязанностей. В названной статье и в других статьях Конституции выражен принцип, согласно которому обязанности, вытекающие из российского гражданства, не всегда могут быть возложены на иностранных граждан;
в-четвертых, возможность непредоставления национального режима может вытекать не только из Конституции и рассматриваемого федерального закона, а также и из других федеральных законов, о чем конкретно будет рассмотрено в § 3 настоящей главы «Учебного пособия»;
в-пятых, полного совпадения прав и обязанностей иностранного гражданина с правами и свободами гражданина Российской Федерации не может быть и потому, что иностранный гражданин, находясь на территорий Российской Федерации, сохраняет связь со своим государством и обязан выполнять обязанности, вытекающие из этого состояния гражданства.
К основным принципам правового положения иностранных граждан в Российской Федерации также следует отнести принцип равенства всех перед судом и законом. В части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации установлено: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также, других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В части 3 статьи 19 Конституция Российской Федерации подтверждает, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Принцип равенства иностранцев перед законом закреплен и в других федеральных законах, обеспечивающих реальное равноправие мужчины и женщины, отвергающих дискриминацию иностранцев по национальному и расовому признакам.
§ 2. Основы пребывания иностранных граждан
в Российской Федерации
I. Порядок въезда в Российскую Федерацию. По общему правилу, установленному Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г., иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Исключение из общего правила распространяется на граждан СНГ, с которыми у России заключены соглашения о свободном въезде и выезде, то есть это граждане Республики Армении, Республики Беларуси, Республики Казахстана, Республики Украины и некоторых других бывших союзных республик в составе Союза ССР. Это означает, что в Российской Федерации установлен разрешительный порядок въезда на ее территорию иностранцев, а также пребывания их здесь и выезда из страны. Такая система допуска иностранцев на свою территорию установлена большинством современных государств.
В тоже время, Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2008 года «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства (И.Б.), состоявшихся в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике и Эстонской Республике» предусмотрено, исключение из общего правила, состоящее в том, что лица без гражданства, состоящие в гражданстве СССР и проживающие в Латвийской Республике или Эстонской Республике, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз по действительным документам, которыми, в частности, может быть «паспорт негражданина» выданный соответствующими органами Латвийской Республики и Эстонской Республики.
Российское законодательство регламентирует случаи, когда въезд иностранного гражданина может быть не разрешен. К таким случаям, в частности, статья 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. относит то, что иностранный гражданин:
- выступает за насильственное изменение основ конституционного строй Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее гражданам;
- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их;
- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
- не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства;
- заключал брак с гражданином Российской Федерации, послужившим основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;
- является больным наркоманией, не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, либо страдает заболеванием, которое представляет опасность для окружающих.
В настоящее время, после вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с целью усиления контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации введена так называемая миграционная карта. Миграционная карта представляет собой обязательный документ, помимо документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, который должен иметь каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию. Если миграционной карты нет, значит иностранный гражданин или лицо без гражданства находятся в Российской Федерации нелегально.
В миграционной карте содержатся сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства, о сроках их временного пребывания в Российской Федерации. По сложившейся практике иностранный гражданин или лицо без гражданства получает миграционную карту в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, либо в поезде или самолете, и заблаговременно заполняет ее; в ней также делается отметка о времени пересечения Государственной границы Российской Федерации. Миграционная карта предусмотрена для одного посещения Российской Федерации; срок ее действия зависит от цели приезда в Российскую Федерацию. Миграционная карта находится у иностранного гражданина или лица без гражданства в течение всего срока его пребывания в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. были внесены изменения в ранее действовавшие Правила использования миграционной карты, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г., которые действовали с 1 января 2005 г. Бланк новой миграционной карты усовершенствован в соответствии с международной практикой: все имеющиеся в карте данные теперь будут дублированы на английском языке. Никакой новой информация об иностранном гражданине или лице без гражданства в миграционной карте не предусмотрено.
Наличие иностранного гражданства не ставит всех обладающих им субъектов в равное правовое положение. Среди иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российскую Федерацию, выделяются иностранные граждане временно пребывающие в Российской Федерации, временно проживающие в Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации. Для каждой из названных категорий иностранных граждан характерен свой особый режим пребывания в Российской Федерации.
II. Режим временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком выданной ему визы [31], если иное не установлено Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, как правило, не может превышать 90 (девяносто) суток. Вместе с тем Правительство Российской Федерации в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, вправе увеличить ( до 180 (ста восьмидесяти) суток) или сократить девяносто-суточный срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
В отношении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и заключившим трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), срок временного пребывания в Российской Федерации продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Такое решение принимается Федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по месту пребывания иностранного гражданина, о чем делается отметка в миграционной карте.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечения срока действия визы.
