Общая профилактика преступлений – это деятельность органов внутренних дел, направленная на выявление и устранение (блокирование) условий, способствующих совершению преступлений. Нельзя согласиться с тем мнением, что общепрофилактическая деятельность направлена и на устранение причин, порождающих преступления. Потому что причиной преступных действий, событий всегда являются только люди, которых суды от имени государства изолируют от общества, но не устраняют.
К приемам общей профилактики преступлений относятся:
1. Всесторонний и глубокий анализ сложившейся оперативной обстановки на обслуживаемой ОВД территории.
2. Подготовка ОВД обобщенной и иной информации в государственные органы и органы местного самоуправления, а также сообщений в администрацию предприятий, учреждений и организаций по вопросам профилактики правонарушений.
3. Систематическое обследование расположенных на территории объектов разрешительной системы и мест массового отдыха и (или) скопления людей.
4. Правовоспитательная работа среди населения.
Необходимо кратко раскрыть содержание этих общепрофилактических приемов.
1. Практикой выработана типовая схема анализа оперативной обстановки, сложившейся на определенный момент в районе, городе, которая позволяет путем изучения состояния, динамики, структуры и других показателей преступности выявить ее наиболее характерные тенденции и на этой основе правильно организовать профилактическую работу. Эта схема включает следующий перечень минимально необходимой криминологической информации:
а). Характеристика всей совокупности зарегистрированных на территории преступлений за анализируемый период.
Ее показателями являются следующие статистические данные:
1. Общее количество зарегистрированных преступлений, в том числе в динамике с разбивкой по дням недели (если эта территория, обслуживаемая участковым или оперуполномоченным полиции), месяцам, кварталам, годам.
2. Уровень преступности в расчете на 1 тыс. 10 или 100 тыс. населения и динамика коэффициента преступности.
3. Структура преступности с выделением количества и удельного веса тяжких и наиболее распространенных преступлений (ядро преступности). Динамика отдельных групп и видов преступлений, выделяемых в структуре преступности. Например, корыстных, насильственных, совершаемых в быту или общественных местах и т.д.
4. Место и время совершения преступлений.
б). Характеристика выявленных лиц, совершивших преступления.
1. Общее количество выявленных лиц, совершивших преступления, в том числе в динамике, с разбивкой по временным периодам.
2. Количество и удельный вес иногородних (приезжих) лиц, совершивших преступления.
3. Пол, возраст, образование, род занятий лиц, совершивших преступления.
4. Количество и удельный вес лиц, совершивших тяжкие преступления; совершивших преступления и освобожденных от уголовной ответственности; совершивших преступления в группе.
5. Количество и удельный вес лиц, совершивших преступления:
– в состоянии опьянения, наркотического возбуждения;
– во второй (и более) раз;
– не занятых трудовой деятельностью;
– несовершеннолетних (сотрудники ПДН анализируют преступность несовершеннолетних самостоятельно).
в). Характеристика правонарушений непреступного характера.
Показатели, характеризующие административную практику по материалам о мелком хулиганстве, мелких хищениях и поступках, связанных с нарушением противоалкогольного законодательства, немедицинским употреблением наркотиков и с занятием проституцией.
г). «География» преступности и иных правонарушений связана с их распределением по районам города, микрорайонам, населенным пунктам и другим территориальным единицам, а также по предприятиям и другим объектам.
Данная схема может содержать и другие показатели в зависимости от особенностей территории, складывающейся криминологической обстановки и других фактов (центр, периферия, жилая зона, промышленная зона, зоны отдыха, транспортные узлы и т.д.).
Вдумчивая аналитическая работа позволяет установить участки территории и объекты, наиболее пораженные правонарушениями; выявить контингенты лиц, в отношении которых необходимо в первую очередь проводить активную профилактику; зафиксировать другие существенные параметры и на этой основе определить содержание и направленность, место и время проведения необходимых профилактических мер, порядок и целесообразную организацию и тактику их осуществления; выбрать оптимальные средства и методы воздействия на способствующие факторы преступности.
2. Одним из эффективных приемов общей профилактики преступлений, является подготовка органами внутренних дел обобщенной информации в государственные органы и органы местного самоуправления, а также сообщений на предприятия, учреждения и в общественные организации по вопросам профилактики правонарушений.
Обобщенная информация содержит комплексный, глубокий и всесторонний анализ криминологической обстановки, всей совокупности ее признаков: тенденций и основных показателей преступности и других правонарушений, результатов борьбы с ними и т.д. В них дается развернутая характеристика типичных условий преступности, ее отдельных видов.
Тенденции и показатели преступности, основные результаты предупредительной работы излагаются в разрезе соответствующих административно-территориальных единиц, ведомств, отраслей производства, отдельных объектов. Это позволяет выделить «узкие места», нерешенные вопросы в области борьбы с правонарушителями и своевременно принимать по ним меры профилактического характера. Особое внимание обращается на факторы, осложняющие криминологическую обстановку, и их объяснение с указанием на конкретные упущения в деятельности субъектов криминологической профилактики.
В обобщенной информации обычно ставятся крупные, проблемные вопросы, требующие комплексного подхода и решения с участием не только правоохранительных, но и иных органов и организаций с привлечением широких слоев общественности.
Обобщенная информация для государственных органов подготавливается органами внутренних дел, как правило, совместно с прокуратурой.
Наряду с обобщенной информацией, представляемой в местные органы власти, имеется текущая (ежесуточная) и разовая (например, по конкретному уголовному делу) информация. В этих документах также уделяется значительное внимание анализу условий уже конкретного преступления.
Другой формой информирования являются сообщения, исходящие из органов внутренних дел на предприятия, в учреждения и организации. Они могут касаться как отдельных фактов антиобщественных действий конкретных лиц (например, недостойного поведения в семье или быту лица, работающего на данном предприятии), так и более широкого круга явлений, которые уже имели криминогенное значение или могут способствовать совершению преступлений (например, недостатки в обеспечении сохранности имущества, бездеятельность администрации, не выполняющей обязанности по профилактике правонарушений на данном предприятии). Основное назначение сообщений – привлечь внимание к обстоятельствам, которые могут и дальше способствовать совершению преступлений, использовать воспитательно-профилактический потенциал трудового коллектива, его возможности в деле устранения (блокирования, нейтрализации) условий правонарушений[130].
3. Эффективным приемом общепрофилактической работы является систематическое обследование расположенных на обслуживаемой территории объектов разрешительной системы и мест массового отдыха населения путем проведения комплексных, целенаправленных операций, рейдов, смотров, целевых проверок, направленных на выявление и устранение обстоятельств, которые могут способствовать совершению правонарушений.
Применение данного метода дает наглядное представление о криминологической обстановке, обеспечивает непосредственное восприятие сотрудниками органов внутренних дел обстоятельств, которые могут обусловливать совершение преступлений.
Рассматриваемый метод особенно результативен в плане оперативного вмешательства в развитие криминогенных явлений и процессов. Например, руководитель органа внутренних дел, обследуя обслуживаемую территорию, расположенные на ней объекты, беседует с гражданами, с должностными лицами о том, что их беспокоит в охране общественного порядка, о результатах проводившихся профилактических мероприятий, отношении к ним населения и т.д. На основе такого непосредственного ознакомления с обстановкой руководитель получает возможность оперативно влиять на обстоятельства, способствующие совершению преступлений, маневрировать имеющимися силами, устранять недостатки в работе подчиненных. Он, например, может направить дополнительные наряды в места, где стали часто совершаться нарушения общественного порядка, активизировались группировки правонарушителей; внести коррективы в маршруты патрулей полиции для охвата наблюдением неблагополучных участков территории и объектов; лично провести профилактическую беседу с лицами, допускающими правонарушения, и с теми, которые не выполняют обязанности по их предупреждению.
Рассматриваемый метод дает хорошие результаты в профилактике преступлений, нарушений общественного порядка в местах массового отдыха и в сфере досуга в целом. Хорошо зарекомендовал себя в работе по предупреждению преступлений, совершаемых на объектах хранения материальных и денежных ценностей, при подготовке к проведению массовых мероприятий. Обследование территории, как правило, проводится с привлечением значительных сил полиции и общественности. Крупномасштабные общепрофилактические мероприятия, именуемые на практике операциями, рейдами, смотрами, осуществляются в местах массового отдыха и скопления граждан (на рынках, на вокзалах, на промышленных, сельскохозяйственных предприятиях и стройках, в местах концентрации антиобщественных элементов и т.д.). Эти мероприятия объединяет нацеленность в первую очередь на выявление условий правонарушений; лиц, склонных к их совершению; на устранение обстоятельств, которые могут способствовать противоправному поведению в общественных местах.
Эффективность рассматриваемых общепрофилактических мероприятий повышается, если они осуществляются в сочетании с оперативно-розыскной работой, а также с применением на основаниях и в порядке предусмотренных законом мер принуждения к злостным правонарушителям.
4. Следующим приемом общей профилактики является разъяснительная и правовоспитательная работа. Для этого в органах внутренних дел создаются общественные редакционные советы, разрабатываются тематические планы выступлений сотрудников в печати, по радио и телевидению, проводятся конкурсы городских, районных и малотиражных газет на лучшее литературное произведение по освещению работы полиции по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями с учетом особенностей криминогенной обстановки.
Например, для повседневного взаимодействия со средствами массовой информации в МВД России функционирует Центр общественных связей. Аналогичные подразделения созданы в МВД, УВД и отдельных службах.
Одобрен и повсеместно внедряется в практику опыт изучения формирования и использования органами внутренних дел общественного мнения. Сущность всех этих мероприятий так или иначе связана с информационной деятельностью органов внутренних дел и выполняет правовоспитательную функцию. Ведь информирование населения, проживающего на территории, обслуживаемой конкретным ОВД, по поводу обстоятельств, способствующих в первую очередь совершению квартирных краж – самого распространенного преступления, является эффективным средством воспитания граждан.
