Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой России)

 

Минстроем России в рамках приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг», утвержденного на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (паспорт приоритетного проекта утвержден протоколом от 18 апреля 2017 г. № 5, далее - паспорт) реализуются следующие мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере ЖКХ.

1. Во исполнение этапа (контрольной точки) № 4 раздела 3 паспорта (в редакции протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 август 2017 г. № 9) о принятии изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих возможность введения публичного управления в отношении объектов теплоснабжения, объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в частной собственности, в случае прекращения теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, разработаны и письмом от 8 августа 2017 г. № 28211 -ЛС/04 внесены в Правительство Российской Федерации для последующего направления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения» (законопроект № 1) и проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения» (законопроект               № 2).

Законопроектом № 1 предусмотрено внедрение механизма, позволяющего обеспечить бесперебойное теплоснабжение, водоснабжение и (или) водоотведение, снижение количества технологических нарушений в работе жилищнокоммунального хозяйства (далее - ЖКХ), а также введение публичного управления и назначение публичного управляющего в отношении ресурсоснабжающих организаций (далее - РСО) в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

Законопроектом № 1 предусматривается обращение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченного им органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в арбитражный суд с заявлением о введении публичного управления и назначении публичного управляющего объектами РСО, а также с иском о расторжении договоров аренды государственного или муниципального имущества и (или) концессионных соглашений, заключенных в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно законопроекту № 1 координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС в течение 24 часов после возникновения соответствующего основания для введения публичного управления сообщает в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) о необходимости обращения в арбитражный суд с заявлением о введении публичного управления и назначении публичного управляющего объектами РСО при наличии любого из следующих оснований:

-   введение в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера режима ЧС, последствиями которой стало прекращение ресурсоснабжения в отношении одного или нескольких потребителей в границах территории, на которой вводится чрезвычайное положение, сверх нормативно разрешенных сроков, установленных Правительством Российской Федерации (за исключением случаев ограничения или прекращения ресурсоснабжения, предусмотренных федеральными законами);

-   введение в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера режима ЧС вследствие прекращения РСО осуществления ресурсоснабжения в отношении одного или нескольких потребителей в границах территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

-   наличие угрозы возникновения ЧС в вышеуказанных случаях. При этом критерии наличия угрозы возникновения ЧС, являющейся основанием для введения публичного управления объектами коммунальной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При наличии вышеуказанного обращения координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обращается в арбитражный суд с заявлением о введении публичного управления и назначении публичного управляющего объектами коммунальной инфраструктуры.

Одновременно предусматривается, что в случае надлежащего выполнения РСО всех необходимых и достаточных действий, направленных на ликвидацию последствий ЧС и устранение причин и условий, способствующих ее возникновению, обращение координационного органа в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), не допускается.

Кроме того, законопроектом № 1 запрещается создавать государственные или муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, государственные и муниципальные учреждения, а имущество таких организаций, не соответствующих признакам банкротства и полностью погасившим задолженность, изымается и передается унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управления (казенным предприятиям).

Законопроектом № 2 вводится административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования запасов топлива, а также за не предоставление или ненадлежащее предоставление указанными лицами информации о фактическом запасе топлива и его соответствии нормативным запасам топлива, утвержденным уполномоченным органом.

В настоящее время законопроекты доработаны по замечаниям Государственно-правового Управления Президента Российской Федерации, согласованы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и находятся в Правительстве Российской Федерации.

2. Минстроем России разработан в соответствии с этапом (контрольной точкой) № 18 раздела 3 паспорта (в редакции протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 августа 2017 г.            № 9) и письмом от 11 декабря 2017 г. № 46310-АЧ/04 внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам раскрытия информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - проект постановления о повышении открытости данных), который был принят постановлением от 31 марта 2018 г. № 390 (далее - постановление).

До принятия постановления Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г., Стандартами раскрытия информации в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 570, Стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлениям Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. № 564, (далее -Стандарты) регулируемыми организациями информация об их деятельности раскрывалась в обязательном порядке: на сайте органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области регулирования тарифов, по запросам потребителей, а также по решению такой организации на своих официальных сайтах в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), При этом информация размещалась в данных источниках в произвольной форме (регламентирован был только перечень раскрываемой информации). Таким образом, множественность источников, отсутствие унифицированных форматов размещения информации затрудняло поиск необходимых сведений, сопоставление показателей деятельности различных регулируемых организаций, осуществляющих деятельность на всей территории Российской Федерации.

Постановлением предлагается раскрытие информации организациями, осуществляющими тепло-, водоснабжение и водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами осуществлять в Федеральной государственной информационной системе «Единой информационно-аналитической системе ФАС России» (ФГИС ЕИАС) в целях повышения открытости данных о деятельности регулируемых организаций коммунального комплекса.

С принятием постановления информация о деятельности регулируемых организаций будет раскрываться путем размещения в ФГИС ЕИАС и дополнительно публиковаться посредством автоматизированной передачи данных из ФГИС ЕИАС на сайты федерального органа регулирования тарифов, органов исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченных в области регулирования тарифов, в унифицированном формате открытых данных и, соответственно, будет доступна не только заинтересованному, но и неопределенному кругу лиц, у которого нет доступа во ФГИС ЕИАС, в том числе конечным потребителям, потенциальным концессионерам. При этом вся информация будет аккумулироваться в едином источнике раскрытия информации - ФГИС ЕИАС, что позволит упростить поиск нужной информации, сравнивать параметры качества предлагаемых организациями услуг, а также технические характеристики объектов соответствующих коммунальных систем.

При этом на сегодняшний день примерно половина органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов уже имеют региональные информационные системы, в которых регулируемыми организациями в соответствии со Стандартами размещается информация, передача которой с принятием постановления будет осуществляться посредством унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных во ФГИС ЕИАС, то есть данный процесс будет также автоматизирован.

Таким образом, постановлением предлагаются следующие способы размещения раскрываемой информации во ФГИС ЕИАС:

–  напрямую регулируемыми организациями (в том числе в случае если в регионе нет региональной информационной системы, созданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов в целях раскрытия информации, регламентированной Стандартами);

–  путем передачи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов органами местного самоуправления муниципальных образований информации из региональных информационных систем, созданных такими органами, посредством унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных;

–  путем размещения органами исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов, информации представленной регулируемыми организациями в форме электронных документов, заверенных квалифицированными электронными подписями уполномоченных представителей регулируемых организаций, в случае отсутствия на территории муниципального образования, где осуществляют деятельность такие организации, доступа к сети «Интернет».

4. Минстроем России разработан в соответствии с контрольной точкой № 9 раздела 3 паспорта (в редакции протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 августа 2017 г. № 9) и письмом от 2 ноября 2017 г. № 39940-ММ/04 внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий недопущение повторного налогообложения НДС при трансформации арендных соглашений в концессионные и возможности применения как упрощенной, так и общей системы налогообложения для ресурсоснабжающих организаций, заключивших концессионные соглашения.

В настоящее время проект федерального закона готовится к направлению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Мероприятие, предусмотренное контрольной точкой № 12 раздела 3 паспорта по подготовке методики оценки эффективности налоговых льгот по региональным и местным налогам, а также федеральным налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты, в том числе в целях стимулирования их к предоставлению льгот по налогу на имущество в отношении предприятий коммунального комплекса в целях реализации инвестиционных проектов, в действующей редакции паспорта, утвержденной протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 августа 2017 г. № 9, исключено.

6. Минстрой России полагает, что оптимальным инструментом, обеспечивающим развитие прозрачной конкуренции за получение права владения объектами коммунальной инфраструктуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является практика заключения концессионных соглашений по результатам проведения конкурса на право его заключения либо в порядке частной инициативы.

В связи с чем, во исполнение контрольной точки № 10 раздела 3 паспорта (в редакции протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 августа 2017 г. № 9) Минстроем России формируется механизм тиражирования лучших практик привлечения инвестиций и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам 2017 года в Российской Федерации в сфере ЖКХ заключено до 31.12.2017 года заключено 2245 концессионных соглашений, плановый объем инвестиций за весь период действий концессий составляет - 279 562 млнРаздел рублей, фактически профинансировано с момента заключения концессионных соглашений до 01.01.2018 года - 56 782 млн рублей. Данные показатели свидетельствуют об активизации концессионной модели и эффективности принятых Правительством Российской Федерации мер, направленных на развитие государственно-частного партнерства и привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

7. Минстроем России совместно с ПАО «Сбербанк» разработан в соответствии с контрольной точкой № 11 раздела 3 паспорта (в редакции протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 августа 2017 г. № 9) типовое тиражируемое кредитное решение («коробочное кредитное решение») в целях массового привлечения инвестиций в целях модернизации коммунальной инфраструктуры, которое размещено на официальном сайте Минстроя России в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

«Коробочное кредитное решение» может использоваться регионами и инвесторами для подготовки, финансирования и сопровождения региональных и муниципальных проектов государственно-частного партнерства.

«Коробочные кредитные решения» предполагают, что, если концессия будет разработана согласно предложенной форме, банк рассматривает возможность проектного финансирования до 15 лет под 11 -14 % годовых. Залогом будут являться исключительно права по концессионному соглашению, фактически это гарантия выручки. Параметры, указанные в форме, могут быть откорректированы в зависимости от региона, инвестора и самого объекта концессионного соглашения. Само концессионное соглашение уже включает прямое соглашение, где банк выступает четвертой стороной.

В основе «коробочного кредитного решения» - сбалансированная для всех участников модель распределения рисков, которая позволяет банку не выдвигать дополнительных требований к концессионеру в части имущественного обеспечения, каких-либо гарантий.

8. Минстроем России в настоящее время во исполнение контрольной точки раздела 3 паспорта производится запуск системы мониторинга реализации концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры в рамках ГАС «Управление» с достижением контрольного показателя - отчета о запуске соответствующей системы мониторинга.

В целях реализации данной задачи проведен анализ концессий на основании выгрузки данных из Автоматизированной системы мониторинга жилищнокоммунального хозяйства (далее - ACM ЖКХ): отобраны 20 лучших концессий (по динамике улучшения показателей надежности, качества и эффективности), подготовлен анализ концессий по водоотведению в малых городах (<50 тыс. чел.) Сделан, в том числе, вывод о частичной недостоверности данных в ACM ЖКХ.

Проработаны предложения об автоматизации выгрузки необходимых данных и автоматических алгоритмах проверки вводимых данных.

Выявлены расхождения в данных, содержащихся в системах ACM ЖКХ и ФГИС ЕИАС. В настоящее время прорабатываются предложения с разработчиком системы ACM ЖКХ по оптимизации работы данной системы и форм отчетности.

9. Минстроем России организована работа по формированию интернет-портала «Биржа инвестиционных проектов в ЖКХ». Указанный интернет-портал будет направлен на повышение информированности инвесторов о потенциально привлекательных для инвестирования объектах коммунального хозяйства. В рамках работы интернет-портала инвестиционные проекты будут проанализированы ведущими экспертами отраслевого и банковского сообщества на предмет их инвестиционной привлекательности. Соответствующая оценка и подготовка реализации инвестиционного проекта будет проводиться на безвозмездной основе.

10-11. В соответствии с контрольной точкой № 17 раздела 3 паспорта (в редакции протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 августа 2017 г. № 9) Минстроем России организованы и проведены следующие обучающие семинары по вопросам, связанным с заключением и реализацией концессионных соглашений, согласованием и утверждением инвестиционных программ, долгосрочным тарифным регулированием, для сотрудников органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и финансовых организаций:

-   вебинар «Семинар-презентация типового тиражируемого кредитного решения в целях массового привлечения инвестиций на модернизацию коммунальной инфраструктуры», состоявшийся на площадке Ассоциации «ЖКХ Развитие» 29 июня 2017 г.;

-   вебинар на тему: «Совершенствование механизмов оказания государственной поддержки инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры», состоявшийся на площадке Ассоциации «ЖКХ и городская среда» 4 октября 2017 г.

12. В соответствии с контрольной точкой № 15 раздела 3 паспорта (в редакции протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 августа 2017 г. № 9) Минстроем России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам разработки, утверждения и изменения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения», положения которого направлены на совершенствование порядка согласования и утверждения инвестиционных программ концессионеров в сфере коммунальной инфраструктуры, который был внесен в Правительство Российской Федерации письмом от 14 ноября 2017 г. № 41425-АЧ/04 и в настоящее время готовится Правительством Российской Федерации к утверждению.

13. В соответствии с контрольной точкой № 26 раздела 3 паспорта Минстроем России разработана Методика определения индекса качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, которая утверждена приказом Минстроя России от 18 декабря 2017 г. № 1679/пр (далее - Методика).

Методика разработана в целях оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении принимаемых решений по вопросам ЖКХ с учетом следующих параметров:

1) показатель исполнения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также в области обращения с твердыми коммунальными отходами и организаций коммунального комплекса;

2) показатель уровня собираемости платежей населения за жилищнокоммунальные услуги;

3) показатель качества очистки сточных вод;

4) показатель уровня обеспеченности населения качественной и условно доброкачественной питьевой водой;

5) показатель уровня потерь коммунального ресурса при транспортировке по сетям;

6) показатель выявленных нарушений за предоставление населению некачественных коммунальных услуг;

7) показатель доли многоквартирных домов, находящихся на контроле качества проведенного капитального ремонта;

8) показатель удовлетворенности населения качеством оказания жилищнокоммунальных услуг;

9) показатель уровня утилизированных твердых коммунальных отходов;

10) показатель нарушений снабжением коммунальным ресурсом;

11) показатель расходов, приходящихся на оплату жилищно-коммунальных услуг.

14. В соответствии с контрольной точкой № 15 раздела 3 паспорта (в редакции протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 августа 2017 г. № 9) Минстроем России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах», который направлен на повышение качества управления многоквартирными домами и внедрение управляющими организациями услуг сервиса в сфере управления многоквартирными домами.

Так, предусматривается совершенствование работы аварийно-диспетчерской службы в части регламентации времени дозвона в службу, регламентации времени локализации аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем, ликвидации засоров и устранения аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем.

Кроме того, устанавливаются специальные требования к организации центра обслуживания клиентов управляющей организации (далее - центр обслуживания), который может располагаться в офисе управляющей организации, многофункциональных центрах, отдельных зданиях.

Принято постановление Правительства РФ от 27.03.2018 № 331 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 31, Минстрою России необходимо было утвердить плана развития конкуренции («Дорожная карта») в сфере жилищнокоммунального хозяйства на 2017-2018 гг.

Следует отметить, что согласно решениям, принятым на совещаниях под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (протоколы от 16 мая 2017 г. № ДК-П9-133пр, от 13 сентября 2017 г. № ДК-П9-233пр), была признана нецелесообразной разработка отдельного плана развития конкуренции («дорожной карты») в сфере ЖКХ на 2017-2018 гг. Данное решение было принято при условии дополнения паспорт приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «ЖКХ и городская среда» (далее - паспорт), мероприятиями, направленными на развитие конкуренции, а также показателями, отражающими уровень ее развития.

Минстрой России разработал и письмом от 22 января 2018 г. № 1857 -ММ/04 направил в Правительство Российской Федерации запрос на изменение паспорта, предусматривающий включение мероприятий, направленных на развитие конкуренции в сфере ЖКХ и реализуемых в 2018-2020 годах, а также дополнение целевыми показателями, характеризующими уровень развития конкуренции (далее - запрос на изменение паспорта).

При этом 21 декабря 2017 г. за № 618 был принят Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (вместе с «Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы» (далее - Национальный план). В соответствии с абзацем шестым подпункта «а» пункта 2 Национального плана Правительству Российской Федерации необходимо утвердить планы мероприятий по развитию конкуренции на 2018 - 2020 годы в отраслях экономики Российской Федерации с определением в них перечней ключевых показателей, обеспечивающих в том числе достижение ожидаемых результатов в отраслях (сферах) экономики (видах деятельности) и ожидаемых результатов развития конкуренции согласно приложению к Национальному плану.

Отмечаем, что показатели развития конкуренции, указанные в запросе на изменение паспорта, не соответствуют ожидаемым результатам развития конкуренции, предусмотренным приложением к Национальному плану.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Протокола, подпунктом «г» пункта 2 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 25 января 2018 г. № ДМ-П13-361 ФАС России совместно с заинтересованными органами исполнительными власти Российской Федерации поручено внести в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении планов мероприятий по развитию конкуренции на 2018-2020 годы в соответствующих отраслях экономики Российской Федерации.

Таким образом, план мероприятий, направленных на развитие конкуренции в сфере ЖКХ на 2018-2020 годы, необходимо утвердить актом Правительства Российской Федерации. В связи с чем ФАС России в целях реализации Указа, а также во исполнение указанных поручений разработал проект распоряжения, в том числе предусматривающий соответствующие целевые показатели и мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере ЖКХ и реализуемые 2018-2020 гг.

На основании изложенного Минстрой России считает целесообразным прекратить дальнейшую работу по внесению изменений в паспорт приоритетного проекта, с учетом чего письмом в Аппарат Правительства Российской Федерации от 27 марта 2018 г. № 12385-АЧ/04 отозвал запрос на изменения в паспорт, направленный письмом от 22 января 2018 г. № 1857-ММ/04, а целевые показатели и мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере ЖКХ и реализуемые в 2018-2020 годах, считает целесообразным утвердить распоряжением Правительства Российской Федерации, принимаемым во исполнение Национального плана.

В этой связи Минстрой России письмом от 10 апреля 2018 г. № 14296-ХМ/08 представил в ФАС России замечания и предложения по показателям и мероприятиям, указанным в Разделе «ЖКХ» Плана развития конкуренции, утверждаемым проектом распоряжением Правительства Российской Федерации в целях реализации Указа, который разработал ФАС России.

После утверждения Правительством Российской Федерации указанного Плана развития конкуренции будет предусмотрена реализация его мероприятий заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, в том числе Минстроем России, в целях достижение показателей развития конкуренции в сфере ЖКХ.