Оценка состояния конкуренции в сфере социального обслуживания (высокий, средний, низкий уровень конкуренции)
В результате проделанной работы по развитию негосударственного сектора в сфере социального обслуживания в 2017 году удалось добиться определенных результатов.
Общее число негосударственных организаций, предоставляющих услуги в сфере социального обслуживания граждан возросло с 95 единиц в 2013 году (по данным Росстата) до 666 единиц на 1 января 2017 года (по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), из них: коммерческие организации - 208 ед.; некоммерческие организации - 458 ед., из которых социально ориентированные организации – 330 ед.
При этом количество индивидуальных предпринимателей составило 88.
Негосударственными организациями предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые, социально-трудовые услуги, срочные социальные услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала.
Всего по данным регионов указанными организациями оказано более 28,5 млн. социальных услуг, из них:
коммерческими организациями социального обслуживания -
2, 9 млн. социальных услуг;
некоммерческими организациями социального обслуживания -
14,7 млн. социальных услуг;
некоммерческими социально ориентированными организациями социального обслуживания - 10,0 млн. социальных услуг;
индивидуальными предпринимателями - 0,7 млн. социальных услуг.
Наибольшее количество услуг составляют социально-бытовые и социально-медицинские (более 24, 0 млн.).
По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на предоставление социальных услуг в сфере социального обслуживания и социального сопровождения, составил в 2016 году 212 368, 3 млн. рублей, в 2017 году предусмотрено 225 975,7 млн. рублей.
При этом объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых негосударственным организациям на предоставление услуг в сфере социального обслуживания населения и социального сопровождения, составил в 2016 году - 5 230, 8 млн. рублей (2,47%), в 2017 году - 10 652, 9 млн. рублей (4,72%).
В рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в 2017 году правовым механизмом привлечения негосударственных организаций к оказанию социальных услуг, который позволяет выплачивать компенсации негосударственным поставщиками социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) воспользовалось большинством регионов.
Объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на предоставление компенсаций негосударственным организациям, осуществляющим деятельность в сфере социального обслуживания, в рамках реализации Федерального Закона в 2016 году составил 576 210,11 тыс. рублей, в 2017 году - 1 990 573,05 тыс. рублей.
К числу регионов, имеющих лучший региональный опыт по оказанию социальных услуг населению с использованием данного механизма, относятся город Москва, город Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Республика Саха - Якутия, Ханты-Мансийский автономный округ.
В 2017 году заключено первое концессионное соглашение в сфере социального обслуживания в Республике Башкортостан. Предметом концессионного соглашения является передача государственного имущества (здания и земельного участка) частному партнеру в целях осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста в стационарной форме.
В 2017 году Минтрудом России была предоставлена Московской области субсидия на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания, на сумму 36,9 млн. рублей.
Субсидия направлена частному инвестору - Обществу с ограниченной ответственностью «Сениор Групп Улиткино» на реализацию инвестиционного проекта «Дом-интернат общего типа с психоневрологическим отделением «Центр активного долголетия» на территории Люберецкого района Московской области.
Дом - интернат рассчитан на 168 проживающих, из которых 28 мест будут предоставлены гражданам пожилого возраста, нуждающимся в предоставлении социальных услуг, состоящим в очереди на помещение в дома - интернаты по направлению органов социальной защиты населения Московской области.
Сведения об утверждении в 2017 г. плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в соответствующей отрасли
В целях создания условий для развития конкуренции в сфере труда и социальной защиты Российской Федерации разработан и утвержден приказом Минтруда России от 1 марта 2017 г. № 228 план развития конкуренции («дорожная карта») в сфере труда и социальной защиты на 2017-2018 годы, с изменениями внесенными приказом Минтруда России
от 29 января 2018 г. № 38 (далее - План), в который включены мероприятия, направленные на создание условий для развития конкуренции на рынках услуг в области социальной защиты, социального обслуживания, технических средств реабилитации, охраны труда, а также на совершенствование нормативно-правовой базы в части снятия барьеров, препятствующих развитию конкуренции.
Оценка реализации мер по развитию конкуренции, предусмотренных утвержденным планом мероприятий («дорожной картой») по развитию конкуренции в соответствующей отрасли
Рынок услуг сфере социального обслуживания
В 2017 году осуществлялось методическое обеспечение деятельности Координационных советов при высших органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг в сфере социального обслуживания.
Исходя из информации, представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Координационные советы в настоящее время созданы в 79 регионах.
Работа Координационных советов в 2017 году осуществлялась по следующим направлениям:
- определение основных направлений взаимодействия органов исполнительной власти с социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СОНКО);
- оказание методической помощи муниципальным образованиям по вопросам развития и поддержки СОНКО;
- повышения профессионального уровня работников СОНКО;
- развития волонтерства и добровольчества;
- организация обучений, семинаров, круглых столов для представителей СОНКО по вопросам разъяснения порядка включения в реестр поставщиков социальных услуг, предоставления субсидий на возмещение затрат при получении у них гражданином социальных услуг.
На заседаниях Координационных советов рассматривались следующие вопросы:
- о результатах мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг;
- об ограничениях («барьерах») доступа СОНКО к оказанию услуг в сфере социального обслуживания;
- о формировании единых экономически обоснованных тарифов на социальные услуги в сфере социального обслуживания, как для государственных, так и негосударственных поставщиков социальных услуг;
- об оценке эффективности принятых мер, направленных на развитие СОНКО;
- о мероприятиях по созданию ресурсных центров поддержки СОНКО;
- об определении услуг в соответствии с перечнем общественно полезных услуг, при оказании которых СОНКО могут получить приоритетную государственную поддержку;
- о едином порядке отбора организаций - операторов для проведения независимой оценки качества оказания услуг в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования;
- о формировании и реализации механизмов государственной поддержки СОНКО;
- о предоставлении субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания и субсидий юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям на оказание социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому;
- о методическом сопровождении СОНКО по правовым, бухгалтерским, налоговым вопросам, разъяснении норм законодательства в области социального обслуживания;
- о реализации проекта по привлечению юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями субъекта Российской Федерации, к оказанию государственных услуг и апробации механизмов реализации проекта федерального закона «О государственном социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» в отношении государственной услуги по предоставлению социального обслуживания на дому.
Основными итогами работы Координационных советов в 2017 году стали:
- устранение административных барьеров участия негосударственных организаций в предоставлении социального обслуживания;
- обеспечение роста размера компенсации затрат, предоставляемой негосударственным поставщикам социальных услуг.
В 2017 году организовано взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере социальной защиты населения, с АО «Корпорация «МСП» в части размещения в информационной системе «Бизнес-навигатор МСП» информации о реализации проектов в сфере социального обслуживания с участием негосударственных организаций, бизнес-планов, бизнес-моделей, примеров соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений и (или) иных соглашений (договоров), заключенных в целях реализации инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания.
Письмом Минтруда России от 19 июня 2017 г. № 12-4/10/В-4659 высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлено письмо с просьбой об оказании содействия негосударственным организациям, реализующим проекты в сфере социального обслуживания в рамках заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений и (или) иных соглашений (договоров), заключенных в целях реализации инвестиционных проектов, в размещении информации о реализации указанных проектов, а также бизнес-планов, бизнес-моделей, примеров соглашений на портале «Бизнес-навигатор МСП», разработанном АО «Корпорация «МСП».
По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в адрес негосударственных организаций направлены информационные письма о работе портала «Бизнес-навигатор МСП» с просьбой принять участие в заполнении указанного портала путем размещения соответствующей информации.
Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы в целях формирования единой информационной среды для предпринимательского сообщества на официальных сайтах Департамента города Москвы по конкурентной политике и Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы осуществлено размещение виджетов и баннеров для перехода на портал «Бизнес-навигатор МСП».
Министерством социального развития Московской области в целях информирования негосударственных организаций направлены письма в адрес Торгово-промышленной палаты Московской области, Московского областного регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Московского областного регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», а также в ООО «Сениор Групп Улиткино».
Органами исполнительной власти Республики Коми информация о возможности использования ресурсов бесплатного портала, разработанного АО «Корпорация «МСП»» с предложением по размещению информации о реализованном проекте в сфере социального обслуживания в информационной системе «Бизнес-навигатор МСП», направлена в адрес общества с ограниченной ответственностью «НордДевелопмент».
ООО «НордДевелопмент» в 2014 году реализован проект «Строительство здания для размещения в нем государственного бюджетного учреждения «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» в рамках заключенного соглашения о государственно-частном партнерстве между Агентством Республики Коми по социальному развитию, Агентством Республики Коми по управлению имуществом и ООО «НордДевелопмент».
Органами исполнительной власти Еврейской автономной области в целях информирования поставщиков социальных услуг на сайте «Социальная защита Еврейской автономной области» размещен баннер «Портал информационных ресурсов для предпринимателей АО «Корпорация «МСП».
Администрацией Тамбовской области информация об Автономной некоммерческой организации «Центр социальной помощи «Надежда» Тамбовской области, реализующей проекты в сфере социального обслуживания в рамках заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве и иных соглашений, направлена в АО «Корпорация «МСП» в целях её размещения на портале «Бизнес-навигатор МСП».
По информации Губернатора Орловской области координацию деятельности по регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства на портале «Бизнес-навигатор МСП» осуществляет некоммерческая организация «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области».
Для информирования субъектов МСП о сервисах портала в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области» (http://msb-orel.ru) регулярно размещается информация о портале с рекомендациями гражданам, желающим открыть свой бизнес, и действующим предпринимателям, регистрации в личном кабинете.
В целях оказания поддержки негосударственным организациям в размещении на портале сведений о реализации проектов в сфере социального обслуживания некоммерческой организацией «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области» размещена подробная инструкция по регистрации на портале и работе с ресурсом.
Также Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области даннаяинформация доведена до сведения негосударственных организаций, включенных в реестр поставщиков социальных услуг. В случае необходимости им будет оказана помощь в размещении информации о реализации указанных проектов, а также бизнес-планов и примеров соглашений на портале «Бизнес-навигатор МСП».
С целью исключения требований по размещению инвалидов-колясочников в одноместных палатах подготовлено и утверждено постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 мая 2017 г. № 61 изменение № 1 «О внесении изменений в СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания».
Рынки технических средств реабилитации
В целях урегулирования порядка проведения уполномоченными органами конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) технических средств реабилитации (далее – ТСР) серийного производства, в том числе с учетом требований к гарантийному сроку, профессиональному сервисному обслуживанию и логистике, осуществляемой поставщиком продукции или уполномоченным им лицом, Минтрудом России подготовлен проект приказа «Об утверждении Типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, и информационной карты Типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации, не требующих индивидуального изготовления».
Использование типового контракта обеспечит упорядочение процедуры закупки уполномоченными органами ТСР серийного производства, позволит снизить различия в ценах на аналогичные изделия между субъектами Российской Федерации, а также будет способствовать обеспечению конкуренции при осуществлении закупок таких изделий.
Вопрос внедрения электронного сертификата поддержан профессиональным и экспертным сообществом, а положительный опыт его использования есть в городе Москва и Ханты-Мансийском автономном округе.
Учитывая территориальную специфику субъектов Российской Федерации, их существенные различия в развитии реабилитационной инфраструктуры, а также принимая во внимание, что инвалиды представляют неоднородную группу лиц, и потребности их различны, внедрение электронного сертификата предлагается в качестве дополнительного способа обеспечения ТСР наряду с действующими механизмами.
В целях обеспечения целевого использования электронных сертификатов при покупке инвалидами ТСР Минтрудом России совместно с Минфином России и Федеральным казначейством прорабатывается вопрос реализации электронных сертификатов на ТСР с применением национальных платежных инструментов.
При этом, на первом этапе такой сертификат предлагается выдавать для ТСР серийного производства (таких, как: кресло-коляски, телефоны с текстовым выходом, телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, сигнализаторы звука световые и вибрационные, медицинские термометры и тонометры с речевым выходом). В последующем данная практика может быть распространена и на другие изделия.
Непосредственный механизм реализации сертификата (правила подачи заявления, срок его действия, порядок определения предельного размера возмещаемых расходов при приобретении ТСР, порядок информирования об указанном предельном размере) будет определяться Минтрудом России.
Использование электронного сертификата позволит повысить эффективность реабилитации инвалидов, поскольку подбор модели ТСР, будет осуществляться инвалидами у интересующих их поставщиков, исходя из индивидуальных потребностей.
Для исключения случаев введения инвалидов в заблуждение недобросовестными поставщиками, представляется целесообразным устанавливать требования к поставщикам, осуществляющим продажу (предоставление) ТСР с использованием электронного сертификата.
В настоящее время, в целях создания правовых условий для внедрения электронного сертификата для оплаты ТСР Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляется подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», предусматривающего предоставление инвалидам ТСР с использованием электронного сертификата (далее – законопроект).
В 2017 году было проведено общественное обсуждение законопроекта, в том числе на Общественном совете при Минтруде России, по результатам которого он в целом был поддержан.
В целях создания условий обеспечения широкого ассортимента средств реабилитации различных производителей и возможности подбора во временное пользование инвалидами ТСР с учетом их личных предпочтений, Минтрудом России рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать в субъектах Российской Федерации пункты временной выдачи инвалидам ТСР (пункты проката ТСР) с привлечением широкого круга поставщиков и производителей к формированию прокатного фонда. В 2017 году Минтрудом России осуществлялся мониторинг организации в субъектах Российской Федерации пунктов проката ТСР.
Информационные материалы по итогам осуществленного Минтрудом России обобщенного анализа региональных практик по организации пунктов проката ТСР размещены на сайте «Жить-вместе» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы», в разделе «Вниманию субъектов РФ» (http://zhit-vmeste.ru/gosprogramma-dostupnaya-sreda/vnimaniyu-subektov-rf/) в качестве методических материалов для объективной проработки субъектами Российской Федерации подходов к организации в региональных пунктов проката ТСР для инвалидов.
В ряде субъектов Российской Федерации, не имеющих функционирующих пунктов проката ТСР, с использованием указанной методической информации ведется подготовка нормативной правовой основы для организации региональных пунктов проката ТСР.
В настоящий момент пункты проката ТСР функционируют в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации (по имеющейся информации, на конец 2017 года нет пунктов проката ТСР в Республиках Адыгея, Ингушетия, Крым, Хакасия, Карачаево-Черкесская Республика). При этом часть регионов сообщило о намерении их создания в 2018 году.
Оснащение указанных пунктов проката ТСР между регионами отличается. В ряде регионов в рамках мероприятий региональных программ по формированию доступной среды для инвалидов, как правило, на базе территориальных центров социального обслуживания населения и/или центров реабилитации инвалидов организованы пункты проката наиболее востребованных видов TCP (трости, костыли, ходунки, кресла-коляски и проч.) и ТСР в составе регионального перечня средств реабилитации. Категории граждан, которые могут воспользоваться услугами проката ТСР: инвалиды, ветераны, а также лица, нуждающиеся в данных изделиях по медицинским показаниям.
В рамках пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемого в Свердловской области и на территории Пермского края (далее – Пилотный проект), в соответствии с техническим заданием Минтруда России, в 2017 году осуществлена проработка вопросов организации в субъектах Российской Федерации пунктов проката ТСР и подготовки типовых рекомендаций по их оснащению.
По итогам проработки указанных вопросов и практической апробации организации работы центров проката ТСР в рамках Пилотного проекта, Минтрудом России будет осуществлена подготовка методических рекомендаций по организации в субъектах Российской Федерации оптимальной модели пунктов проката ТСР.
Рынок услуг в области охраны труда
На основе анализа практики проведения закупок в области охраны труда (проведение специальной оценки условий, обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда) подготовлены проекты типовых контрактов (проведение специальной оценки условий, обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда).
Подготовлен проект приказа Минтруда России об утверждении типовых контрактов на оказание услуг по обучению работодателей и работников по вопросам охраны труда и проведению специальной оценки условий труда, который будет размещен на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения до 30 марта 2018 г.
Иные меры социальной поддержки
В целях обеспечения прав граждан и создания равных условий конкуренции для всех организаций, осуществляющих деятельность по переводу и доставке денежных средств, физическим лицам, приняты следующие приказы Минтруда России:
- приказ Минтруда России от 14 сентября 2017 г. № 678н «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению и выплате единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, в случае невозможности его выплаты страхователем»;
- приказ Минтруда России от 14 сентября 2017 г. № 677н «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению и выплате застрахованным лицам единовременного пособия при рождении ребенка в случае невозможности его выплаты страхователем»;
- приказ Минтруда России от 13 ноября 2017 г. № 780н «О внесении изменений в некоторые административные регламенты предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственных услуг по назначению и выплате, застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденные приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации».
В вышеуказанных приказах Минтруда России предусмотрено, что в случаях, когда выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации, данные выплаты могут быть произведены через иную организацию, отличную от кредитных организаций и организаций федеральной почтовой связи, по заявлению получателя.
В 2017 году Фондом социального страхования Российской Федерации принят приказ от 24 ноября 2017 г. № 578 «Об утверждении форм документов, применяемых для выплаты в 2012 - 2019 годах страхового обеспечения и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, предусматривающего назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, иных выплат и расходов территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации», которым, в частности, предусматривается способ выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием через иную организацию, отличную от кредитных организаций и организаций федеральной почтовой связи.
Таким образом, благодаря принятию указанных приказов Минтруда России и Фонда социального страхования Российской Федерации созданы равные условия конкуренции для всех организаций, осуществляющих деятельность по переводу и доставке денежных средств физическим лицам.
Оценка реализации иных мероприятий по развитию конкуренции в соответствующей отрасли (сфере) экономики, не запланированных в «дорожной карте»
Мероприятия по развитию конкуренции в сфере социального обслуживания включены в План мероприятий «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)», утвержденный приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г.
№ 282.
Данным приказом даны рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию системы социального обслуживания граждан, в том числе по развитию рынка социальных услуг, а также установлены показатели оценки этой деятельности в регионах.
Аналогичные планы приняты и реализуются на уровне всех субъектов Российской Федерации. Мероприятия планов, направленные на конкуренции в сфере социального обслуживания, финансируются в рамках региональных государственных программ.
Письмом Минтруда России от 22 июня 2017 г. №12-3/10/П-3963
в субъекты Российской Федерации направлены методические рекомендации по обеспечению преемственности и непрерывности предоставления социальных услуг, мероприятий по социальному сопровождению, медицинской помощи, образовательных и иных услуг в стационарных организациях социального обслуживания.
В 2017 году в целях обеспечения доступности к услугам, оказываемым Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР) застрахованным лицам, был разработан Временный порядок информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в электронной форме через кредитные организации, утвержденный постановлением Правления ПФР от 3 декабря 2008 г. № 344п (далее - Временный порядок).
В соответствии с Временным порядком ПФР были заключены
с наиболее крупными банками, располагающими разветвленной сетью филиалов, соглашения о порядке взаимодействия по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов.
В связи с тем, что в Федеральный закон от 1 апреля 1997 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» были внесены изменения, в том числе изменен порядок информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов, было издано постановление Правления ПФР от 8 декабря 2017 г. № 785п, в соответствии с которым отменен Временный порядок.
При этом получение кредитными организациями сведений о состоянии индивидуальных лицевых счетов возможно от застрахованных лиц через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ).
В этих целях Минкомсвязью России издан приказ от 20 июля 2017 г. № 375, которым установлен порядок получения кредитными организациями от пользователя ЕПГУ результата оказания государственных услуг, в том числе сведений из индивидуального лицевого счета.
Таким образом, кредитные организации будут осуществлять деятельность в одинаковых конкурентных условиях и получать информацию от граждан через ЕПГУ.
Сведения об участии федерального органа исполнительной власти в реализации Национального плана по развитию конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
В. В. Путина от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет работу по формированию проекта плана мероприятий по развитию конкуренции на 2018-2020 годы на рынке социальных услуг.
В соответствии с письмами Федеральной антимонопольной службы от 22 мая 2018 г. № СП/36307/18 и от 23 мая 2018 г. № СП/36757/18 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрело проект Доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации (далее - проект Доклада) и проект таблицы «Замечания федеральных органов исполнительной власти к проекту Доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации» и сообщает.
Замечания Минтруда России к проекту Доклада, направленные в ФАС России письмом от 17 апреля 2018 г. № 11-5/10/В-2799, не учтены.
Так, в приложении 2 «Оценочные характеристики конкуренции в Российской Федерации и деятельности ФАС России» к проекту Доклада Общероссийская общественная организация малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ» в пункте 6«Зарегулированность отраслей» указывает, что «сферу детского туризма регулирует 90 нормативно-правовых актов. Минобразования России, Минтруд России, МЧС России, МВД России, Минкультуры России, Минтранс России, Минспорт России и другие министерства и ведомства формируют собственные, зачастую, не коррелирующиеся друг с другом подходы к сфере детского туризма.». Так как Минтруд России не осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере детского туризма согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, предлагаем исключить слова «Минтруд России».
В оценочные характеристики, представленные Национальным советом финансового рынка, включен пункт 8. «Создание условий для недопущения ограничения конкуренции в части получения кредитными организациями допуска к денежным средствам бюджетов Российской Федерации государственных внебюджетных фондов», в котором предлагается смягчить критерии для получения кредитными организациями доступа к денежным средствам бюджетов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов за счет снижения требований к размеру капитала при одновременном возможном введении требований к показателю внутреннего рейтинга банков.
Минтруд России не поддерживает предложение в части внебюджетных фондов и предлагает исключить из пункта 8 слова «государственные внебюджетные фонды», а также слова «Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования».
Сохранность средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) и Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонды) является важным приоритетом, обеспечивающим полноценное и своевременное предоставление страхового обеспечения застрахованным лицам, в рамках социальной политики государства. По этой причине для размещения средств Фондов установлены более жесткие требования, чем для всех остальных государственных органов, корпораций, компаний и предприятий, размещающих государственные средства.
Исходя из этого считаем необходимым отметить, что снижение требований в части размера собственных средств (капитала) кредитной организации с одновременным введением требования к показателю внутреннего рейтинга банков представляется экономически нецелесообразным, так как приведет к существенному расширению перечня кредитных организаций, а также повысит риски при размещении средств Фондов. Необходимо отметить, что Фонды придерживаются позиции, направленной на ужесточение требований при размещении средств с целью обеспечения их безусловной сохранности.
Кроме того, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 222-ФЗ «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» определено, что кредитный рейтинг - это мнение о способности рейтингуемого лица исполнять принятые на себя финансовые обязательства (кредитоспособность, финансовая надежность, финансовая устойчивость) и (или) о кредитном риске его отдельных финансовых обязательств или финансовых инструментов, выраженное с использованием рейтинговой категории.
Таким образом, наличие кредитного рейтинга не обеспечивает сохранности средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также не обеспечивает возвратность указанных средств, так как у кредитного рейтингового агентства отсутствует обязанность компенсировать потери, обусловленные отсутствием возможности рейтингуемого лица (кредитной организации) исполнять принятые на себя финансовые обязательства.
В соответствии с пунктом 1 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец
от 17 января 2018 г. № ОГ-П12-11пр поддержано предложение Минтруда России, Минфина России, Казначейства России и ФСС о передаче полномочий по размещению резерва средств ФСС на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Казначейству России.
В настоящее время осуществляется подготовка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации указанного предложения.
Минтруд России считает существенными высказанные замечания и предлагает отразить позицию Минтруда России по данным вопросам в Докладе о состоянии конкуренции в Российской Федерации.
