III. Совершенствование порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке

В части повышения качества анализа конкурентной среды «Деловая Россия» предлагает:

1. Законодательно предусмотреть обязательность приобщения к материалам дела об антимонопольном нарушении альтернативного экономического анализа товарного рынка, проведенного участниками дела.

2. Предусмотреть обязательность проведения анализа товарного рынка при оценке сделок экономической концентрации.

3. Установить статус Аналитического отчета, составляемого по результатам анализа товарного рынка как самостоятельного, юридически значимого документа органа власти. Установить уровень акта, которым утверждается Аналитический отчет, определить круг лиц, которые подписывают Аналитический отчет. Указать, что «Аналитический отчет является неотъемлемой частью решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Установить требование, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Аналитический отчет направляется участникам дела до вынесения решения по делу в срок, позволяющий участникам дела сформировать и представить обоснованную позицию по делу с учетом выводов, изложенных в Аналитическом отчете. Установить, что Аналитический отчет является неотъемлемой частью решения по сделке экономической концентрации в случае принятия антимонопольным органом решения об отказе в удовлетворении ходатайства о совершении сделки (если сделка приводит к ограничению конкуренции на рынке), а также в случае выдачи антимонопольным органом предписания с условиями совершения сделки.

4. Внести в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220 (далее – Приказ № 220) следующие изменения:

в целях исключения неоднозначного толкования последнего абзаца пункта 1.5 скорректировать данный пункт, установив требование к антимонопольному органу обосновывать отказ в использовании данных, представленных к рассмотрению хозяйствующим субъектом;

уточнить формулировки раздела IV, предусмотрев, чтобы в качестве географических границ товарного рынка, на котором совершено правонарушение, признавались границы, включающие в себя потребителей хозяйствующего субъекта, непосредственным образом ущемившего их интересы.

5. В целях недопущения преследования субъектов МСП, закрепить обязательность дополнительной проверки географических границ рынка, в случае определения рынка нарушения как «локального».

6. Законодательно установить, что проведение анализа конкуренции на товарном рынке (вне рамок дел о нарушении антимонопольного законодательства) осуществляется по истечении месяца после публикации соответствующего Приказа руководителя антимонопольного органа на официальном сайте ФАС России.

7. Установить срок, в течение которого антимонопольные органы могут проводить анализ конкуренции на товарных рынках вне рамок дел о нарушении антимонопольного законодательства.

8. Закрепить в ФЗ «О защите конкуренции» обязанность антимонопольного органа «раскрыть» проект Аналитического отчета и предоставить срок (не менее двух месяцев) заинтересованным лицам (лицам, чье положение планируется обозначить как доминирующее, в т.ч. как коллективно доминирующее) для представления материалов, доводов и исследований, которые могли бы повлиять на результаты исследования, проведенного антимонопольным органом.

9. Закрепить в ФЗ «О защите конкуренции» право на обжалование результатов анализа конкуренции на товарных рынках (Аналитического отчета) в административном и в судебном порядке.

10. Закрепить в ФЗ «О защите конкуренции» (либо в иных нормативных актах) недопустимость использования при рассмотрении дела об антимонопольном нарушении аналитических отчетов, составленных по результатам анализа конкуренции на товарных рынках, проведенных вне рамок дел о нарушении антимонопольного законодательства.