I. Совершенствование государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства

« Деловая Россия» предлагает, в рамках общей государственной стратегической линии на поддержку малого и среднего предпринимательства продолжить курс на смягчение требований действующего антимонопольного законодательства в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства («иммунитеты» для субъектов МСП).

Согласно части 2.1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006               № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), не признается доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает четыреста миллионов рублей, за исключением: хозяйствующих субъектов, входящих в группу лиц с другими хозяйствующими субъектами практически по всем основаниям, установленным в законе; финансовых организаций; субъектов естественных монополий; хозяйствующих субъектов, имеющих в качестве учредителей или участников юридических лиц; хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно Постановлению Правительства России от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для субъектов малого и среднего предпринимательства», к малому предпринимательству относятся субъекты, годовой доход которых составляет 800 миллионов рублей, поэтому действующие «иммунитеты» от антимонопольного контроля не исключили возможность отнесения субъекта малого бизнеса к монополистам. Поскольку субъекты малого предпринимательства не могут обладать значительной рыночной властью и диктовать свои условия другим хозяйствующим субъектам, возможности для злоупотреблений со стороны таких субъектов минимальны, а барьеры входа на такие рынки невысоки – субъекты МСП не способны негативно повлиять на товарные рынки, а поведение компаний МСП не является общественно опасным. Поэтому есть основания продолжить либерализацию антимонопольного законодательства в отношении таких компаний. Ожидаемый результат от «иммунитетов» - это снижение издержек для субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства.

В том числе, считаем целесообразным рассмотреть следующие предложения:

1. Распространить антимонопольные «иммунитеты» на все малые предприятия, включая учрежденные юридическими лицами. Если гражданин учредил малое предприятие не напрямую, а через принадлежащую ему фирму, он от этого не становится монополистом. ФАС России имеет все возможности по установлению группы лиц, чтобы иммунитет не получили подставные компании и «дочерние» структуры крупных компаний.

2. Установить допустимость всех видов соглашений (кроме сговоров на торгах), а также координации экономической деятельности и согласованных действий хозяйствующих субъектов, относящихся к МСП, если совокупная выручка от реализации товаров таких хозяйствующих субъектов за последний календарный год не превышает 800 млн. рублей.

3. Установить допустимость «иных» соглашений (ч.4 ст.11 Закона о защите конкуренции), а также координации экономической деятельности (ч.5 ст.11 Закона о защите конкуренции), если суммарная доля участников на соответствующем рынке не превышает 20%.

II. Повышение уровня защиты прав предпринимателей при проведении контрольно-надзорных мероприятий (проверок) в сфере антимонопольного регулирования и защиты конкуренции и направлении запросов хозяйствующим субъектам с требованиями предоставить антимонопольным органам информацию

В части повышения уровня защиты прав предпринимателей при проведении проверок «Деловая Россия» предлагает:

1. Ввести обязательное согласование с органами прокуратуры проведение всех, без исключения, внеплановых проверок (особенно при проверке признаков картельных соглашений) в отношении всех категорий хозяйствующих субъектов, проводимых на основании получения сообщений СМИ, жалоб физических и юридических лиц, а также в связи с непосредственным обнаружением антимонопольным органом признаков нарушений.

2. В целях исключения анонимных или недостоверных заявлений законодательно установить необходимость проверки достоверности данных о физическом и юридическом лице, подавшем заявление о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В действующем антимонопольном законодательстве не установлены специальные требования о проверке источника информации, указывающей на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

3. Перейти к запросам информации в электронном виде (в рамках, установленных соответствующими регламентами).

4. Дополнительно процессуально регламентировать полномочия антимонопольных органов при проведении проверочных мероприятий, а именно:

- действия по порядку изъятия документов, предметов, снятию информации с электронных носителей;

- действия, связанные с ограничением охраняемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав граждан и организаций (право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений);

- проведение осмотра помещения организации в присутствии уполномоченного представителя соответствующей организации;

- действия по порядку использования и возврата полученных при проведении проверочных мероприятий предметов и документов;

- действия по осмотру полученных при проведении проверочных мероприятий предметов и документов.

6. Разработать стандарты раскрытия картельных дел на основе правоприменительной практики.

7. Разработать совместно с Генпрокуратурой России порядок проведения антикартельных проверок.

8. Внести изменения в статью 25 Федерального закона «О защите конкуренции», запретив запрашивать документы вне рамок проверочных мероприятий, в том числе по окончании проверок, а также обязав детально указывать цели запрашиваемой информации.