Оценка членами Ассоциации «НП «ОКЮР» состояния конкуренции и конкурентной среды в Российской Федерации

 

· Говоря о состоянии конкуренции в России, следует отметить положительное развитие добросовестного поведения участников товарного рынка. Данному обстоятельству способствует активная работа ФАС России в различных сферах, находящихся под контролем регулятора, о чем свидетельствует количество принятых решений по ключевым направлениям, требующим разъяснений и создания правоприменительной практики. ФАС России проделана значительная работа в части борьбы с ограничением конкуренции при проведении торгов, с нарушениями со стороны органов государственной власти, в работе с монополиями.

· Хочется отметить, что в 2017 году сохранялась проблема «преодоления» монополизма и формирования законодательной базы антимонопольной направленности. Учитывая очень высокую долю госсектора в экономике и доминирование крупных поставщиков на торгах как при госзаказе, так при закупках государственных компаний, ФАС России предстоит весьма серьезная работа по выравниванию ситуации.

· Отмечается значительная интенсивность развития антимонопольного законодательства, оно продолжает совершенствоваться по мере усложнения рыночных отношений:

В области антимонопольного регулирования необходимо отметить принятие Приказа ФАС России от 30.05.2017 №714/17 «О внесении изменений в административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом ФАС России от 25 мая 2012 года                 № 340». Изменения коснулись п.1.6. Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 340, а именно: уточнены обязанности должностных лиц ФАС России знакомить проверяемых лиц с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, и о праве последних на ознакомление с названными документами и представление их по собственной инициативе. Их также наделяют обязанностью вносить в единый реестр проверок информацию об организации, проведении и результатах проверок.

В ряду изменений в антимонопольное законодательство следует отметить Приказ ФАС России от 27.04.2017 № 569/17 «Об утверждении Порядка использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа». Возможность использования режима видеосвязи при рассмотрении антимонопольных дел предусмотрена Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указанный выше Приказ ФАС России от 27.04.2017 № 569/17 вводит порядок использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориальных органов ФАС России, в том числе и по ходатайству лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства. Системы видео-конференц-связи могут использоваться при пересмотре коллегиальным органом ФАС России решения или предписания территориального органа. Данное нововведение необходимо рассматривать, как положительное, так как рассмотрение антимонопольных дел посредством видео-конференц-связи дает возможность участия в заседании на удаленном доступе, что значительно сокращает временные и финансовые затраты лиц, участвующих в деле, увеличивает количество присутствующих лиц, облегчает отстаивание интересов и повышает результативность.

 

В отношении состояния конкуренции на отдельных рынках:

· Удачными следует признать изменения, которые касаются антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения. Изменения к подходу ценообразования, государственный контроль за рынком теплоснабжения, деятельностью теплоснабжающих организаций. Важным с точки зрения влияния на конкурентную среду считаем дополнение Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» статьей об антимонопольном регулировании в сфере теплоснабжения. Статья 4.2. «Антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения» является новеллой для Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в ней определяется, что антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с антимонопольным законодательством и с учетом особенностей Закона о теплоснабжении. Согласно данным изменениям объектами антимонопольного контроля в сфере теплоснабжения, в том числе, являются: цены, распределение тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, соблюдение правил (порядка) заключения договоров в сфере теплоснабжения. Понятийный аппарат Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» дополнен определением, раскрывающим понятие «доминирующее положение хозяйствующего субъекта» в данном сегменте рынка.

· Отмечается развитие конкурентной среды в области производства и продажи лекарственных препаратов. В целях создания условий для совершенствования государственного регулирования цен на лекарственные препараты был принят Федеральный закон от 22.12.2014 № 429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», направленный на совершенствование системы государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе, ориентируясь на возможность введения различных механизмов ценообразования. В дальнейшем в области законодательного регулирования данного сегмента рынка был принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 350-ФЗ, направленный на устранение неоднозначного толкования термина «фактическая отпускная цена», используемого в Федеральном законе от 12.04.2010 № 61 «Об обращении лекарственных средств». Данные изменения оцениваются положительно.

· Рынок товаров повседневного спроса является высоко конкурентным. Негативные ожидания части рынка, вызванные введением нового законодательного регулирования о торговле, по большей части не оправдались. Количество недобросовестных практик мы оцениваем, как незначительное, в связи с чем считаем нецелесообразным введение дополнительного регулирования отрасли со стороны антимонопольной службы.

· В отношении продовольственного рынка в настоящее время во взаимоотношениях производителей/поставщиков и сетевой торговли сложилось определенное равновесие. При осуществлении своей деятельности компании не сталкиваются с какими-либо фактами преференций или барьеров для поставщиков/производителей продовольственных товаров.

· Конкуренция среди торговых сетей высокая. Указанная оценка обусловлена количеством торговых сетей (федеральные, региональные, локальные сети), их обособленным поведением, а также долей, которую занимает торговая сеть относительно своих конкурентов, в том числе иных субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

· В Российской Федерации стивидорные компании [49] осуществляют деятельность в условиях развитой конкуренции.

· Состояние конкуренции на российском рынке геологоразведочных работ является умеренным. Сокращение числа конкурентов в настоящее время не наблюдается.

· Рынок телекоммуникаций остается по-прежнему наиболее прозрачным и конкурентным среди других отраслей.

· Состояние конкуренции на цифровых рынках в России продолжает оставаться сложным. Это связано с тем, что основные цифровые платформы принадлежат глобальным участникам рынка, и доступ сервисов конкурентов на них может быть затруднен. Вместе с тем, за последнее время Федеральной антимонопольной службой успешно завершены несколько дел, которые оказали положительное воздействие на конкуренцию на цифровых рынках.

 

Основными барьерами на пути развития конкуренции названы следующие:

 

· Наиболее существенными барьерами для ведения деятельности являются барьеры доступа к финансовым ресурсам (включая высокую стоимость кредитных ресурсов), высокие налоги, нестабильность российского законодательства в отношении регулирования деятельности предприятий и недостаток квалифицированных кадров.

· В отношении действий органов власти различных уровней следует отметить неоднозначность влияния действий органов власти на деятельность российских компаний: органы власти отчасти помогают бизнесу (нормативное регулирование отношений), отчасти мешают (практическая реализация нормативных установлений в регионах). Особенное развитие получило ограничение конкуренции путем установления барьеров на уровне решений органов государственной власти (как путем принятия ненормативных правовых актов (по определению единственного поставщика), так и путем установления дополнительных требований к субъектам деятельности).

Барьеры на отдельных товарных рынках:

· На российском рынке геологоразведочных работ отмечается наличие такого барьера, как сложность при оформлении в аренду лесных участков, отсутствие у недропользователя преимущественного права на приобретение древесины при использовании лесных участков в порядке, предусмотренном ст. 43-46 Лесного кодекса РФ.

· В сфере розничной и оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами следует обратить внимание на следующие барьеры:

В первую очередь необходимо отметить проблему так называемого «регионального протекционизма», суть которого заключается в чрезмерной поддержке органами государственной власти субъекта Российской Федерации производителей и поставщиков, зарегистрированных на соответствующей территории. Зачастую указанная поддержка принимает гипертрофированные формы. В качестве примера можно привести ситуации, когда в организации, осуществляющие розничную торговлю, поступают запросы, целью которых является установление доли «региональных производителей/поставщиков» в общем обороте соответствующей торговой организации либо обороте отдельной товарной группы. Незначительные, по мнению отдельных должностных лиц, показатели объемов закупки у таких производителей/поставщиков влекут за собой выдачу рекомендаций, как правило, устных, относительно увеличения соответствующей доли. Рекомендации такого рода, исходящие от высших должностных лиц субъекта Российской Федерации, фактически не могут игнорироваться хозяйствующими субъектами, что, безусловно, ограничивает последних в осуществлении торговой деятельности по своему усмотрению. В случае выявления заявлений такого рода Федеральная антимонопольная служба оперативно реагирует, выдавая предупреждения, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Однако, проблема регионального протекционизма продолжает существовать.

В ряде регионов органы государственной власти субъекта пытаются регламентировать цены, по которым должна продаваться та или иная продукция. Кроме того, предпринимаются попытки (часто успешные) ввести системы дополнительной проверки качества продукции с последующей маркировкой прошедшего такую проверку товара, т.н. «региональными марками качества», искусственно ограничивается перечень лиц, которые вправе ввозить на территорию региона продукцию для дальнейшей ее реализации в оптовом звене.

Указанные явления также негативно сказываются на конкурентном климате в рамках соответствующего региона, поскольку связаны с возникновением дополнительных затрат у подавляющего числа участников товарного рынка или прямым снижением их возможной прибыли, и фактически направлены на создание неких преференций и более выгодных условий осуществления хозяйственной деятельности отдельных юридических лиц.

Пристального внимания заслуживают попытки ряда производителей продукции ввести тотальный контроль за дальнейшим движением товара, отслеживать весь путь реализации продукции до конечного потребителя с целью оказания влияния на своих оптовых покупателей. Реализация таких инициатив приведет к навязыванию производителем правил осуществления оптовыми покупателями торговой деятельности, вмешательству в процессы товарооборота изначально независимого юридического лица/индивидуального предпринимателя, контролю за последующим ценообразованием, маркетинговой политикой, определению круга клиентов такого оптового покупателя под угрозой отказа или изменения условий поставок товаров. Данные обстоятельства безусловно негативным образом скажутся на состоянии конкурентной среды на соответствующих рынках.

Как видно из практики антимонопольной службы и общей ситуации на рынке товаров повседневного спроса, в настоящее время присутствует угрожающий тренд на увеличение количества выявленных случаев недобросовестной конкуренции, выраженных в копировании (имитировании) внешнего вида упаковки товара конкурентов.

· На рынке аэропортовых услуг конкуренция остается по-прежнему неудовлетворительной:

Сохраняется доминирование ограниченного круга субъектов естественных монополий в аэропортах, которые диктуют свою тарифную политику. При этом, повышение рентабельности в аэропортах происходит не за счет снижения производственных затрат или изменения перечня и видов услуг, а путем повышения ставок на нерегулируемые тарифы, в том числе и для авиаперевозчиков.

В аэропортах распространена отрицательная практика введения новых необоснованных тарифов на услуги, ранее оказываемые в рамках единого технологического процесса (одна услуга/один тариф), при отсутствии фактических расходов на их оказание.

Указанное ведет к неизбежному увеличению себестоимости авиаперевозок, что, в свою очередь, вынуждает авиакомпании принимать решение о повышении тарифов для пассажиров.

· На рынке телекоммуникаций ряд проблем, которые по-прежнему сохраняют свою актуальность:

Телекоммуникационные компании сталкиваются с трудностями при заключении договоров с управляющими компаниями или ТСЖ в условиях отсутствия конкуренции. При этом УК/ТСЖ не признаются занимающими доминирующее положение на рынке.

При размещении ВОЛС на объектах инфраструктуры зачастую собственник имущества необоснованно устанавливает невыгодные тарифы, иные условия договоров. Предлагаемый контрагентами размер стоимости услуг по размещению оборудования связи, ВОЛС нередко не обоснован ни затратами на оказание услуг, ни рыночной ценой на данные услуги на рынке.

Даже при относительно невысокой цене аренды офисного помещения, итоговая стоимость расходов на поддержание стабильной работы офиса из-за высоких цен на услуги связи, включая доступ к сети «Интернет», может оказаться довольно высокой, а в случае, если арендатором является субъект малого предпринимательства или микропредприятие – непосильной. Необоснованное завышение цены оказываемых услуг связи, в свою очередь, транслируется предпринимателями-арендаторами в итоговую стоимость выпускаемой продукции или работ, услуг путем учета затрат на связь в их себестоимость. Результатом может стать низкая конкурентоспособность таких товаров, работ или услуг, отказ арендаторов от предпринимательской деятельности, создаются предпосылки для ухудшения состояния конкуренции на соответствующих смежных товарных рынках.