Наиболее острой проблемой для бизнеса в 2017 году, по мнению половины всех респондентов, стал рост цен и тарифов.
Наиболее острые проблемы, мешающие предпринимательской деятельности
в России в 2014 – 2017 годах, %
Вопрос предполагал возможность множественного выбора ответов, поэтому общая доля не сводится к 100%.
Чуть меньше – 43,2% – считают, что предпринимательской деятельности в России мешают избыточно высокие налоги. На третьем месте находится ответ «недостаток квалифицированных кадров», набравший долю 41,8%.
Тройка лидеров повторяет результаты 2014 и 2015 годов с небольшими вариациями в 2014 году, когда на первое место вышла проблема дефицита квалифицированных кадров, за ней с небольшим отрывом следовали ответы «рост цен» и «избыточно высокие налоги». В 2016 году список ключевых проблем кардинально отличается – равно значимыми для бизнеса были и снижение спроса, и недостаток квалифицированных кадров, и рост цен. Каждый из этих вариантов получил чуть менее трети голосов, а проблема избыточно высоких налогов вовсе отошла на пятое место после вариантов «чрезмерное контрольно-надзорное давление на бизнес» и «коррупция в органах власти».
37% участников опроса в 2017 году ответили, что чрезмерное контрольно-надзорное давление на бизнес мешает работе их компаний. Этот вариант находился на четвёртом месте с долей 28,5% и в 2016 году, когда мы добавили этот вариант в анкету.
28,1% организаций ощутили на себе в 2017 году снижение спроса. Значимость данного ответа, по сравнению с 2016 годом, когда он занимал первое место в списке ключевых проблем, несколько снизилась.
Высокие административные барьеры называли главной проблемой для бизнеса примерно четверть респондентов во все годы отчётного периода, за исключением 2014 года, когда этот вариант находился на четвёртом месте по популярности с долей 29,4%.
Седьмое место в списке ключевых проблем для бизнеса разделили в 2017 году ответы «недобросовестная конкуренция» и «неэффективная судебная система», набравшие по 16,4% голосов. По сравнению с данными за предыдущие годы, компании стали реже отмечать эти варианты.
Постепенно снижается актуальность такой проблемы, как сложность с доступом кредитным ресурсам. Если в 2014 году 27,8% респондентов указали данный ответ, а в 2015 году доля варианта достигала даже 36,5%, то в 2016 году она уже составила 23,4%, а в последнем году и вовсе упала до 15,8%.
Примерно на 10% с 2014 года сократилась также доля варианта «коррупция в органах власти» – с 25% до 15,1%. Три года подряд – с 2014-го по 2016-й год – коррупция находилась в середине ТОП-10 главных проблем для бизнеса в России. При этом рост озабоченности проблемой коррупции в непростом для экономики 2016 году объясним – в предыдущий кризис доля данного варианта ответа также росла. В 2017 году ситуация изменилась – теперь коррупция занимает почётное десятое место, разделив его с вариантом «недостаточная защищённость прав собственности и контрактных прав».
Наиболее острые проблемы для бизнеса в 2017 году, %
Вопрос предполагал возможность множественного выбора ответов, поэтому общая доля не сводится к 100%.
Контроль и надзор
Чрезмерное контрольно-надзорное давление – наиболее острая проблема для российского бизнеса, по мнению 37% респондентов. Данный вариант находится на четвёртом месте списка ключевых проблем за 2017 год.
Деятельность контрольно-надзорных органов, регулярно осуществляющих проверки компаний на соответствие нормативным требованиям, стандартам, сертификатам, лицензиям и патентам, влияет на состояние деловой среды в целом.
В 2017 году плановые проверки проходили в 87% компаний, а внеплановые – в 46,6%. По сравнению с 2014 годом, стало меньше организаций, в которые КНО приходили с плановыми проверками. Ситуация с внеплановыми проверками за последние четыре года не изменилась.
Доля компаний, в которых проходили проверки за последние два года, %
В распределении ответов не учитываются респонденты, не давшие ответа на вопрос.
45,7% компаний заявили, что причиной внеплановых проверок стали жалобы работников или граждан. Во все годы отчётного периода этот вариант был наиболее популярным. В 2014 году он набрал долю 54,4%.
27,1% респондентов считают, что внеплановые проверки связаны с полученной КНО информацией о несчастных случаях на производстве (-4,7% от значения 2014 года).
Третья по популярности причина внеплановых проверок – информация о нарушении из других контролирующих органов. Этот вариант указали 24,3% компаний. Доля снизилась за четыре года на 6,1%.
Причины проведения внеплановых проверок за последние два года, %
Вопрос предполагал возможность множественного выбора ответов, общее число ответов
не сводится к 100%.
Ошибки и противоречия в предоставленных документах повлекли за собой внеплановые проверки, по словам 12,9% участников опроса. С 2014 года оценки не изменились.
Жалобы от других компаний послужили причиной внеплановых проверок в 12,9% компаний (-2,3% от значения 2014 года).
«Заказ» со стороны конкурентов подозревают 8,6% представителей бизнеса. В 2014 году этот вариант набрал долю 13,9%.
По мнению 7,1% респондентов, внеплановые проверки были спровоцированы историей нарушений компании. Доли за 2014 и 2017 годы близки.
Столько же участников опроса выбрали вариант «заказ со стороны федеральных властей».
«Заказ» со стороны местных властей привёл к внеплановым проверкам, по мнению меньшинства опрошенных – 2,9%.
Проверка полученных предписаний была причиной внеплановых проверок также в 2,9% организаций.
В 2017 году проверки занимали от начала до оформления акта 20 дней, согласно медианному значению. В 2016 году длительность была такой же, а в 2015 году дольше на 5 дней. Четыре года назад медианное значение составило 22,5 дней.
Отчётность компании направляли, согласно медиане, в 7 контрольно-надзорных органов, как и в 2016 году, когда мы начали задавать этот вопрос.
Срок, в который обычно укладывается проведение проверки компании от момента начала проверки до оформления акта, %
Самый популярный ответ – срок проверок составил от 30 до 39 дней, его доля составила 24,5% в 2017 году. За четыре года оценки не изменились.
В пятой части компаний и в 2014, и в 2017 годах проверки занимали от 10 до 19 дней.
В 2017 году немного сократилась доля ответов «проверки укладывались в срок до 9 дней» – с 21,1% до 18,2%.
В то же время на 7,5% выросла доля тех организаций, в которых проверки проходили от 20 до 29 дней.
Чуть более десятой части респондентов заявили, что в их компаниях проверки отнимали от 40 до 90 дней. В 2014 году доля этого варианта была незначительно выше – 14,3%.
Только 5,5% компаний отметили, что срок проверок превышал 90 дней.
Менее половины всех опрошенных компаний (42,3%) согласились с тем, что при проверках никаких проблем не возникало. За последние четыре года доля этого варианта выросла на 12,2%.
Главным недостатком в работе КНО при проведении проверок 38,5% респондентов назвали требование избыточного, по сравнению с законом, числа документов. В 2014 году данный ответ находился на первом месте в списке возможных проблем с долей 50%.
Недостаточная компетентность проверяющих лиц ухудшает качество проведения проверок, по мнению четверти участников опроса. Доля снизилась на 9,2%.
С большим отрывом следует вариант «заказные проверки» – его отметили 9,2% компаний (-6,2% от значения 2014 года).
Чуть меньше – 7,7% представителей бизнеса – столкнулись с нарушением правил проведения проверок. По сравнению с данными четырёхлетней давности, доля варианта упала почти в два раза.
Согласно ответам 6,9% компаний, проблемой было несоответствие предмета проверки тому, что было указано в распоряжении. В 2014 году этот ответ набрал долю 9%.
Только 3,8% организаций получили при проведении проверок прямые и косвенные намёки на необходимость оплаты услуг. Четыре года назад с этим столкнулась десятая часть опрошенных.
Доля варианта «проверки проводили неуполномоченные на то лица» минимальная – 0,8%.
Недостатки в работе контрольно-надзорных органов при проведении
проверок в 2014 – 2017 годах, %
Вопрос предполагал возможность множественного выбора ответов, сумма не сводится к 100%.
В 2016 году в исследование был добавлен вопрос, какие проблемы связаны с обязательными требованиями, которые предъявляют контрольно-надзорные органы к компаниям. В 2017 году мы также попросили ответить на этот вопрос.
Два года подряд главной проблемой более половины респондентов назвали предъявление в процессе проверки новых, неожиданных для компании обязательных требований. За год доля этого варианта не изменилась – 52%.
39,2% участников опроса заявили, что обязательные требования, предъявляемые различными органами, противоречат друг другу (+3,9% к значению 2016 года).
По мнению 28,4% организаций, обязательные требования устарели, не соответствуют современному уровню развития науки и техники, и это проблема для бизнеса. В 2016 году так ответили 30,2% представителей бизнеса.
27,5% предприятий мешает при взаимодействии с КНО дублирование обязательных требований (-1,8%).
Проблемы, связанные с обязательными требованиями со стороны КНО, результаты за 2016 – 2017 годы, %
Согласно точке зрения 24,5% респондентов, отсутствует связь между обязательными требованиями и безопасностью, требования предъявляются к качеству продукции, производственных процессов и проч. По сравнению с 2016 годом, доля выросла на 2,1%.
Небольшой разброс между долями ответов, занявших в списке места с третьего по пятое, говорит о том, что все эти проблемы одинаково значимы для бизнеса и мешают вести экономическую деятельность в равной степени.
12,7% компаний считают, что в России более жёсткие обязательные требования, чем у компаний, ведущих аналогичную деятельность в странах ЕАЭС. В 2016 году этот вариант набрал долю 9,5%.
Недоступными назвали обязательные требования 9,8% участников опроса (+2,9% к значению 2016 года).
Как можно заметить, результаты за 2017 год сохраняют преемственность.
Представители бизнеса оценили, какое влияние на их деятельность оказывает работа различных контрольно-надзорных органов за последние четыре года.
Оценка влияния контрольно-надзорных органов на деятельность
компаний за 2014 – 2017 годы, %
Данные представлены по убыванию доли ответа «КНО сильно мешает работе компании». Значения округлены до целого числа.
30,8% организаций в своей работе не сталкивались с Россельходназором, и это максимальная доля. Только 2,8% компаний ответили, что за последние четыре года им не пришлось взаимодействовать с налоговой инспекцией.
Налоговая инспекция стала лидером по негативным ответам «КНО сильно мешает работе» и «немного мешает» – 18,1% и 41%, соответственно.
Порядка трёх четвертей респондентов оценили нейтрально взаимодействие с региональными администрациями, с органами местного самоуправления, а также работу лицензирующего органа.
Учитывая результаты опроса компаний, ключевыми направлениями работы РСПП в сфере контроля и надзора в среднесрочной перспективе станут:
1. Организация деятельности рабочих групп по актуализации обязательных требований в различных областях контрольно-надзорной деятельности.
2. Проведение анализа практики внедрения проверочных листов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и подготовка предложений по сокращению проверяемых вопросов.
3. Доработка внесенного в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4. Продвижение позиций российского бизнеса в области контрольно-надзорной деятельности, направленных на снижение административного давления на бизнес, в части надзора в сфере труда, включая: разработку предложений по внесению изменений в трудовое законодательство по исключению устаревших, дублирующих и противоречивых норм и оптимизации обязательных требований в сфере труда и охраны труда, внедрение в практику контрольно-надзорной деятельности проверочных листов (списков контрольных вопросов), внедрение риск-ориентированных подходов при планировании контрольно-надзорной деятельности в сфере труда.
Ключевыми направлениями работы РСПП в сфере защиты конкуренции в среднесрочной перспективе, исходя из результатов опроса, станут:
1. Создание комплексной системы правового регулирования цен (тарифов), в том числе работа над проектом федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)».
2. Проведение анализа и подготовка предложений о возможном применении отдельных положений законодательства о защите конкуренции в отношении интеллектуальной собственности.
3. Доработка Разъяснений ФАС России по определению размера убытка, причиненного в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Подводя итоги работы по основным направлениям законодательной работы в сфере антимонопольного регулирования за 2017 год, РСПП отмечает следующие ее результаты:
Ужесточение уголовной ответственности за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений.
РСПП в полной мере разделяет беспокойство ФАС России, связанное с существенной картелизацией российской экономики, теряющей ежегодно 1,5-2% ВВП по причине ценовых сговоров предпринимателей (как между собой, так и представителями заказчиков).
Однако РСПП последовательно придерживается позиции, в соответствии с которой установление уголовной ответственности за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений - в целом, и назначение наказания в виде лишения свободы - в частности, не являются наиболее эффективными методами борьбы с картелями. Приоритет в указанной сфере должен отдаваться экономическим методам воздействия на нарушителей, как наиболее отвечающим целям и задачам антимонопольного регулирования. Кроме того, лица, обвиняемые в совершении экономических преступлений («белые воротнички»), не нуждаются в изоляции от общества, как не представляющие физических опасности для других граждан.
РСПП полагает наиболее оптимальным путь, заключающийся в усилении экономических штрафов при существенном повышении порогов ущерба/дохода для уголовно-наказуемых картелей (в целях снижения давления на субъектов малого и среднего бизнеса, акцентировании усилий на борьбе с наиболее опасными и крупными картелями), усиления роли антимонопольного органа в проведении предварительного следствия для целей повышения профессионализма расследования и исключения ошибок квалификации, совершенствования механизмов освобождения от уголовной ответственности (как общих для всех экономических преступлений, так и специальных, направленных в первую очередь на создание стимулов сотрудничества со следствием и помощи в раскрытии картелей). Кроме того, разумным представляется сосредоточить внимание на борьбе с картелями, заключаемыми на социально значимых рынках, картелях, заключаемых на торгах с использованием специального программного обеспечения – так называемых «ценовых роботов» («аукционных роботов», позволяющих анализировать цены конкурентов и производить автоматическое ценообразование.
РСПП также обращает внимание на отсутствие необходимости усиления правоохранительной составляющей в деятельности ФАС по выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений.
