Реализованные меры в рамках политики унификации торгов на продажу государственного и муниципального имущества, имущественных прав и природных ресурсов.

В докладе о состоянии конкуренции за 2016 год ФАС России планировалось продолжить работу по установлению единых требований к порядку организации и проведения торгов, обязательных в силу законодательства Российской Федерации. Вместе с тем до настоящего момента реализация указанного направления развития процедур торгов на продажу не завершена.

В настоящее время законодательством Российской Федерации
не установлены единые требования к порядку организации и проведения торгов, предусматривающие, в том числе обязательное проведение торгов в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными требованиями, что препятствует доступу к участию в торгах неограниченного по территориальному признаку круга заинтересованных лиц и создает предпосылки для сговора на торгах.

Между тем за 2017 год в отношении отдельных видов имущественных прав принцип унификации был реализован. Так, в 2017 году постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1280 были внесены изменения в Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2016 № 1133 (далее – Постановление № 1133) и Федеральным законом от 29.12.2017 № 471-ФЗ – в Лесной кодекс Российской Федерации.

До внесения изменений в указанные нормативные правовые акты проведение аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, отбор организации для сбора и транспортирования ТКО осуществлялся в бумажной форме. Более того до внесения изменений требования к порядку подачи заявок на участие в торгах в соответствии с Постановлением № 1133 устанавливались региональным оператором самостоятельно.

В рамках исполнения поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова и реализации политики унификации обязательных в силу законодательства торгов на базе Закона о контрактной системе:

- Минэкономразвития России была установлена прозрачная процедура проведения торгов на право заключения договоров на оказание региональному оператору услуг сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусматривающая проведение аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в том числе размещение информации об указанных торгах на сайте zakupki.gov.ru, проведение торгов на общероссийских электронных площадках, функционирующих по единым правилам;

- Минприроды России было предусмотрено проведение аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений в электронной форме на электронных площадках, функционирующих по единым правилам в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате внесения изменений в Постановление № 1133 и закрепления обязанности регионального оператора осуществлять отбор подрядной организации для осуществления сбора и транспортирования ТКО в рамках проведения аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были устранены территориальные барьеры доступа на рынок оказания услуг по сбору и транспортированию ТКО, обеспечена информационная прозрачность проведения таких торгов в соответствии с едиными правилами на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными требованиями, что в результате приведет к сокращению сроков выбора организаций для сбора и транспортирования ТКО, снижению стоимости таких услуг и повышению их качества для населения.

Кроме того, внесение указанных изменений будет способствовать предупреждению сговора между региональными операторами и организациями, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ТКО, на территории конкретного субъекта Российской Федерации, поскольку в случае признания аукциона несостоявшимся региональный оператор будет обязан или провести аукцион повторно, или обеспечивать сбор и транспортирование ТКО самостоятельно.

В результате внесения изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части проведения торгов на электронных площадках, отобранных в соответствии с Законом о контрактной системе, были устранены территориальные барьеры доступа неограниченного круга заинтересованных лиц к приобретению лесных насаждений, получению прав аренды в отношении лесных участков, что будет способствовать повышению конкуренции при проведении таких торгов и, соответственно, увеличению доходов бюджета от предоставления таких прав в отношении лесных участков и насаждений.

Кроме того, следует отметить, что помимо внесенных изменений в законодательство в сфере ТКО и лесного хозяйства, в ряд проектов нормативных правовых актов, в частности в сфере рыбохозяйственного комплекса (рыбоводство и рыболовство) также были включены механизмы, направленные на ускорение, упрощение и прозрачность проведения торгов посредством их проведения в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с Законом о контрактной системе.

Вышеуказанные примеры подтверждают возможность реализации унифицированного подхода к проведению торгов в отношении государственного и муниципального имущества, имущественных прав и природных ресурсов, предложенного ФАС России, перевода процедур обязательных в силу закона торгов в электронную форму в целях расширения доступа к государственным ресурсам неограниченного территориальными границами круга заинтересованных лиц.

В 2018 году ФАС России планируется продолжить работу по переводу обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов в электронную форму, установлению единых правил функционирования электронных площадок как в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации, так и в рамках совершенствования отдельных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные процедуры проведения торгов.