Сфера регулирования топливно-энергетического комплекса

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на товарных рынках нефти и нефтепродуктов ФАС России было установлено, что рынки нефти и нефтепродуктов имеют высокий уровень концентрации и носят олигопольный характер.

За последние годы в Российской Федерации проведена значительная работа по созданию коммерческой инфраструктуры рынка нефти и нефтепродуктов. С учетом практики применения антимонопольного законодательства сформирована нормативно-правовая база, направленная на развитие рыночного ценообразования на нефть и нефтепродукты. Развитие получила биржевая торговля наличным товаром, а также регистрация на бирже фактических внебиржевых сделок. Формируются репрезентативные рыночные индикаторы цен биржевого и внебиржевого сегментов рынка.

Начиная с 2013 года объем биржевых торгов нефтепродуктами вырос до 20% от поставок на внутренний рынок Российской Федерации. В 2017 году в секции «Нефтепродукты» АО «СПбМТСБ» заключено 145 тыс. сделок (на 19% больше показателя 2016 года) на общую сумму 675 млрд руб. (+21,6%), общий объем составил 18,7 млн тонн (+9%).

В ноябре 2016 года был осуществлен запуск биржевых торгов поставочными фьючерсными контрактами на российскую экспортную нефть на базисе FOB Приморск: общий объем торгов за период ноябрь 2016 года - декабрь 2017 года составил более 4,2 млн баррелей, заключено более 1511 сделок.

В рамках осуществления своих полномочий ФАС России в 2017 году в адрес крупных нефтяных компаний были направлены 7 предупреждений о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в создании дискриминационных условий и ущемлении интересов потребителей. Все предупреждения были исполнены нефтяными компаниями в полном объеме.

Проект постановления Правительства Российской Федерации          «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 323 «О реализации природного газа на организованных торгах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром» (далее – проект постановления) разработан во исполнение протокола Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 04 июля 2014 г. № А4-26-368 о необходимости развития биржевой торговли газом.

Целью проекта постановления является закрепление минимальных величин природного газа, добытого и подлежащего транспортировке по Единой системе газоснабжения, продаваемых на организованных торгах.

Проектом постановления, закрепляется, что минимальная величина газа, реализуемого хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем оптовом товарном рынке, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом:

- для собственника единой системы газоснабжения или его дочернего общества составляет не менее 6%;

- для иных хозяйствующих субъектов – не менее 10 %.

Принятие проекта постановления будет способствовать формированию рыночного индикатора, при этом необходимо отметить, что цены, рассчитанные организатором торгов на основании информации о договорах, заключенных на биржевых торгах признаются конкурентными и не могут быть признаны монопольно высокими.

Минэнерго России выступило против отмены ограничения по объемам газа, реализуемого на биржевых торгах, предложив увеличить указанный объем до 25 млрд куб. метров в год для ПАО «Газпром» и его аффилированных лиц (50 млрд куб. метров в год для всех участников).

Минэкономразвития России считает нецелесообразным отмену ограничения по объемам газа, реализуемого на биржевых торгах, предложив увеличить данный объем до 50 млрд куб. метров в год с 2018 года.

При этом ликвидность биржевых торгов может быть обеспечена только при условии достаточности объемов газа реализуемых на организованных торгах. Исключение ограничения объемов реализации группой лиц           ПАО «Газпром» добытого ими природного газа на внутреннем рынке будет непосредственно способствовать увеличению объемов газа реализуемых на организованных торгах, что является одной из основных задач, поставленных в указе Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618. Виду того, что группа ПАО «Газпром» в настоящее время имеет возможности реализовывать на биржевых торгах объемы газа, превышающие административно установленную планку, наличие данных ограничений не отвечает существующим условиям рынка и ставит под сомнение ликвидность биржевых торгов.

Ряд нормативно-правовых актов прошел согласительные процедуры и подготовлен для внесения в Правительство Российской Федерации:

- постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам, к услугам по хранению газа, Правил подключения (технологического присоединения) к магистральным газопроводам, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998г. №162 «Об утверждении правил поставок газа в Российской Федерации».

В рамках развития биржевой торговли сжиженными углеводородными газами (СУГ) с целью дальнейшего формирования ликвидных биржевых и внебиржевых индикаторов цен на СУГ на территории Российской Федерации, перехода на рыночное ценообразование на СУГ, за исключением тарифов на СУГ для населения, ФАС России разработаны Методические указания по определению форм биржевых и внебиржевых индикаторов.

Для реализации «пилотных проектов» (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Тюменской области) по осуществлению перехода с 2018 года от регулирования оптовых цен на газ и установления тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для всех потребителей и производителей газа, в 2017 году ФАС России были проведены мероприятия по участию в разработке регуляторных контрактов с целью обеспечения социально-экономического развития региона, эффективного функционирования и развития экономики через развитие сетей газораспределения и газопотребления, увеличения объемов поставки газа при соблюдении установленных параметров надёжности и качества оказания услуг, баланса спроса и предложения, а также в целях увеличения уровня газификации, повышения договорной дисциплины, баланса интересов регулируемых организаций и потребителей их услуг (товаров), а также подготовки к переходу от государственного регулирования оптовых цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа в Российской Федерации.

11.12.2017 осуществлен запуск торгов нефтепродуктами через оператора товарных поставок ПАО «Транснефть».

В 2017 году открыто 50 базисов по реализации нефтепродуктов мелким оптом, из них следует особо отметить открытие 02.08.2017 дополнительного биржевого базиса на балансовом пункте «Тамань», а также 05.10.2017 открытие мелкооптового биржевого базиса на Феодосийской нефтеба з е. Количество регионов Российской Федерации, в которых осуществляется реализация нефтепродуктов мелким оптом, превысило 30.

В 2017 году объем биржевых торгов сжиженным углеводородным газом составил 747,551 тыс. тонн (+81,6% к предыдущему году). Количество заключенных договоров увеличилось в 2,5 раза. Средний объем договора составил 120 тонн.

Вышеуказанные мероприятия позволяют в настоящее время потребителям заключать сделки на недискриминационных условиях и формировать прозрачные рыночные индикаторы цен.